РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судья Комков А.Н.,

при секретаре Ченикало М.А.,

с участием главного специалиста-эксперта правового отдела № 4

по Краснодарскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 257 Кореновского района Краснодарского края от 27.06.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 257 Кореновского района Краснодарского края от 27.06.2023, указывая, что вышеназванным постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. С постановлением мирового судьи Межрайонная ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку мировым судьей в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, не в полной мере исследованы фактические обстоятельства дела, не изучены всесторонне обстоятельства совершенного административного правонарушения, доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении. Единый государственный реестр юридических лиц является источником сведений о юридическом лице, данные которого считаются заведомо достоверными и используются неопределенным кругом лиц. Адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом. Юридическое лицо действует через свой исполнительный орган, отсутствие которого по месту нахождения юридического лица затрудняет в дальнейшем связь с ним и противоречит требованиям ст. 54 ГК РФ. ООО «УЧЕБНО-ВНЕДРЕНЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ПОЛЕ ЧУДЕС», ОГРН <....> (далее по тексту – Общество), лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени которого (должностным лицом), является ФИО2, при государственной регистрации заявлен адрес в пределах места нахождения: 353180<....> В целях проверки достоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, территориальным налоговым органом по месту учета Общества осуществлен осмотр объекта недвижимости, расположенного по заявленному Обществом при государственной регистрации адресу. В результате проведенных контрольных мероприятий установлено отсутствие признаков осуществления финансово-хозяйственной деятельности юридическим лицом. Ввиду установления факта недостоверности содержащихся в государственном реестре сведений об адресе места нахождения Общества, Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю в адрес Общества направлены уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе места нахождения Общества в течение 30 дней с момента направления уведомлений. Обязанность по представлению сведений Обществом не исполнена, в связи с чем Инспекцией в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ГРН <....> от 25.11.2022 о недостоверности сведений в части адреса места нахождения Общества. Указанные обстоятельства, свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, ФИО2 постановлением от 15.02.2023 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде 5000 рублей. Постановление вступило в законную силу 21.03.2023. Повторные уведомления о необходимости предоставления достоверных сведений направлены в адрес Общества от 04.04.2023 исх. <....> Срок предоставления достоверных сведений истек. Учитывая, что в адрес ФИО2 дважды направлялись Уведомления о необходимости представления достоверных сведений, обязанность по которым не была исполнена, в действиях ФИО2 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ. В связи с изложенным, Инспекция полагает, что мировым судьей неверно сделан вывод об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ. Все необходимые доказательства, свидетельствующие о совершении ФИО2 административного правонарушения по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ приобщены к материалам дела.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 257 Кореновского района Краснодарского края от 27.06.2023 по делу № 5-183/23 отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Главный специалист-эксперт правового отдела № 4 по Краснодарскому краю ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил суд ее удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Исходя из положений, предусмотренных ст.ст. 24.1, 26.11, 29.10, 30.6 КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства дела, а принятое решение должно быть мотивированным.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Установлено, что генеральным директором ООО «УЧЕБНО-ВНЕДРЕНЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ПОЛЕ ЧУДЕС» ФИО2 при государственной регистрации юридического лица заявлен адрес в пределах места нахождения: <....>

ООО «УЧЕБНО-ВНЕДРЕНЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ПОЛЕ ЧУДЕС» зарегистрировано в налоговом органе 25.12.2022.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2021 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на юридическое лицо возложена обязанность сообщить об изменении вышеуказанных сведений в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2021 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В целях проверки достоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, территориальным налоговым органом осуществлен осмотр объекта недвижимости расположенного по заявленному в регистрации адресу, в результате которого установлено отсутствие признаков осуществления финансово-хозяйственной деятельности юридического лица.

По данному факту постановлением от 15.02.2023, вступившим в законную силу 21.03.2023, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

После привлечения должностного лица к административной ответственности Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю неоднократно в адрес ООО «УЧЕБНО-ВНЕДРЕНЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ПОЛЕ ЧУДЕС» направлялись уведомления с требованиями сообщить достоверные сведения в части адреса места нахождения юридического лица, которые не исполнены.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 данной статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, образуют действия по предоставлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения.

С субъективной стороны предусмотренное ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ административное правонарушение характеризуется виной в форме умысла, то есть лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает их наступления или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» под представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, следует понимать представление документов, содержащих такую заведомо ложную либо искаженную информацию, которая повлекла за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

Установлено, что должностным лицом ООО «УЧЕБНО-ВНЕДРЕНЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ПОЛЕ ЧУДЕС» ФИО2 не были представлены достоверные сведения в части адреса места нахождения юридического лица в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом постановлением от 15.02.2023, вступившим в законную силу 21.03.2023, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к выводу о том, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Свои выводы мировой судья основывал на том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 статьи 14.24 КоАП РФ, не является длящимся, поэтому вмененное по настоящему делу ФИО3 последующее деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ. Не сообщив в налоговый орган достоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица и после привлечения ФИО2 15.02.2023 года к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ, директор ООО «УЧЕБНО-ВНЕДРЕЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ПОЛЕ ЧУДЕС» ФИО2 тем самым не совершил новых административно наказуемых действий (бездействия), за которые он мог бы быть еще раз привлечен к административной ответственности по части 4 или по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ, поскольку в вину его вновь вменено не предоставление достоверных сведений в части адреса нахождения общества. Между тем за свои действия (бездействие) о непредоставлении достоверных сведений о месте расположения общества директор ООО «УЧЕБНО-ВНЕДРЕЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ПОЛЕ ЧУДЕС» ФИО2 ответственность уже понес. Иные нарушения, за совершение которых наступает административная ответственность по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ, ФИО2 не вменялись.

Указанные выводы мирового судьи суд апелляционной инстанции считает ошибочными.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Санкция части 5 статьи 14.25 КоАП РФ предусматривает дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

С учетом изложенного, срок давности привлечения ФИО2 не истек.

Из изложенного следует, что при рассмотрении мировым судьей судебного участка № 257 Кореновского района Краснодарского края данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что не отвечает установленным КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу изложенного вывод мирового судьи не может быть признан законным и обоснованным, поскольку он сделан преждевременно без учета всех имеющихся в деле доказательств, без надлежащей проверки и оценки этих доказательств на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом указанных процессуальных нарушений суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены вынесенного судебного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории лиц, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 257 Кореновского района Краснодарского края от 27.06.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 257 Кореновского района Краснодарского края от 27.06.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении ФИО2, отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судьи судебного участка № 257 Кореновского района Краснодарского края на новое рассмотрение.

Решение суда вступает в законную силу немедленно.

Судья

Кореновского районного суда А.Н. Комков