УИД 77RS0021-02-2023-003553-44
№ 2а-0338/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2025 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Енокян Г.А.,
при секретаре судебного заседания фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0338/2025 по административному иску ФИО1 к ГКУ «АМПП» о признании незаконными действий (бездействия), взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГКУ «АМПП», мотивируя свои требования тем, что административным ответчиком вынесено постановление от 02.04.2021 №0355431010121040201006206 по делу об административном правонарушении, согласно которому административный истец признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 8.14 закона адрес от 21.11.2007 №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке), в соответствии с которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма. Административный штраф оплачен административным истцом в полном объеме. 08.12.2021 Пресненским районным судом по делу № 12-3715/2021 принято решение об отмене Постановления и прекращении дела об административном правонарушении. В связи с чем, денежные средства, уплаченные в бюджет адрес, являются излишне уплаченными. В связи с невозвратом до настоящего времени денежных средств, административный истец с учетом уточнения требований, просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика; обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем: взыскания с административного ответчика в пользу административного истца сумма согласно прилагаемому расчету, в том числе: излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет адрес - сумма; проценты за несвоевременный возврат денежных средств из бюджета адрес с 28.04.2022 до даты списания денежных средств с лицевого счета ГКУ «АМПП», по состоянию на 01.12.2022 – сумма, государственная пошлина – сумма
Решением Пресненского районного суда адрес по административному делу №2а-0459/2023 от 21 ноября 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГКУ «АМПП» о признании незаконными бездействия в связи с не направлением ответа на заявления от 29.03.2022 года, 30.07.2022 года, взыскании денежных средств, излишне уплаченного платежа, процентов за несвоевременный возврат средств, госпошлины отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 07 октября 2024 года решение Пресненского районного суда адрес от 21 ноября 2023 года оставлено без изменения, апелляционные жалоба фио без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 марта 2025 года решение Пресненского районного суда адрес от 21 ноября 2023 года и апелляционное определение Московского городского суда от 07 октября 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела административный истец в судебное заседание не явился, извещен, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, дополнительно направил в суд письменные пояснения.
Представитель административного ответчика представил письменные возражения (отзыв на иск), просил суд в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Суд, проверив материалы дела, обсудив доводы административного искового заявления, находит основания для частичного удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства при новом рассмотрении дела постановлением контролера-ревизора ГКУ «АМПП» от 2 апреля 2021 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по п. 2 ст. 8.14 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.
Денежные средства в счет оплаты штрафа по постановлению делу об административном правонарушении поступили на лицевой доходный счет ГКУ «АМПП» 06.07.2021 г. в размере сумма.
Решением Пресненского районного суда адрес от 08 декабря 2021 года постановление по делу об административном правонарушении от 02.04.2021 года № 0355431010121040201006206 отменено, производство по делу прекращено.
Принимая во внимание вышеизложенное, у фио возникло право на возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей.
Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2021, N 27, ст. 5179), а также платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением платежей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, безвозмездных поступлений, платежей, порядок возврата которых устанавливается федеральными законами, а также платежей в бюджет в рамках исполнения денежных обязательств перед публично-правовыми образованиями определены в приказе Минфина России от 27.09.2021 N 137н «Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей» (далее – Приказ).
В соответствии с п. 3 Приказа, излишне уплаченный (взысканный) платеж подлежит возврату по письменному заявлению или заявлению, представленному в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи, включая использование федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, и подписанному простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года N 33 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 5, ст. 377; 2021, N 1, ст. 114), или усиленной квалифицированной электронной подписью, или усиленной неквалифицированной электронной подписью заявителя - физического лица, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, допустимость использования которой предусмотрена законодательством Российской Федерации (далее - Заявление на возврат), в течение 30 календарных дней, следующих за днем регистрации Заявления на возврат администратором доходов бюджета или получателем денежных средств, не являющимся администратором доходов бюджета, оказывающим государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2021, N 1, ст. 48) (далее соответственно - администратор доходов бюджета, получатель денежных средств).
Как следует из пп. 1 п. 7 Приказа, заявление на возврат должно содержать следующие сведения для физических лиц: фамилия, имя, отчество (при наличии) Заявителя, представителя Заявителя (в случае подачи Заявления на возврат представителем Заявителя); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии); страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии); реквизиты документа, удостоверяющего личность Заявителя, представителя Заявителя (наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ); реквизиты документа, подтверждающего право представителя Заявителя действовать от имени Заявителя (в случае подачи Заявления на возврат представителем Заявителя); уникальный идентификатор начисления (при наличии); уникальный присваиваемый номер операции (при наличии); наименование платежа, денежные средства в уплату которого подлежат возврату; сумма возврата цифрами и прописью (в валюте Российской Федерации); причина возврата платежа; реквизиты банковского счета, открытого в кредитной организации в валюте Российской Федерации; адрес электронной почты, в случае отсутствия электронной почты - почтовый адрес; номер контактного телефона (при наличии);
По правилам п. 8 Приказа заявление на возврат представляется Заявителем, представителем Заявителя, органом принудительного исполнения, представителем органа принудительного исполнения с приложением:
- копии расчетного документа Заявителя (копии распоряжения физического лица и (или) копии письма кредитной организации (ее филиала), организации федеральной почтовой связи, платежного агента, подтверждающего факт включения распоряжения физического лица в платежное поручение на перечисление платежа), полученных в том числе с использованием электронного сервиса кредитных организаций (далее - документы, подтверждающие факт уплаты платежа);
- копии документов, подтверждающих право Заявителя, органа принудительного исполнения на возврат денежных средств, и (или) подтверждающих наименование Заявителя - юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) Заявителя - физического лица, чья обязанность по уплате платежа исполнялась, в случае изменения данных Заявителя, и (или) подтверждающих право представителя Заявителя, представителя органа принудительного исполнения действовать соответственно от имени Заявителя, органа принудительного исполнения, подтверждающих наличие права представителя Заявителя получать денежные средства за Заявителя (далее соответственно - документы, подтверждающие право Заявителя на возврат, документы, подтверждающие право органа принудительного исполнения на возврат).
Аналогичные положения о рассмотрении заявлений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей нашли свое отражение в п. п. 7-8 Регламента процесса «Организация работы в ГКУ «АМПП» по возврату денежных средств из бюджета адрес», утвержденного приказом ГКУ «АМПП» от 9 декабря 2021 года № МПП-06-626/21 (далее – Регламент).
Во исполнение приведенных требований Приказа и Регламента 29 марта 2022 года ФИО1 обратился в ГКУ адрес «АМПП» с соответствующим заявлением о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, которое было зарегистрировано под номером АМРР-433549.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам (далее – Закон об обращениях).
В силу п. 3 ст. 5 Закона об обращениях граждане имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Пункт 1 статьи 9 Закона об обращениях устанавливает обязательность рассмотрения поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращения.
Положениями п. п. 1, 5 п. 1 ст. 10 Закон об обращениях предусмотрена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица: обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 12 Закона об обращениях, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
5 апреля 2022 года, то есть пределах 30-ти дневного срока, на электронный адрес административного истца: fffff@bk.ru начальником отдела по рассмотрению обращений граждан был дан ответ, в котором сообщалось о невозможности рассмотрения заявления на возврат денежных средств.
К ответу было приложено уведомление, в котором указано, что для принятия решения о возврате денежных средств необходимо заявление по установленной форме, согласие на обработку персональных данных и оригинал платежного поручения.
31.07.2022 года ФИО1 обратился в ГКУ «АМПП» и просил направить ответы на ранее поданные обращения на почтовый адрес заявителя.
29.08.2022 года начальником отдела по рассмотрению обращений граждан был дан ответ, в котором сообщалось о том, что обращения были рассмотрены и ответы на обращения направлены на электронный адрес заявителя. Одновременно указано на необходимость предоставления указанных в уведомлении документов, а также разъяснено, что компенсация материального вреда осуществляется по решению суда. К ответу было приложены копии ранее направленных ответов.
Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 при подаче заявление в ГКУ «АМПП» были представлены все необходимые документы, в том числе согласие на обработку персональных данных.
Форма заявления не противоречит ни требованиям Приказа, ни требованиям Регламента, который по существу дублирует положения Приказа.
Более того, представленное платежное поручение, подтверждающее факт оплаты административного штрафа, соответствует требованиям п. 29 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2020 года № 66н.
Принимая во внимание вышеизложенное, у ГКУ «АМПП» отсутствовали основания требовать у фио предоставлять те документы, которые уже были им переданы.
Учитывая, что у фио.А. имелось право на возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей, ГКУ «АМПП» было обязано исполнить требования, заявленные ФИО1 изначально в заявлении № АМРР-433543 от 29 марта 2022 года.
Таким образом, суд находит требования фио об обязании ГКУ «АМПП» (ИНН <***>) возвратить излишне уплаченные (взысканные) платежи в бюджет адрес в размере сумма законными и обоснованными.
Вместе с тем, у суда отсутствуют основания для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в связи со следующим.
В соответствии с п. 1 ст. 395 ГК РФ, в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Согласно пунктам 1 и 3 ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 09.02.2016 года № 213-О, а также исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 38 постановления от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», указанные в ст. 395 ГК РФ проценты не начисляются на суммы экономических (финансовых) санкций, необоснованно взысканных с юридических и физических лиц налоговыми, таможенными органами, органами ценообразования и другими государственными органами, и подлежащие возврату из соответствующего бюджета.
Принимая во внимание вышеизложенное, начисление процентов по ст. 395 ГК РФ на денежные средства, удержанные в качестве санкции за административное правонарушение, законодательством не предусмотрено, следовательно, требования фио в указанной части удовлетворению не подлежат.
Принимая во внимание то, что ГКУ «АМПП» от уплаты государственной пошлины освобожден, в соответствии со ст. 114 КАС РФ, уплаченная государственная пошлина в размере сумма подлежит возврату ФИО1 из бюджета адрес
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к ГКУ «АМПП» о признании незаконными действий (бездействий), взыскании денежных средств – удовлетворить частично.
Обязать ГКУ «АМПП» (ИНН <***>) возвратить ФИО1 (...паспортные данные......) излишне уплаченный (взысканный) штраф в бюджет адрес в размере сумма в рамках постановления по делу об административном правонарушении № 0355431010121040201006206 от 2 апреля 2021 года
Возвратить ФИО1 (паспортные данные...) из бюджета адрес излишне оплаченную государственную пошлину в размере сумма
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.А. Енокян
Мотивированное решение изготовлено в окончательное форме 12.01.2026 года.