Дело № 2-1133/2025

УИД 93RS0009-01-2025-001587-52

Решение

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Мариуполь

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года

Мотивированное решение суда составлено 9 октября 2025 года

Приморский районный суд г. Мариуполя в составе:

председательствующего судьи Бойко В.О.,

при секретаре судебного заседания Анисимовой А.А.,

с участием помощника прокурора Кочетова В.П., ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> ДНР Гнездилова Д.В. в защиту прав и законных интересов ФИО4 к администрации <адрес>, администрации городского округа Мариуполя, о признании незаконными действия (бездействия) комиссии по рассмотрению заявлений лиц пострадавших в результате боевых действий

установил:

прокурор <адрес> Гнездилов Д.В. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО4 к администрации <адрес>, администрации городского округа Мариуполя о признании незаконными действия (бездействия) комиссии по рассмотрению заявлений лиц пострадавших в результате боевых действий.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу предоставления компенсации за жильё, утраченное в ходе боевых действий.

ФИО4, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

В ходе боевых действий на территории <адрес> в 2022 году дом получил повреждения несущих конструкций в результате воздействия боеприпасами. Право собственности (доля в праве собственности) на иное жилое помещение, пригодное для проживания, у ФИО4 отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 поданы в управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес> заявления в её, дочери ФИО4 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и брата мужа ФИО4 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. интересах: о получении компенсации за утраченный дом в виде предоставления жилья в многоквартирном фонде; о получении компенсации за утраченное имущество первой необходимости в виде денежной выплаты.

Комиссией проведён осмотр дома между ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого составлен акт осмотра жилого помещения, в котором заполнены графы: «комиссия в следующем составе» (перечислены члены Комиссии), «в присутствии заявителя» (указана ФИО4), «жилого помещения, расположенного по адресу» («<адрес>, <адрес>»), «имущество первой необходимости» («полная утрата»), подписи и расшифровки ФИО членов Комиссии, «заявитель с выводами комиссии согласен» (подпись и расшифровка ФИО4). В акте не заполнены графы: «в соответствии с порядком…» (не указано Постановление №), «Комиссией… администрации» (не указана администрация <адрес>), «жилое помещение» («утрачено/повреждено – указать нужное»), «дата создания акта».

На основании акта решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлена компенсация за утраченное имущество первой необходимости в размере 200 000 руб. Заявление ФИО4 о получении компенсации за утраченное жильё не рассмотрено Комиссией до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Комиссией не в полной мере реализованы полномочия, предусмотренные Постановлением №, что привело к нарушению жилищных прав ФИО4

Уточнив исковые требования, заместитель прокурора <адрес> просит, исключить филиал ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике и администрацию <адрес> из числа ответчиков по настоящему делу, признать незаконными действия (бездействие) комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации <адрес> по не установлению факта повреждения либо утраты индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Парусный пр-д, <адрес>, во время его осмотра, а также возложить на администрацию <адрес> обязанность не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ФИО4 компенсации в связи с утратой жилья в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде с равноценной площадью и сохранением функционального назначения, в соответствии с нормами постановления ГКО ДНР от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшими по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию городского округа Мариуполь обязанность установить очередь предоставления ФИО4 компенсационного жилого помещения исходя из даты вынесения решения о предоставлении компенсации – ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГКУ ДНР «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора с Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики на Министерство труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании был объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания из числа ответчиков исключены филиал ППК «Роскадастр» по ДНР, администрация <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Кочетов В.П. заявленные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Ответчик администрация <адрес> в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

Ответчик администрация городского округа Мариуполь в судебное заседание явку своего представителя, не обеспечила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты по Донецкой Народной Республики в судебное заседание явку своего представителя, не обеспечило о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, причин неявки суду не сообщило, об отложении судебного заседания не просило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ ДНР «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки» в судебное заседание явку своего представителя, не обеспечило, представитель по доверенности ФИО5 предоставил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ГКУ ДНР РЦПМСП.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Из содержания частей 1 и 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется, в частности, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, а также неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих Жилищному кодексу Российской Федерации или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 59,8 кв.м., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности (доля в праве собственности) на иное жилое помещение, пригодное для проживания, у ФИО4 отсутствует.

Вместе с тем ФИО4 имеет 1/4 долю в праве собственности на квартиру, общей площадью 44,1 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> <адрес>.

Из рапорта помощника прокурора <адрес> Кочетова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на момент осмотра, <адрес> многоквартирном <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> требованиям законодательства Российской Федерации к жилым помещениям и является не пригодной для постоянного проживания.

Данные обстоятельства представителями ответчика не оспариваются.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ поданы в управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес> заявления в её, дочери ФИО4 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и брата мужа ФИО4 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. интересах: о получении компенсации за утраченный дом в виде предоставления жилья в многоквартирном фонде; о получении компенсации за утраченное имущество первой необходимости в виде денежной выплаты.

В целях обеспечения социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, Постановлением ГКО ДНР № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление №) утвержден Порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, и работы комиссий по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий.

Настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий и порядок работы Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий.

С ДД.ММ.ГГГГ данные правоотношения урегулированы постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (далее – Постановление №).

В соответствии с п. 1.2 Постановления №, под утраченным жильём для целей Постановления № понимаются жилые помещения многоквартирного (независимо от формы собственности) и индивидуального жилищного фонда, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, разрушенные начиная с ДД.ММ.ГГГГ в результате боевых действий и признанные не подлежащими восстановлению или находящиеся в зданиях, подлежащих сносу согласно утвержденному Государственным Комитетом Обороны Донецкой Народной Республики порядку.

Пунктом 1.9.1 Постановления № установлено, что право на получение компенсации в связи с утратой жилья имеют лица, являющиеся собственниками либо нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно п. 2.1 Постановления №, основная задача комиссий по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, созданных при соответствующих администрациях районов, городов, районов в городах Донецкой Народной Республики (далее - Комиссия) - принятие решений о предоставлении компенсации пострадавшим лицам согласно Постановлению №.

На основании п. 2.3.1, 2.4.2 Постановления № при осуществлении деятельности Комиссия имеет право устанавливать факт утраты или повреждения жилья, а также имущества первой необходимости.

Так, Комиссия осуществляет осмотр жилья заявителей в целях установления факта его повреждения либо утраты, а также утраты имущества первой необходимости. По результатам проведения осмотра Комиссией составляется акт осмотра жилого помещения по форме согласно приложению 2 к Постановлению №, который подписывается всеми членами Комиссии и пострадавшим лицом.

В случае, если по результатам осмотра жилья установлено, что жилое помещение утрачено, Комиссия вправе привлечь организацию, в том числе подрядную, задействованную в восстановлении соответствующей административно-территориальной единицы, которая имеет право на проведение технического осмотра или обследования (при необходимости инструментального обследования) и подготовку заключения (отчета) о результатах такого осмотра или обследования, для подтверждения вывода Комиссии.

В соответствии с п. 5.1 Постановления № компенсация в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде предоставляется с равноценной площадью и сохранением функционального назначения.

В соответствии с пунктами Постановления №.9.1, 1.9.2, 1.9.3 наличие иного жилого помещения в собственности члена семьи заявителя не является основанием для отказа в предоставлении компенсации.

Согласно п. 3.12 Постановления № срок рассмотрения заявления о компенсации после получения всех документов и сведений, необходимых для предоставления компенсаций, не может превышать 30 рабочих дней.

Комиссией проведён осмотр жилого дома в период времени между ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого составлен акт осмотра жилого помещения (далее - акт), в котором не заполнены графы: «в соответствии с порядком…» (не указано Постановление №), «Комиссией… администрации» (не указана администрация <адрес>), «жилое помещение» («утрачено/повреждено – указать нужное»), «дата создания акта».

Согласно пояснениям ФИО4, осмотр дома Комиссией проводился в отсутствие ФИО4 Акт был предъявлен ФИО4 членами Комиссии позднее совершения осмотра дома в целях произведения ФИО4 подписи об ознакомлении с результатами осмотра. Копия акта ФИО4 не выдавалась.

Согласно пояснениям членов Комиссии ФИО6, ФИО7, поле «по результатам осмотра установлено, что жилое помещение» (утрачено/повреждено) в акте Комиссией не заполнялось, так как акт составлялся Комиссией в отношении только имущества первой необходимости. Осмотр самого дома Комиссией не производился, степень повреждения дома не устанавливалась по причине отсутствия у членов Комиссии необходимых квалификации и образования, позволяющих определить степень утраты или повреждения жилого помещения.

Доказательств обратного суду не представлено.

На основании акта решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлена компенсация за утраченное имущество первой необходимости в размере 200 000 руб., указанные денежные средства ФИО4 получены.

В нарушении п. 3.12 Постановления № заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о получении компенсации за утраченное жильё не рассмотрено Комиссией до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Как следует из ответа филиала ППК «Роскадастр» по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ № его работниками на основании заявки УТСЗН проведено обследование технического состояния дома. Акт по результатам обследования изготовлен в одном экземпляре и направлен в УТСЗН сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Первый заместитель главы администрации <адрес> ФИО8 на запрос суда пояснила, что заявления ФИО4 в комиссию были переданы ДД.ММ.ГГГГ. В связи с вступившим в силу распоряжения главы Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах обследования жилых помещений, поврежденных в результате боевых действий» заявление ФИО4 о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье, в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде комиссией данное заявление не было рассмотрено в установленный срок из-за отсутствия соответствующего отчета ФГБОУ «ФКП Росреестра» по обследованию технического состояния объекта недвижимости по адресу: <адрес>. Перенос рассмотрения заявлений пострадавших лиц Постановлением № не предусмотрен.

Поскольку на момент вступления в силу Постановления Правительства ДНР от ДД.ММ.ГГГГ № ответ по результатам обследования технического состояния объектов недвижимости в адрес администрации <адрес> не поступил, решение о предоставлении компенсации за утраченное или поврежденное жилье, в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде в отношении ФИО4 принято не было.

Суд принимает во внимание ответ филиала ППК «Роскадастр» по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что при обследовании специалистами филиала ППК «Роскадастр» по ДНР зафиксировано техническое состояние объекта на момент обследования, процент повреждения конструктивных элементов с учетом удельного веса составил 77%, что соответствует общему техническому состоянию объекта, который считается утраченным.

Ответчиком данный процент повреждения не оспаривался и не опровергался.

В связи со вступлением в силу ДД.ММ.ГГГГ Постановления № заявление ФИО4 о получении компенсации за утраченное жильё потребовало актуализации в соответствии с пп. 3 п. 21 приложения 1 Постановления №. Актуализация указанного заявления ФИО4 не производилась, в связи с чем производство по нему комиссией по установлению причинённого ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации <адрес> в настоящее время не ведётся.

В силу п. 1.1.4 Постановления № с даты вступления в силу настоящего Положения заявления, поданные и одобренные в соответствии с Постановлением ГКО ДНР от ДД.ММ.ГГГГ № по которым не произведены денежные выплаты, подлежат актуализации.

Таким образом, Комиссией не были в полном объёме реализованы полномочия, предусмотренные Постановлением №: при осмотре жилого дома ФИО4 не установлен факт его утраты или повреждения, составлен акт осмотра с изъятиями. Дополнительный осмотр не проводился, вследствие чего Комиссия не располагала достаточными данными для рассмотрения заявления ФИО4 о компенсации утраченного дома.

Непринятие решения по заявлению до вступления в силу Постановления № ухудшило условия получения компенсации, поскольку этим Постановлением не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в виде компенсационного жилья за утраченный индивидуальный жилой дом.

Таким образом жилищные права ФИО4 нарушены.

Вместе с тем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о возложении на администрацию городского округа Мариуполь обязанности установить очередь предоставления ФИО4 компенсационного жилого помещения исходя из даты вынесения решения о предоставлении компенсации – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку действующее законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, не содержит указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

При этом, жилищное законодательство не предоставляет органу местного самоуправления права самостоятельного установления сроков исполнения возложений на него обязанности по внеочередному обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе путем создания очереди из лиц, обеспечение которых жилым помещением должно осуществляться незамедлительно.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ).

Суд на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> Народной Республики Гнездилова Д.В. в защиту прав и законных интересов ФИО4 к администрации <адрес>, администрации городского округа Мариуполя, о признании незаконными действия (бездействия) комиссии по рассмотрению заявлений лиц пострадавших в результате боевых действий удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации <адрес> по не установлению факта повреждения либо утраты индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> во время его осмотра.

Обязать администрацию <адрес> (ОГРН №) не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ФИО4 (паспорт гражданина РФ серии № №) компенсации в связи с утратой жилья в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде с равноценной площадью и сохранением функционального назначения, в соответствии с нормами постановления ГКО ДНР от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Приморский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Приморский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: В.О. Бойко