Дело № 2а-9452/2023

УИД 16RS0042-03-2023-006694-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 6 октября 2023 года.

город Набережные Челны 25 сентября 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Канафиной Л.К.,

с участием представителя административного истца ФИО6, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО7, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 ФИО1 к начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО8, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения об отказе в продлении учебной визы, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о продлении учебной визы,

установил:

ФИО9 (далее-административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что является гражданкой Республики Туркменистан, прибыла в Российскую Федерацию для прохождения обучения в ... обучается по очной форме обучения на 3 курсе, обучение платное, стипендия не предусматривается. Начало обучения – 01.11.2020, предполагаемый срок окончания обучения - 30.06.2025. В последний раз многократная виза продлена на период с 30.05.2022 по 29.05.2023.

Также административный истец указывает, что она обратилась в международный отдел, образованный при институте для сдачи документов на продление учебной визы. Документы направлены в г. Казань, однако в продлении визы в устном порядке отказано. Сотрудники миграционной службы объяснили отказ в продлении визы тем, что административный истец ФИО9 ранее привлекалась к административной ответственности в течение одного года.

В информационных учетах МВД России имеются сведения о привлечении ФИО9 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8, согласно постановлению по делу об административном правонарушении № ... от 14.11.2020 выписан административный штраф в размере 2000 рублей, штраф оплачен 08.02.2021; частью 1 статьи 20.6.1, согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 17.12.2020 выписан административный штраф в размере 1000 рублей, штраф оплачен 05.06.2023.

Согласно характеристике ФИО9 за время учёбы показала себя способной, старательной и добросовестной студенткой, не допускает нарушения дисциплины.

Административный истец считает отказ в продлении визы неправомерным, так как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незначительным, не несёт общественной опасности для общества.

ФИО9 длительное время пребывает и обучается на территории Российской Федерации. Незаконный отказ лишает её права продолжить обучение в вышеназванном учебном заведении и получить в дальнейшем разрешение на временное проживание на весь период обучения и 180 дней после обучения.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об отказе в продлении учебной визы; обязать рассмотреть заявление о продлении учебной визы повторно.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён начальник Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО8, в качестве заинтересованного лица - Елабужский институт (филиал) ФГАОУ ВО Казанского Федерального университета.

В судебное заседание административный истец ФИО9 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила административное исковое заявление удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

Представитель административных ответчиков Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО7 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражении.

Административный ответчик начальник Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО8, а также представитель заинтересованного лица Елабужского института (филиал) ФГАОУ ВО Казанского Федерального университета в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, ФИО9, ... года рождения, является гражданкой ...

Согласно справке ... ФИО9 на основании приказа о зачислении № ... от 30.10.2020 является студенткой ... ... начало обучения 01.11.2020. На основании приказов переводилась с курса на курс. Дата предполагаемого срока окончания обучения 30.06.2025.

В последний раз виза ФИО9 продлена по 29.05.2023.

Как указывает административный истец, она обратилась в международный отдел, образованный при институте для сдачи документов на продление учебной визы, однако в продлении визы в устном порядке отказано.

Обратившись в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан получен ответ за подписью начальника Управления по вопросам миграции ФИО8 от 15.06.2023, что в отношении ФИО9 принято решение об отказе в продлении учебной визы по причине привлечения ее к административной ответственности в течение года более одного раза, а именно по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ – 14.11.2020, по статье 20.6 КоАП РФ -11.12.2020.

25 мая 2023 года Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан принято решение в виде резолюции в визовой анкете об отказе в оформлении визы.

Разрешая административные исковые требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.

Образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзацах 1, 2, 3 пункте 7 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

На основании пункта 69 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» решение о продлении срока действия визы принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

Пунктом 39.6 Приказа МВД России от 04.12.2019 № 907 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, а именно, в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Между тем, указанные выше нормы закона не носят императивного характера, в рассматриваемом случае административный ответчик должен был обосновать наличие крайней необходимости для отказа в продлении визы административному истцу, исходя из интересов защиты национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности и представить в подтверждение этому соответствующие доказательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года № 5-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 марта 2006 года № 55-О указал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующий применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как следует из ответа начальника Управления по вопросам миграции ФИО8, в отношении ФИО9 принято решение об отказе в продлении учебной визы по причине привлечения ее к административной ответственности в течение года более одного раза, а именно по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ – 14.11.2020, по статье 20.6 КоАП РФ -11.12.2020.

Вместе с тем, суд полагает необходимым принять во внимание обстоятельства совершения, вменяемых административному истцу деяний, характер которых не свидетельствует об их социальной опасности и значимости, угрозе общественному порядку и государственному строю Российской Федерации.

Более того, административные штрафы, назначенные в качестве наказания за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 18.8, частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оплачены.

Согласно характеристике, выданной заведующим отделением филологии и истории ФИО5 ФИО9 является ...» с 2020 года, обучается на третьем курсе отделения филологии и истории. За время учёбы принимает активное участие в жизни отделения, участвует во всех проводимых мероприятиях. Характеризуется как обязательный и дисциплинированный, исполнительный человек. С одногруппниками всегда в хороших отношениях. С педагогами тактична, вежлива и дружелюбна. С поставленными задачами справляется в срок. При наличии затруднений стремиться находить компромиссный вариант. В общении не конфликтна.

Более того, суд принимает во внимание, что после совершения вышеуказанных административных правонарушений в 2020 году ФИО9 неоднократно продлевалась учебная виза, таким образом, привлечение её к административной ответственности не явилось основанием для отказа в продлении визы.

Таким образом, исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд полагает административное исковое заявление ФИО9 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО9 ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об отказе ФИО9 ФИО2 в продлении учебной визы от 25 мая 2023 года.

Возложить на Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО9 ФИО3 о продлении учебной визы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.