Дело №а-7246/2022
(59RS0№-75)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года <адрес>
Свердловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кочегаровой Д.Ф.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Благотворительному Фонду «ФИО4» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее – Управление) обратилось в суд с иском к Благотворительному Фонду «ФИО3» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
Свои требования мотивировало тем, что решение о государственной регистрации Благотворительного Фонда «ФИО5» (далее - Фонд) принято Управлением ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения о Фонде внесены в Единый государственный реестр юридических лиц налоговым органом ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН - №.
Фонд действует на основании Устава в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 32 Закона № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность по предоставлению отчетности.
В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона некоммерческие организации обязаны предоставлять в территориальный орган Минюста России по месту своего нахождения документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.
Положением п. 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ предусмотрена обязанность некоммерческих организаций по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчет о деятельности некоммерческих организаций (http://unro.minjust.ru) или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление.
Согласно п. 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в территориальный орган Минюста России в произвольной форме заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Являясь по своей правовой природе благотворительной организацией, Фонд обязан также соблюдать требования м. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ).
В соответствии с указанной нормой закона, благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации (то есть Управление), отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:
- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона № 135-ФЗ по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организацией;
-персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;
- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание программ);
- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
- нарушениях требований указанного федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
Пунктом 3 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации (то есть Управление), в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы, то есть до 01 апреля года, следующего за отчетным.
Проведенным анализом учетного дела Фонда установлено следующее.
В нарушение положений п. 3, п. 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ Фонд в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не представил документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, либо заявление, подтверждающее соответствие п. 3.1 ст. 32 закона № 7-ФЗ, и информацию о продолжении своей деятельности – за 2020, 2021 года.
Фонд так же не исполнил обязанность по предоставлению отчетности за 2020, 2021 года в соответствии с требованиями п.п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ.
Подтверждением этих фактов является:
1. Отсутствие информации о предоставлении отчетов согласно п.п. 2, 3 ст. 19 Закона № 135-ФЗ за 2020, 2021 года, п. 3, п. 3.1 ст. 32 закона № 7-ФЗ за 2020, 2021 года в автоматизированной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО;
2. Отсутствие в учетном деле Фонда отчетов, содержащих сведения, перечисленные в п. 2 ст. 19 Закона № 135-ФЗ за 2020, 2021 года, в п. 3, п. 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ за 2020, 2021 года.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Управлением было вынесено Фонду предупреждение, обязывающее Фонд устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации (за 2020 год), и в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в адрес Управления отчет в соответствии со ст. 19 Закона № 135-ФЗ за 2020 год, обеспечить открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к ежегодным отчетам Фонда.
Предупреждение направлялось по юридическому адресу Фонда, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес>.
К установленному сроку Фонд на Предупреждение не ответил, выявленные нарушения не устранил. Предупреждение не было получено Фондом, возвращено в адрес Управления, с указанием причины «По указанному адресу нет такой организации», что подтверждается вернувшимся конвертом и сведениями с сайта почты России.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением предупреждения Управлением в отношении Фонда составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной пп. 2, 3 ст. 19 Закона № 135-ФЗ (за 2020 год), Фонд был привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.2 КоАП РФ (постановлением мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Назначен штраф в размере № руб. Штраф не оплачен.
В силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» за неисполнение требований законодательства к Фонду в текущем году Управлением не применяются меры реагирования. Соответствующая позиция Минюста доведена до территориальных органов письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Непредставление Фондом в контролирующий орган информации о своей деятельности в установленный срок значительно затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью Фонда, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Управление приходит к выводу о том, что Фондом допущены грубые и неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, выразившиеся в непредставлении отчетности за 2020-2021 г., предусмотренной Законом № 135-ФЗ и Законом № 7-ФЗ.
Каких либо мер по устранению указанных нарушений Фондом не предпринято. Учитывая фактическое прекращение деятельности, выявленные нарушения влекут невозможность из устранения законным способом.
Фонд является фактически недействующим юридическим лицом, что в свою очередь, может привести к невозможности прохождения им процедуры ликвидации в порядке, установленном ст. 63 ГК РФ и, следовательно, невозможности исключения Фонда из ЕГРЮЛ, как заключительного этапа ликвидации.
На основании изложенного, просит суд ликвидировать Благотворительный Фонд «ФИО6»; исключить Благотворительный Фонд «ФИО7» из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживают.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на день рассмотрения дела) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 705 (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).
Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).
Неоднократное непредставление в установленные сроки сведений предусмотренных ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», дает право уполномоченному органу (т.е. Управлению) обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.
Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Фонд противодействия криминальному банкротству зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН <***> (л.д. 26-27).
Фонд действует на основании устава в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного решением учредителей общего собрания Благотворительного Фонда «ФИО9» № (л.д. 8-13).
Сведений о продолжении деятельности Благотворительного Фонда «ФИО8» не имеется с 2020 года.
В соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» сроки представления отчетности некоммерческими организациями за 2020 год перенесены на ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) отчет о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (то есть за 2021 год – не позднее ДД.ММ.ГГГГ).
Организация не выполнила требования п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».
Подтверждением этого факта является: отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2020 - 2021 в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО, отсутствие в учетном деле Организации документов, содержащих отчеты по формам №, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2020 - 2021 год (л.д. 14-15).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Фонда вынесено предупреждение за № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17).
Предупреждение направлялось по юридическому адресу Фонда, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес>.
К установленному сроку Фонд на Предупреждение не ответил, выявленные нарушения не устранил. Предупреждение не было получено Фондом, возвращено в адрес Управления, что подтверждается вернувшимся конвертом и сведениями с сайта почты России (л.д. 18-19).
ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка № Свердловского судебного района <адрес>, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> вынес постановление, в соответствии с которым Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере № руб. (л.д. 20-25).
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку как указано выше, Благотворительный Фонд «ФИО10» не представляет информацию о продолжении деятельности за ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение административным ответчиком не выполнено.
Учитывая, что нарушение положений действующего законодательства осуществлялось ответчиком в течение длительного периода времени, судом установлено, что допущенные нарушения по своему характеру являются достаточным основанием для ликвидации коммерческой организации.
Признание некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в данном случае, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, соответствует общеправовым принципам юридической ответственности и соразмерна допущенным юридическим лицом нарушениям.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Учитывая, что истец при подаче административного иска в суд освобожден от уплаты госпошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии со ст.114 КАС РФ подлежит взысканию госпошлина в размере № рублей.
Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.
Ликвидировать Благотворительный Фонд «ФИО11» ИНН №.
Исключить Благотворительный Фонд «ФИО12» ИНН № из Единого государственного реестра юридических лиц, в целях поддержания сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в актуальном состоянии.
Взыскать с Благотворительного Фонда «ФИО13» ИНН № в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме № рублей.
Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Д.Ф. Кочегарова