Дело № 2а-7003/2022

УИД 23RS0040-01-2022-007230-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 28 сентября 2022 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.

при секретаре Гущиян И.Э.

с участием:

представителя административного истца ФИО4, действующего на основании доверенности 23АВ1311731 от 29.04.2021,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.07.2022 №1440/01,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения органа местного самоуправления незаконным, в котором просит суд признать незаконным решение Администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.05.2022г. № 383-04 об отказе в переводе нежилого помещения по адресу <адрес> с кадастровым номером №:75 в жилое помещение; обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар произвести согласование перевода нежилого помещения по адресу <адрес> с кадастровым номером №:75 в жилое помещение выдав ФИО1 в течении 30 дней после вступления решения суда в силу надлежащим образом оформленное уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником нежилого строения, расположенного по адресу <адрес>. Письмом от 27.05.2022 № 383-04 администрация муниципального образования г. Краснодар уведомила заявителя о том, что в рамках поданного заявления был подготовлен проект Постановления администрацию муниципального образования г. Краснодар «О переводе нежилого здания по адресу <адрес> в жилое помещение», однако в его согласовании было отказано ввиду того, что правовой департамент администрации муниципального образования г. Краснодар, рассмотрев проект внес следующее замечание: «В часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 21.12.2021 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» внесено следующее определение помещения: помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания Граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях. По общему правилу вышеуказанный Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2023 года. Вместе с тем в настоящее время, исходя из сути закона, имеются основания полагать следующее: законодатель определил, что нежилое здание не тождественно нежилому помещению, которое является лишь его обособленной частью. Несмотря на то, что данная норма в настоящее время в силу не вступила, полагаем, что, установив определение нежилого помещения, законодатель устранил имеющийся пробел в действующем законодательстве. В силу норм главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации переводу подлежит нежилое помещение в жилое помещение. Таким образом, объект перевода по проекту (нежилое здание) не соответствует виду объекта, который может быть переведен в жилое помещение в соответствии с ЖК РФ (нежилое помещение).».

Указанное решение (ответ) администрации муниципального образования г. Краснодар истец считает незаконными и нарушающими его права, что явилось поводом для обращения в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просила в требованиях ФИО1 отказать.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, и, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание в два этажа по <адрес>, общей площадью 252,2 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.05.2021 №99/2021/393869156.

ФИО1 обратился в межведомственную комиссию администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда с заявлением о переводе нежилого здания в жилое помещение, предоставив правоустанавливающие документы на переводимое помещение, технический паспорт, техническое заключение от 16.02.2022 № 22-060, согласно которому использование строения литер А по адресу <адрес> по жилому назначению не нарушит его конструктивно-прочностных характеристик, не создаст угрозы жизни и здоровью граждан, отвечает требованиям СП и Технического регламента, а также Заключение о независимой оценке пожарного риска от 15.03.2022, согласно которому строение отвечает обязательным требованиям пожарной безопасности и тех. регламентам, Экспертное заключение от 18.02.2022, согласно которому помещения соответствуют требованиям Сан ПиН.

Письмом от 27.05.2022 № 383-04 администрация муниципального образования города Краснодара уведомила заявителя о том, что в рамках поданного заявления подготовлен проект постановления администрации муниципального образования г. Краснодар «О переводе нежилого здания по адресу <адрес> в жилое помещение», однако в его согласовании отказано ввиду того, что правовой департамент администрация муниципального образования г. Краснодар рассмотрев проект внес следующее замечание: «В часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 21.12.2021 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» внесено следующее определение помещения: помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания Граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

По общему правилу, вышеуказанный Федеральный закон вступает в силу с 01.03.2023.

Вместе с тем в настоящее время, исходя из сути закона, имеются основания полагать, что законодатель определил, что нежилое здание не тождественно нежилому помещению, которое является лишь его обособленной частью. Несмотря на то, что данная норма в настоящее время в силу не вступила, установив определение нежилого помещения, законодатель устранил имеющийся пробел в действующем законодательстве.

В силу норм главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) переводу подлежит нежилое помещение в жилое помещение.

Таким образом, объект перевода по проекту (нежилое здание) не соответствует виду объекта, который может быть переведен в жилое помещение в соответствии с ЖК РФ (нежилое помещение).

Оценивая обоснованность обжалуемого отказа, суд учитывает следующее.

В силу п.п. 1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

ФИО1 как собственник объектов недвижимости имеет права, установленные законом о владении, пользовании и распоряжении своим имуществом, в том числе на перевод здания из нежилого в жилое в рамках действующего законодательства РФ.

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Статьей 23 ЖК РФ установлен порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение, согласно которому для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник должен представить в орган, осуществляющий перевод помещений, заявление о переводе помещения, правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомлений; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 26 Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования г. Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 28.06.2012 № 5387 основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- непредставление документов, определённых подразделом II.VI раздела II настоящего Регламента, обязанность представления которых возложена на заявителя;

- поступление в уполномоченный орган ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещений по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

- представление документов в ненадлежащий орган;

- несоблюдение предусмотренных статьёй 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений;

- несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства;

- представление заявления о предоставлении муниципальной услуги с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения;

- отсутствие у заявителя права (полномочий) на получение муниципальной услуги.

Ч. 2 ст. 24 ЖК РФ предусмотрено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Однако, оспариваемый ответ администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.05.2022 № 383-04 не содержит оснований отказа, предусмотренных ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административный ответчик незаконно отказал в переводе нежилого здания в жилое.

Более того, ссылка на внесение изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 21.12.2021 № 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» правового значения не имеет, поскольку вышеуказанный Федеральный закон вступает в силу с 01.03.2023, а согласно ст. 4 ГПК РФ по общему правилу акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 12 Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования г. Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 28.06.2012 № 5387 результатом предоставления муниципальной услуги являются: уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, для восстановления нарушенного права ФИО1 следует признать незаконным решение от 27.05.2022 № 383-04 об отказе в переводе нежилого помещения по адресу <адрес> с кадастровым номером №:75 в жилое помещение и обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар повторно рассмотреть заявление о переводе нежилого помещения в нежилое.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар от 27.05.2022 № 383-04 об отказе в переводе нежилого помещения по адресу <адрес> с кадастровым номером №:75 в жилое помещение.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление о переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> с кадастровым номером №:75 в жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2022.