Решение по делу № 2А-231/2025 от 22.05.2025

№а-231/2025

(05RS0№-16)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года с.Гергебиль

05rs0010@mail.ru

И.о. судьи Тляратинского районного суда РД ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 к администрации муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации, создании паспорта зеленых насаждений, составлению перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории МО «сельсовет Шидибский» <адрес> РД и возложении обязанности в течение одного года после вступления решения суда в законную силу провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории МО «сельсовет Шидибский» <адрес> РД,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации, создании паспорта зеленых насаждений, составлению перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории МО «сельсовет Шидибский» <адрес> РД и возложении обязанности в течение одного года после вступления решения суда в законную силу провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории МО «сельсовет Шидибский» <адрес> РД.

Административные исковые требования мотивированы тем, что проверкой исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес> Республики Дагестан установлены нарушения федерального закона, выразившиеся в не проведении инвентаризации зеленых насаждений.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (п. 2 указанной статьи).

Охрана зеленых насаждений - система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленых насаждений, представляющая собой деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений. Органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений осуществляется деятельность по охране зеленых насаждений через специально уполномоченные органы. Планирование деятельности по охране зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений (ст.ст 3,6,7 Постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Статьей 8 Порядка установлено, что по результатам оценки состояния зеленых насаждений составляется перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений, в том числе по производству уходных работ, санитарной и других видов обрезки деревьев и кустарников, вырубке аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, который утверждается муниципальным правовым актом. Также в перечень мероприятий могут включаться мероприятия по инвентаризации (долгосрочной оценке состояния) зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений (долгосрочная, ежегодная, оперативная).

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные учреждения на договорной основе или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью один раз в 10 лет.

Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений (ст.ст 25,26,27,28 Порядка).

Вместе с тем Администрацией оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, что, в свою очередь, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации было внесено представление, однако конкретных мер до настоящего времени не принято.

Не проведение инвентаризации зеленых насаждений муниципального образования «сельсовет Шидибский» не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда сельского поселения, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области охраны окружающей среды может быть обеспечено судебным решением.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в не проведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленых насаждений, по создании паспорта объекта зеленых насаждений, составлению перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес> и обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес> Республики Дагестан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес> Республики Дагестан.

Представители административного истца и административного ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явились и о причинах своей не явки не сообщили.

При указанных обстоятельствах судом определено рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно ст.ст 3,6,7 Постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ № охрана зеленых насаждений - система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленых насаждений, представляющая собой деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений. Органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений осуществляется деятельность по охране зеленых насаждений через специально уполномоченные органы. Планирование деятельности по охране зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

Статьей 8 указанного Порядка установлено, что по результатам оценки состояния зеленых насаждений составляется перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений, в том числе по производству уходных работ, санитарной и других видов обрезки деревьев и кустарников, вырубке аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, который утверждается муниципальным правовым актом. Также в перечень мероприятий могут включаться мероприятия по инвентаризации (долгосрочной оценке состояния) зеленых насаждений.

Согласно ст.ст. 25,26,27,28 Порядка документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений.

Однако, административным ответчиком оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, что, в свою очередь, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.

По данному факту в адрес Администрации АМО «сельсовет Шидибский» <адрес> РД ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, однако, сведения о принятии конкретных мер суду не представлены.

Не проведение инвентаризации зеленых насаждений муниципального образования «сельсовет Шидибский» не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда сельского поселения, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право неопределенного круга лиц, постоянно или временно пребывающих на территории сельского поселения, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Выявленные Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации МО «сельсовет Шидибский» <адрес> РД вышеуказанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами, а также отсутствием должного контроля со стороны руководства администрации МО «сельсовет Шидибский» <адрес> Республики Дагестан.

Тем самым, указанные обстоятельства нарушают право неопределенного круга лиц, постоянно или временно пребывающих на территории сельского поселения, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 291-294 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 к администрации муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации, создании паспорта зеленых насаждений, составлению перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории МО «сельсовет Шидибский» <адрес> РД и возложении обязанности в течение одного года после вступления решения суда в законную силу провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории МО «сельсовет Шидибский» <адрес> РД - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес> Республики Дагестан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования «сельсовет Шидибский» <адрес> Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Тляратинский районный суд РД в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

И.о. судьи ФИО2