Дело № 5-11/2025 (10RS0016-01-2025-000112-70)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сегежа 1 марта 2025 года

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Скрипко Н.В. при секретаре Башляевой С.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности, должностного лица старшего инспектора по особым поручениям ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении Акционерного общества «Сегежский ЦБК», -

УСТАНОВИЛ:

АО «Сегежский ЦБК» в 00.01 час. 17 декабря 2024 года, находясь по адресу: ..., повторно не выполнило в установленный срок – до ХХ.ХХ.ХХ. (включительно) законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, что было выявлено в ходе внеплановой проверки в период времени с 17 по 27 декабря 2024 года – подстанции 10 кВ-ПС-4 средней категории опасности, расположенной по адресу: <...>, а именно:

- в соответствии с пунктом 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 17 июня 2024 года № 11-10-2024 (далее — Предписание) в срок по 16 декабря 2024 года (включительно) не установлено со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта основное, дополнительное и предупредительное ограждения в соответствии с приложением № 1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 (далее — Правила) и требованиями пунктов 69, 70, 73, 78, 81, 82, 83, 88 Правил, пунктов 19, 20, 28, 29, 30, 33, 34 Постановления Правительства РФ от 3 августа 2024 года № 1046 «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Постановление № 1046),

- в соответствии с пунктом 3 Предписания в срок по 16 декабря 2024 года (включительно) со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта не оборудована запретная зона в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пункта 71 Правил, пунктом 38 Постановления № 1046,

- в соответствии с пунктом 4 Предписания в срок по 16 декабря 2024 года (включительно) со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта не установлены предупредительные и разграничительные знаки в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 90, 104, 105, 106, 108 Правил, пунктов 41, 42, 43, 44, 45 Постановления № 1046,

- в соответствии с пунктом 5 Предписания в срок п 16 декабря 2024 года (включительно) по периметру территории объекта (за исключением водной (береговой) части периметра) не установлены разграничительные знаки в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 90, 106, 108 Правил, пунктов № 41, 44, 45 Постановления № 1046,

- в соответствии с пунктом 6 Предписания в срок по 16 декабря 2024 года (включительно) со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта не установлена система охранной сигнализации в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 171 (п/п а), 174, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183 (п/п а) Правил, пунктов 101 (пп. а), 107, 108, 103, 88, 109 Постановления № 1046,

- в соответствии с пунктом 7 Предписания в срок по 16 декабря 2024 года (включительно) со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта не установлена система охранная телевизионная в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 228-230, 232, 234, 236-238, 240 Правил, пунктов 114, 117, 116, 118, 122, 120 Постановления № 1046,

- в соответствии с пунктом 8 Предписания в срок по 16 декабря 2024 года (включительно) со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта не установлена система охранного освещения в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 249, 250, 251, 252, 255, 256, 257 Правил, пунктов 127, 126, 131, 133, 129 Постановление № 1046.

Представитель АО «Сегежский ЦБК» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал частично, указал, что действительно организацией требования Предписания от 17 июня 2024 года № 11-10-2024 не исполнены. Вместе с тем на территории АО «Сегежский ЦБК» установлена РЛС, обеспечивающая техническое покрытие водной (береговой) части периметра территории предприятия (станция радиолокационная «Orwell-R» в комплексе с видеонаблюдением и тепловизором). Функции указанной системы соответствуют тем требованиям, которые необходимы для охранной сигнализации и охранного телевидения и в полной мере обеспечивают защиту от несанкционированного проникновения и являются оптимальной альтернативой основному ограждению. При принятии решения о привлечении организации к ответственности, просил принять во внимание тяжелое материальное положение АО «Сегежский ЦБК», которое прошлый год завершило с дефицитом бюджета в размере 7 млрд. рублей. В настоящее время в организации создана комиссия для оценки имеющейся системы охранной сигнализации. К тому же спорным предписанием АО «Сегежский ЦБК» был предоставлен минимальный срок 6 месяцев для устранения выявленных недостатков, за который спроектировать и возвести такого объема охранные сооружения невозможно.

Инспектор по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Карелия ФИО2 в судебном заседании протокол полностью поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что установленная в организации станция радиолокационная «Orwell-R» в комплексе с видеонаблюдением и тепловизором должностными лицами не оценивалась при проведении проверки, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрена. Спорное предписание является повторным, ранее составленное предписание аналогичного содержания АО «Сегежский ЦБК» также исполнено не было, никаких мер для устранения выявленных нарушений лицо, привлекаемое к административной ответственности, не предприняло. Комиссия с участием представителей Росгвардии созвана уже после составления настоящего протокола об административном правонарушении, свою работу еще не закончила. В случае, если установленная система будет признана пригодной для признания компенсационным мероприятием, то вынесенное предписание будет пересмотрено. В настоящее время такое решение еще не принято.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив представленные материалы об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что 17 июня 2024 года в отношении АО «Сегежский ЦБК» проведена внеплановая проверка подстанции 110 кВ-ПС-4, расположенной по адресу: <...> (промплощадка), по результатам которой вынесено предписание № 11-10-2024, в соответствии с которым лицу, привлекаемому к административной ответственности необходимо устранить следующие нарушения:

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта установить основное, дополнительное и предупредительное ограждения в соответствии с приложением № 1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 (далее — Правила) и требованиями пунктов 69, 70, 73, 78, 81, 82, 83, 88 Правил.

Аналогичные требования к основному, дополнительному и предупредительному ограждениям установлены пунктами 19, 20, 28, 29, 30, 33, 34 Постановления № 1046,

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта оборудовать запретную зону в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пункта 71 Правил.

Аналогичные требования к запретной зоне установлены пунктом 38 Постановления № 1046.

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта установить предупредительные и разграничительные знаки в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 90, 104, 105, 106, 108 Правил.

Аналогичные требования к предупредительным и разграничительным знакам установлены пунктами 41, 42, 43, 44, 45 Постановления № 1046.

- по периметру территории объекта (за исключением водной ("береговой) части периметра) установить разграничительные знаки в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 90, 106, 108 Правил.

Аналогичные требования к разграничительным знакам установлены пунктами 41, 44, 45 Постановления № 1046.

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта установить систему охранной сигнализации в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 171 (п/п а), 174, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183 (п/п а) Правил.

Аналогичные требования к системе охранной сигнализации установлены пунктами 101 (п/п а), 107, 108, 103, 88, 109 Постановления № 1046.

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта установить систему охранную телевизионную в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 228-230, 232, 234, 236-238, 240 Правил.

Аналогичные требования к системе охранной телевизионной установлены пунктами 114, 117, 116, 118, 122, 120 Постановления № 1046.

- со стороны водной (береговой) части периметра территории объекта установить систему охранного освещения в соответствии с приложением № 1 к Правилам и требованиями пунктов 249, 250, 251, 252, 255, 256, 257 Правил.

Аналогичные требования к системе охранного освещения установлены пунктами 127, 126, 131, 133, 129 Постановления № 1046.

Указанным представлением установлен срок для устранения всех выявленных нарушений – по 16 декабря 2024 года включительно.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Закона № 256-ФЗ) субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством РФ требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Часть 1 статьи 9 Закона № 256-ФЗ предусматривает, что система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 256-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны возложен на войска национальной гвардии в силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458/дсп в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, действовавшие по состоянию на 17 июня 2024 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046/дсп в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, действовавшие по состоянию на 17 декабря 2024 года.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Распоряжением № 360/66-р от 15 ноября 2024 года Управлением по Республике Карелия РОСГВАРДИИ постановлено провести внеплановую проверку в течение 9 рабочих дней в период с 17 по 27 декабря 2024 года включительно в отношении АО «Сегежский ЦБК» в связи с истечением срока исполнения предписаний Управления Росгвардии по Республике Карелия от 17 июня 2024 года № 9-10-2024, 10-10-2024, 11-10-2024, 12-10—2024 со сроком исполнения по 16 декабря 2024 года включительно.

Актом № 35-10-2024 от 27 декабря 2024 года подтверждается факт неисполнения в установленный срок требований пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8 предписания № 11-10-2024 от 17 июня 2024 года.

В соответствии с постановлением 10ПГГ00220210624000009 от 21 июня 2024 года АО «Сегежский ЦБК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, последнему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., при этом старшим инспектором отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Карелия ФИО3 установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, в 00.01 час. 1 июня 2024 года, находясь по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии РФ, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за № 9-10-2023 от 29 мая 2023 года.

Согласно платежному поручению № 152417 от 8 ноября 2024 года административный штраф на основании указанного постановления оплачен АО «Сегежский ЦБК» в размере 30 000 руб.

Факт нарушения требований уполномоченного органа подтверждается протоколом об административном правонарушении № 10ПГК020271224000028 от 27 декабря 2024 года, установленный законом порядок его составления, предусмотренный ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, соблюден.

Вина АО «Сегежский ЦБК» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, а именно распоряжением о проведении внеплановых проверок от 15 ноября 2024 года № 360/66-р, извещением от 18 ноября 2024 года № 869/2725, предписанием № 11-10-2024 от 17 июня 2024 года, актом проведения внеплановой проверки № 35-10-2024 от 27 декабря 2024 года, постановлением по делу об административном правонарушении 10ПГГ00220210624000009 от 21 июня 2024 года, иными документами. Судьей не установлено нарушений закона при получении указанных доказательств.

Как предусмотрено частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, которые по данному делу не установлены.

Принимая во внимание, что достоверных и допустимых доказательств тому, что юридическим лицом предприняты все возможные меры к исполнению в установленный срок требований законного предписания должностного лица войск национальной гвардии Российской Федерации в материалы дела не представлено, судья приходит к выводу, что в действиях АО «Сегежский ЦБК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы АО «Сегежский ЦБК» об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с установкой последним РЛС, обеспечивающей техническое покрытие водной (береговой) части периметра территории предприятия (станция радиолокационная «Orwell-R» в комплексе с видеонаблюдением и тепловизором), судьей не принимаются, поскольку нормами действующего законодательства установка подобного оборудования не предусмотрена, указанная система не входят в состав инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса средней категории опасности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых по делу не установлено, в связи с чем судья приходит к выводу о необходимости назначения АО «Сегежский ЦБК» административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Сегежский ЦБК» (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Республике Карелия (Управление Росгвардии по Республике Карелия, КПП 100101001, ИНН <***>, ОКТМО 86701000, номер счета получателя 03100643000000010600 Отделение НБ Республики Карелия, БИК 018602104, кор./счет 40102810945370000073, КБК 18011601191010005140, УИН 18011610241227000281.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Скрипко