Дело № 5-90/2025

УИД 55RS0006-01-2025-003423-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июля 2025 года г. Омск

Резолютивная часть постановления оглашена 10 июля 2025 года.

Судья Советского районного суда г. Омска Дроздова М.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евтушенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, каб. 113, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Омский каучук», расположенного по адресу: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

16.06.2025 в 10 час. 00 мин. установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 12 ФЗ № 256 юридическое лицо АО «Омский каучук» в срок до 05.05.2025 повторно не выполнило законное предписание об устранении выявленных нарушений № 18 от 03.10.2024, а именно: <данные изъяты>), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник АО «Омский каучук» - ФИО1 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, указал, что на данный момент проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений в срок до октября 2025. Для того, чтобы исполнить предписание, общество заключило договор подряда с <данные изъяты>». Просил назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Должностное лицо - старший инспектор по ОП отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Омской области ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса установлены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458дсп,

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 256-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз; 3) категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; 4) разработка и реализация требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; 5) разработка и реализация мер по созданию системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса; 6) подготовка специалистов в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 7) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности; 8) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ч. 2).

В силу положений ст. 5 Федерального Закона № 256-ФЗ для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов (ч. 1). Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается (ч. 2). Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 настоящего закона обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Объекты топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно подразделениями и (или) организациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, определяются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 5). Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (ч. 7).

Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (ч. 1 ст. 7).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право: вносить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предложения об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса

Постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 № 740 утверждены Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и устанавливают порядок организации и осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами (далее - орган государственного контроля) федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (далее соответственно - объект топливно-энергетического комплекса, государственный контроль).

Государственный контроль представляет собой деятельность органа государственного контроля, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предъявляемых в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - обязательные требования), посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований субъектами топливно-энергетического комплекса, выявления нарушений обязательных требований, а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований (п. 2). Государственный контроль осуществляется посредством проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса (далее - проверка), а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований (п. 3). Проверка проводится на плановой и внеплановой основе по месту нахождения объекта топливно-энергетического комплекса (п. 4). Срок проведения плановой (внеплановой) проверки не должен превышать 20 рабочих дней (п. 5).

В силу положений п. 8 Правил Результатами проведения плановой (внеплановой) проверки являются:

а) акт плановой (внеплановой) проверки (далее - акт проверки);

б) предписание об устранении выявленных нарушений (в случае установления факта несоответствия фактического состояния безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса обязательным требованиям) либо предписание, выданное повторно (в случае установления факта неисполнения субъектом топливно-энергетического комплекса предписания органа государственного контроля об устранении нарушений обязательных требований);

в) протокол об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (в случаях, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта).

План проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ежегодный план) формируется, утверждается руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее - территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации и до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации для формирования сводного ежегодного плана с одновременным размещением на официальном сайте территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") (п. 11).

Согласно п. 19 Правил предметом внеплановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований, в том числе посредством исполнения предписаний органа государственного контроля, проведения мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

а) истечение срока исполнения предписания органа государственного контроля об устранении выявленных нарушений;

б) поступление в орган государственного контроля сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вследствие совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса либо угрозы его совершения, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований;

в) поручение или указание Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации;

г) решение руководителя органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса в случае, если ранее проведение плановой (внеплановой) проверки оказалось невозможным в связи с действиями (бездействием) субъекта топливно-энергетического комплекса и (или) его должностных лиц, воспрепятствовавшими ее проведению (п. 20).

Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля (п. 21 Правил).

О проведении внеплановой проверки субъект топливно-энергетического комплекса уведомляется соответствующим органом государственного контроля не позднее 48 часов до начала ее проведения посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, информационного письма с приложением копии распоряжения руководителя органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки (за исключением внеплановой проверки, проводимой по основаниям, указанным в подпунктах "б" и "г" пункта 20 настоящих Правил) (п. 22).

По результатам плановой (внеплановой) проверки должностным лицом органа государственного контроля, проводящим соответствующую проверку, составляется акт проверки по установленной форме (п. 34). К акту проверки, подписываемому должностным лицом органа государственного контроля, проводившим соответствующую проверку, прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения должностных лиц субъекта топливно-энергетического комплекса, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписание об устранении выявленных нарушений, а также копии протоколов об административных правонарушениях и иные связанные с результатами плановой (внеплановой) проверки документы или их копии (п. 36).

В силу положений п. 39 Правил в случае выявления при проведении плановой проверки, а также внеплановой проверки, проводимой по основаниям, указанным в подпунктах "б" - "г" пункта 20 настоящих Правил, нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований должностное лицо органа государственного контроля, проводившее соответствующую проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано: а) выдать предписание субъекту топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений с указанием разумного срока (сроков) их устранения (если нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлен иной срок).

Пунктом 40 Правил предусмотрено, что в случае выявления при проведении внеплановой проверки, проводимой по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 20 настоящих Правил, факта невыполнения субъектом топливно-энергетического комплекса предписания об устранении выявленных нарушений в той части, в которой сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований истекли к дате окончания проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля, проводившее внеплановую проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

а) принять решение о составлении протокола (протоколов) об административном правонарушении либо о вынесении мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

б) выдать повторно предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса высокой категории опасности, со сроком исполнения не более 3 месяцев, средней категории опасности - не более 6 месяцев, низкой категории опасности - не более 9 месяцев с даты окончания внеплановой проверки;

в) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательных требований по истечении срока, установленного выданным повторно предписанием об устранении выявленных нарушений.

Субъект топливно-энергетического комплекса и (или) его должностные лица, допустившие нарушение настоящих Правил, необоснованно препятствующие проведению плановой (внеплановой) проверки, уклоняющиеся от ее проведения и (или) не исполняющие в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 54).

Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от одного года до двух лет с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Материалами дела установлено, что 03.10.2024 АО «Омский каучук» Управлением Росгвардии по Омской области АО «Омский каучук» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 18 от 03.10.2024 со сроком исполнения до 05.05.2025, а именно: <данные изъяты>

На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки № <данные изъяты> в отношении АО «Омский каучук» назначена внеплановая проверка на предмет: истечение срока исполнения Предписания об устранении выявленных нарушений № 18 от 03.10.2024, со сроком исполнения 05.05.2025 (л.д. 17).

По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки от 16.06.2025 № 18, в котором отражены нарушения требований <данные изъяты>

Постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Омской области от 09.10.2024 АО «Омский каучук» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление вступило в законную силу (л.д. 17-19).

Таким образом, не выполнив в установленный в предписании от 03.10.2024 № 18 срок требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК АО «Омский каучук» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении него 18.06.2025 был составлен протокол № <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 5).

Виновность АО «Омский каучук» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом № <данные изъяты> об административном правонарушении от 18.06.2025 года (л.д. 5); предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 03.10.2024 № 18 (л.д. 12- 14); распоряжения о проведении внеплановой проверки № <данные изъяты> (л.д. 7); актом проведения плановой (внеплановой) проверки № 18 от <данные изъяты> (л.д. 9-11); постановлением начальником отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Омской области от 09.10.2024 АО «Омский каучук» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 17-18); объяснением заместителем генерального директора по безопасности и защите информации АО «Омский каучук» <данные изъяты>л.д. 6).

Предписание об устранении выявленных нарушений № 18 от 03.10.2024 содержит конкретные требования и определенный срок их выполнения, выдано уполномоченным органом, в установленном законом порядке не обжаловалось, законность предписания в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения учреждением требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется, законным представителем не представлено.

Юридическое лицо АО «Омский каучук», будучи ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, повторно не обеспечило в установленный срок выполнение законного предписания органа и устранение всех указанных в предписании нарушений.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности АО «Омский каучук» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ. Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения установлена в судебном заседании при рассмотрении дела и доказана материалами дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй ч.1 ст.3.12, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также применение мер для устранения нарушений, и то, что при приостановлении деятельности существует возможность наступления негативных социально-экономических последствий, в том числе для АО «Омский каучук» считаю необходимым назначить виновному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, установленном санкцией статьи, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Оснований для назначения юридическому лицу более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности не усматривается. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствуют о безусловной необходимости применения данного вида наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Омский каучук» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Квитанция об уплате штрафа предъявляется в суд.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) М.Г. Дроздова