Дело № 2а-1267/2022
УИД - 65RS0005-02-2022-001505-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2022 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Баяновой А.С.,
при секретаре Туляковой П.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.
В обоснование административного искового заявления указано, что 16 марта 2017 года между административным истцом и администрацией Корсаковского городского округа заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № сроком на 5 лет, с возможностью дальнейшей передачи земельного участка в собственность ФИО1
Однако на заявление административного истца о предоставлении указанного земельного участка в собственность, 20 июня 2022 года от администрации Корсаковского городского округа поступил письменный отказ со ссылкой на пропуск срока подачи такого заявления.
Вместе с тем, административный истец полагает, что заявление о предоставлении земельного участка было подано своевременно до истечения срока действия договора, который следует исчислять с даты его регистрации в Управлении Росреестра по Сахалинской области.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать отказ администрации Корсаковского городского округа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № незаконным и возложить на административного ответчика обязанность предоставить указанный земельный участок в собственность административного истца.
05 октября 2022 года административный истец уточнила исковое заявление и просила признать незаконным решение администрации Корсаковского городского округа от 20 июня 2022 года № о возврате без рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вышеуказанное заявление.
В судебном заседании 11 октября 2022 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации Корсаковского городского округа В. считает заявленные требования необоснованными и просит в их удовлетворении отказать. В обоснование возражений указывает, что спорный земельный участок по договору безвозмездного пользования, заключенному 16 марта 2017 года между ФИО1 и администрацией Корсаковского городского округа, предоставлен сроком на 5 лет. При этом, датой начала действия договора определен день подписания акта приема-передачи земельного участка. Акт приема-передачи земельного участка подписан ФИО1 02 июня 2017 года, в связи с чем срок действия договора безвозмездного пользования закончился 02 июня 2022 года. Вместе с тем, заявление о предоставлении земельного участка поступило в администрацию Корсаковского городского округа посредством ФИС «На Дальний Восток» лишь 08 июня 2022 года, то есть после окончания срока действия договора.
Отмечает, что при рассмотрении данного заявления администрация Корсаковского городского округа руководствовалась действующим законодательством.
В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
Представитель администрации Корсаковского городского округа Б. в судебном заседании исковые требования не признала. Полагала законным решение о возврате ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку данное заявление подано после истечения срока действия договора.
Представитель департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно подпункту 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
В соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту Федеральный закон от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ) лицу на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов РФ, площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ). Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ).
По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ).
В силу частей 1-4 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
В заявлении указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства гражданина; страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования; кадастровый номер земельного участка; вид права, на котором гражданин желает приобрести земельный участок, при аренде земельного участка также испрашиваемый срок пользования в пределах максимального срока аренды земельного участка в соответствии с частью 1 настоящей статьи; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с гражданином; способ направления гражданину решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, проекта договора аренды земельного участка или проекта договора купли-продажи земельного участка (лично, по почтовому адресу, адресу электронной почты или с использованием информационной системы).
К заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.
Как следует из материалов дела, 16 марта 2017 года между ФИО2 и администрацией Корсаковского городского округа заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №-ДВГ с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, земельный участок №.
Согласно пункту 2.1 договора, сделка заключается на срок 5 лет. Начало действия договора исчисляется со дня подписания акта приема-передачи.
Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его государственной регистрации (пункт 2.2).
Акт приема-передачи земельного участка подписан сторонами 02 июня 2017 года.
13 июня 2017 года Управлением Росреестра по Сахалинской области осуществлена государственная регистрация договора.
08 июня 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
Письмом администрации Корсаковского городского округа от 20 июня 2022 года № указанное заявление возвращено ФИО1 без рассмотрения, поскольку заявление о предоставлении в собственность земельного участка подано в уполномоченный орган после истечения срока действия договора безвозмездного пользования.
Вместе с тем, установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что со стороны органа местного самоуправления было допущено нарушение действующего законодательства и, соответственно, прав административного истца.
Согласно части 6 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.
Частью 1 статьи 425 Гражданского кодекса РФ определено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV (в том числе, безвозмездное пользование земельным участком) настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с положениями статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Договор безвозмездного пользования земельным участком зарегистрирован уполномоченным органом 13 июня 2017 года, следовательно, именно с этой даты у сторон сделки возникли соответствующие права и обязанности, в том числе, право ФИО1 на передачу земельного участка в собственность. Договор прекратил свое действие 13 июня 2022 года, с заявлением о передаче земельного участка в собственность административный истец обратилась 08 июня 2022 года, то есть в пределах срока.
Ссылку стороны административного ответчика на пункт 2.1 договора от 16 марта 2017 года суд находит не состоятельной, поскольку в силу приведенных выше норм материального закона и пункта 2.2. того же договора началом действия договора в любом случае является дата его государственной регистрации. Никакие условия сделки не порождают правовых последствий до осуществления регистрирующим органом государственной регистрации.
При таких обстоятельствах орган местного самоуправления безосновательно вернул ФИО1 ее заявление без рассмотрения.
В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд возлагает на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Корсаковского городского круга от 20 июня 2022 года № о возращении без рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Корсаковский городской округ, район села Соловьевка, земельный участок №, в собственность.
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08 июня 2022 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, земельный участок №, в собственность.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Баянова
Мотивированное решение составлено 13 декабря 2022 года