Дело № 2- 3482\2023

10RS0011-01-2023-003780-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Витухиной О.В., при секретаре Тарасовой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УТ МВД по СЗФО о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен по тем основаниям, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец проходит службу в Петрозаводском ЛО МВД России на транспорте в должности начальника экспертно-криминалистической группы. Стаж экспертной работы с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, в ходе инспектирования деятельности Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте, осуществлена проверка организации экспертно-криминалистической деятельности, в ходе которой, главным экспертом 2 отдела ЭКЦ МВД России полковником полиции ФИО4, установлены факты неисполнения Указания заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенанта полиции ФИО5 от 01.06.2022г. № «Об организации хранения объектов, поступающих в ЭКП для производства экспертиз и исследований», в части проведения комиссионных проверок мест хранения объектов, поступающих на исследование в ЭКП, для которых определен особый порядок хранения, обеспеченности экспертов сейфами (металлическими шкафами) с учетом предусмотренных приказом МВД России от 29 июня 2005 г. №511 требований к хранению объектов, поступающих на экспертизы и исследования, а также пунктов 75, 84 и 86 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Также в ходе проверки установлено, что у сотрудников экспертно-криминалистической группы Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте отсутствуют унифицированные чемоданы эксперта-криминалиста. По фактам выявленных нарушений, указанных в рапорте главного эксперта 2 отдела ЭКЦ МВД России полковника полиции ФИО6, начальником УТ МВД России по СЗФО генерал-лейтенантом полиции ФИО7 назначено проведение служебной проверки. По результатом данной проверки, истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания», за нарушение требований пункта 3.9, 3.23 должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 75, 84 и 86 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы организации производства судебных экспертиз экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации», выразившееся в отсутствии надлежащей организации работы, а именно невыполнения задач и функций, возложенных на экспертно-криминалистическую группу Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте. С привлечением к дисциплинарной ответственности истец не согласен, просит признать Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ УТ МВД России по СЗФО, о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным; факт нарушения истцом служебной дисциплины в части не исполнения пунктов 3.9, 3,23 Должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, а так же пунктов 75, 84 и 86 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № не подтвердившимся, вину не установленной.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Петрозаводское ЛО МВД России на транспорте.

Истец в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному ходатайству просят рассмотреть дело в отсутствии представителя, считают привлечение истца к дисциплинарной ответственности законным и обоснованным; порядок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен, а также учтены качество работы сотрудника, его отношение к труду, вклад в общую работу отдела.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав истца, изучив материалы дела, материалы служебной проверки, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу ( ч.6,7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии с ч.8 ст. 51 указанного Федерального закона до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно п. 30 Приказа МВД России от 26.03.2013 № 161 сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан: предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде (рекомендуемый образец объяснения - приложение к настоящему Порядку) по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками (п. 30.9 Приказа). Опросить сотрудников, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки ( п. 30.11 Приказа). Подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке (п. 30.14. Приказа).

Согласно п.п. «а», «б» ст. 5 дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377 сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации регламентированы приказом МВД России от 29.06.2005 № 511, которым утверждена Инструкция по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от 26.03.2013 № 161.

В п. 16 Приказа МВД России от 26.03.2013 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» указано, что в соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

В судебном заседании установлено, что истец проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец назначен на должность начальника экспертно-криминалистической группы Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ поступил рапорт главного эксперта 2 отдела ЭКЦ МВД России полковника полиции ФИО6, о выявлении в ходе инспектирования фактов неисполнения Указания заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенанта полиции ФИО5 от 01.06.2022г. № «Об организации хранения объектов, поступающих в ЭКП для производства экспертиз и исследований», в части проведения комиссионных проверок мест хранения объектов, поступающих на исследование в ЭКП, для которых определен особый порядок хранения, обеспеченности экспертов сейфами (металлическими шкафами) с учетом предусмотренных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № требований к хранению объектов, поступающих на экспертизы и исследования, а также пунктов 75, 84 и 86 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (факт 1). Также в ходе проверки установлено, что у сотрудников экспертно-криминалистической группы Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте отсутствуют унифицированные чемоданы эксперта-криминалиста (факт 2).

По данным фактам в УТ МВД России по СЗФО проведена служебная проверка. В ходе служебной проверки изучалась служебная документация, опрашивались сотрудники Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте и сотрудники ЭКЦ УТ СМВ России по СЗФО.

В соответствии с Заключением от ДД.ММ.ГГГГ по результатам служебной проверки были установлены нарушения со стороны ФИО1 пунктов 75, 84 и 86 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в отсутствии надлежащей организации работы экспертно-криминалистической группы Петрозаводского линейного отдела по линии документального оформления учета оружия и патронов, поступивших для производства экспертиз и книге выдачи и приема оружия и патронов, поступивших для производства экспертиз, ввиду отсутствия учетной документации установленного образца.

По факту отсутствия унифицированных чемоданов эксперта-криминалиста у сотрудников ЭКГ Петрозаводского ЛО в ходе проверки было установлено, что данный унифицированный криминалистический чемодан ДД.ММ.ГГГГ Управлением на транспорте МВД России по СЗФО был передан Петрозаводскому ЛО МВД России на транспорте. В последующем, во исполнение указания Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № была организована ДД.ММ.ГГГГ передача данного унифицированного чемодана из Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте в Северо-Кавказскую базу хранения ресурсов ФКУ «СКОУМТС МВД России». На момент проведения служебной проверки подготовлен иной унифицированный чемодан для передачи с баланса УТ МВД России по СЗФО в Петрозаводский ЛО МВД России на транспорте. Таким образом, в ходе проверки факт отсутствия унифицированного чемодана подтвердился, однако вины сотрудников установлено не было.

Пунктом 1 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ УТ МВД России по СЗФО, в отношении истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований пункта 3.9, 3.23 должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 75,84 и 86 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в отсутствии надлежащей организации работы, а именно, невыполнения задач и функций, возложенных на экспертно-криминалистическую группу Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте.

В соответствии с п. 1.2. должностного регламента (должностной инструкции) начальника экспертно-криминалистической группы Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте ФИО1 начальник ЭКГ Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным Законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующим правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными актами МВД России, ЭКЦ МВД России, в том числе приказом МВД России от 11.01.2009 № 7 «Об утверждении Наставления по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России», приказом МВД России от 29.06.2005 № 511 «Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации», нормативными правовыми актами ГУТ МВД России УТ МВД России по СЗФО, Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте, Положением об экспертно-криминалистической группе Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте, в том числе настоящим должностным регламентом.

В соответствии с п. 1.4 должностного регламента начальник ЭКГ Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте непосредственно подчиняется заместителю начальника полиции Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте либо лицу, исполняющему его обязанности, прямо подчиняется заместителю начальника линейного отдела – начальнику полиции Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте либо лицу, исполняющему его обязанности.

В пункте 3.9 должностного регламента, указано, что начальник осуществляет непосредственное руководство деятельностью ЭКГ и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на подразделение, за морально-психологическое состояние личного состава, состояние служебной дисциплины и законности среди личного состава ЭКГ, а также за эффективность профилактической и воспитательной работы с ним.

В пункте 3.23 должностного регламента, указано, что истец должен осуществлять в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами УТ МВД России по СЗФО, Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте, взаимодействие в области экспертно-криминалистической деятельности со структурными подразделениями Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте, экспертно-криминалистическим центром УТ МВД России по СЗФО, иными территориальными органами МВД России, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, а также в пределах своей компетенции с иными государственными органами, организациями и гражданами.

В соответствии с п.75 приказа МВД России № 511 выписка из приказа хранится в помещении дежурной части территориального органа МВД России и служит основанием для допуска ответственного сотрудника ЭКП территориального органа МВД России в КХО дежурной части.

В соответствии с п.84 приказа МВД России № 511 ответственный сотрудник ЭКП отмечает факт приема оружия и патронов в копии постановления о назначении экспертизы или других сопроводительных документах, являющихся основанием для производства экспертизы, а также в журнале учета оружия и патронов, поступивших для производства экспертиз (приложение № 3 к Инструкции), помещает данные объекты исследования на хранение в специализированное помещение ЭКГ и опечатывает его личной печатью.

Пунктом 86 приказа МВД России № 511 предусмотрено, что выдача оружия и патронов исполнителю для производства экспертизы осуществляется ответственным сотрудником ЭКП с внесением необходимых записей в книгу выдачи и приема оружия и патронов, поступивших для производства экспертиз (приложение № 2 к Инструкции).

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании и в соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте «Об организации хранения, учета, выдачи оружия и патронов, поступающих для производства экспертиз», ответственным за организацию хранения оружия и патронов, поступающих для производства экспертиз, в отдельном металлическом шкафу, в комнате хранения оружия дежурной части Петрозаводского ЛО МВД России, назначен заместитель начальника полиции, подполковник полиции ФИО8. Ответственным за прием, хранение, учет и выдачу оружия и патронов, поступающих для производства экспертиз, назначен начальник ЭКГ Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте ФИО1, в его отсутствие – эксперт ЭКГ Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте ФИО9

В силу п.п.31, 51 должностного регламента заместителя начальника полиции Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте в обязанности данного должностного лица входит осуществление контроля над правильностью ведения книг, журналов, карточек и другой служебной документации; осуществление контроля за организацией деятельности экспертно-криминалистической группы.

Из объяснений заместителя начальника отдела - начальника полиции Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что ответственным за исполнение Указания заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенанта полиции ФИО5 от 01.06.2022г. № «Об организации хранения объектов, поступающих в ЭКП для производства экспертиз и исследований» был назначен заместитель начальника полиции ФИО11, исполнение было поручено заместителю начальника отдела ФИО12

Анализируя в совокупности представленные материалы, суд приходит к выводу, что доказательств наличия вины истца в неисполнении п.п. 3.9, 3.23 должностного регламента, а именно невыполнение либо не надлежащее выполнение задач и функций, возложенных на подразделение, за морально-психологическое состояние личного состава, состояние служебной дисциплины и законности среди личного состава ЭКП, а также за эффективность профилактической и воспитательной работы с ним; отсутствия взаимодействия в области экспертно-криминалистической деятельности со структурными подразделениями Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте, экспертно-криминалистическим центром УТ МВД России по СЗФО, иными территориальными органами МВД России, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, а также в пределах своей компетенции с иными государственными органами, организациями и гражданами, и в чем конкретно выражается нарушение данных положений должностного регламента, ответчиком не представлено, материалы служебной проверки не содержат; в оспариваемом приказе не отражены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что привлечение истца к дисциплинарной ответственности при указанных выше обстоятельствах незаконно, в связи с чем, Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ УТ МВД России по СЗФО о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Приказ №л\с от ДД.ММ.ГГГГ УТ МВД России по СЗФО (ОГРН <***>) о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Витухина

Мотивированное решение

изготовлено 19 июля 2023 года.