УИД 59RS0004-01-2024-009841-57
Дело № 2а-690/2025 (2а-5229/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2025 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Подгайной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 15.10.2024 обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. Решением № от 28.10.2024 отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Указанное решение считает незаконным и нарушающим ее права, поскольку к заявлению приложены документы, указанные в п. 5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, а также подтверждающие оплату коммунальных услуг. Доводы о невозможности предоставления земельного участка в собственность, изложенные в оспариваемом решении считает необоснованными.
Административный истец в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что приобрела земельный участок в 1989, на котором располагался маленький дом, в 1994-1995 был поставлен фундамент и возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано не было. Земельный участок с видом разрешенного использования под огородничество предоставлялся по договору аренды, который в дальнейшем расторгнут.
Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях искового заявления настаивала в полном объеме, пояснил, что административный истец приобрела жилой дом у других собственников, проводила его реконструкцию, и проживала в нем постоянно с 1990. Новый жилой дом возведен до 14.05.1998, стоит на кадастровом учете, как объект незавершенного строительства. Предпринимались неоднократные попытки зарегистрировать право собственности на жилой дом.
Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указывают, что действие п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ не распространяется на объекты незавершенного строительства, а также на жилые дома, возведенные после 14.05.1998.Просят в удовлетворении исковых требований отказать, провести судебное заседание без участия представителя (л.д. 29-30).
Выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № расположенного по адресу: <Адрес> следует, что дата присвоения кадастрового номера 23.12.1999, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огородничество (л.д. 14).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта незавершенного строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес> следует, что дата присвоения кадастрового номера 29.05.2012, сведения о зарегистрированных правах, годе постройки, степени готовности объекта незавершенного строительства, отсутствуют (л.д. 13).
Вступившим в законную силу, решением Ленинского районного суда г. Перми от 23.11.2015 установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: <Адрес> 1989 (л.д. 52-54).
Указанным решением установлено, что по адресу: <Адрес>, расположен жилой дом площадью № (Лит. А). При этом из материалов инвентарного дела следует, что спорным домовладением владели: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (договор купли-продажи доли домовладения от 10.04.1974 г.), ФИО11 (свидетельство о праве собственности от 21.07.1976 г., свидетельство о праве на наследство по закону от 21.07.1976 г.), год постройки дома – 1932 г.; также из технического паспорта на дом следует, что домовладение было снесено и взамен построен новый жилой дом 2.52 х 2.53 (инвентарное дело).
Как следует из содержания заключения, изготовленного ООО «ТОРАС» от 30.10.2015 года, впервые здание на участке: <Адрес>, было построено и введено в эксплуатацию в 1932 г. в соответствии с техническим паспортом БТИ от 1988 г.; впоследствии старый дом был снесен из-за ветхости и возведен новый жилой дом;на данный момент представляет собой двухэтажный жилой дом (Лит. Б) с теплым пристроем (Лит. Б1), общей площадью 161,30 кв.м. Как следует из выводов, параметры строения Лит. Б, Б1, согласно свода правил, соответствуют действующим нормативам; таким образом, обследуемый жилой дом соответствует действующим нормам и требованиям, пригодно к эксплуатации и может использоваться для проживания.
Из технического паспорта здания, расположенного по адресу: <Адрес>, следует, что общая площадь дома составляет № в том числе жилой – №
Из товарищеской расписки от 20 сентября 1989 г. следует, что ФИО11 продала ФИО1 огород площадью 6 соток и фундамент ? дома по адресу: <Адрес>, которые ей достались по наследству. Аналогичная расписка написана ФИО10 от 01.10.1990 г.
Из сообщения Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 22.01.2015 г. в адрес ФИО1 следует, что срок действия договора аренды земельного участка № 066-05Л от 27.09.2005 г. истек 08.08.2010 г., учитывая, что арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Из справки начальника почтового отделения 614013 от18.02.2015 г. следует, что ФИО1 получает простую и заказную корреспонденцию с объявленной ценностью по адресу: <Адрес>, с 1995 г. по настоящее время. Актом осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка от 28.10.2024 с кадастровым номером № расположенного по адресу: <Адрес> комиссией установлено, что на испрашиваемом земельном участке жилой дом, под который испрашивается земельный участок, существует (л.д. 106-108).
ФИО1 оплачивались услуги электроэнергии АО Пермэнерго в отношении объекта по адресу: <Адрес> в период с 1995-1996, что подтверждается платежными квитанциями (л.д. 24).
15.10.2024ФИО1 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:2010327:12, расположенного по адресу: <Адрес> собственность без проведения торгов под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 7).
28.10.2024 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно № В качестве оснований отказа указано на то, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах, а также готовности объекта отсутствуют. Также по указанному адресу: <Адрес> расположено домовладение с кадастровым номером № права на которое не зарегистрированы. Согласно документации по планировке от 18.07.2013 № 599 испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования, таким образом, земельный участок является частично ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается. Вид разрешенного использования земельного участка – под огородничество, что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка. Из технического паспорта на домовладение по адресу: <Адрес> по состоянию на 24.09.1999 следует, что на части земельного участка расположен летний домик, уборная, навес, принадлежащие на праве общей долевой собственности иным лицам, сведения о годе постройки отсутствуют. Из мотивировочной части решения Ленинского районного суда г. Перми от 23.11.2015 следует, что на земельном участке расположен жилой дом (лит. А) 1932 года постройки площадью № впоследствии старый жилой дом снесен из-за ветхости и в 1999 возведен новый жилой дом (лит. Б) с теплымпристроем, площадью 161,30 кв.м. Из мотивировочной части определения Ленинского районного суда г. Перми от 13.03.2018 установлено, что из материалов инвентарного дела на домовладение 16.02.2009 на лит. Б <Адрес> в г. Перми оформлен кадастровый паспорт как на объект незавершенного строительства, степень готовности объекта установлена 50% (л.д. 8-10).
Из информации представленной Департаментом земельных отношений администрации г. Перми от 04.02.2025 следует, что постановлением администрации г. Перми от 18.07.2013 № 599 утверждена документация по планировке территории, в составе которой установлены красные линии и выделена территория общего пользования. Согласно указанной документации по планировке территории земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <Адрес> частично расположен на землях общего пользования (л.д. 109).
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Аналогичная позиция закреплена в ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.
С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.
До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2).
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него (пункт 5).
В случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра (пункт 10).
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12).
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, береговые полосы водных объектов общего пользования).
Территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд исходит из того, что материалами дела, судебными актами, бесспорно подтвержден факт, что ранее на испрашиваемом земельном участке находился жилой деревянный дом 1932 года постройки, на месте указанного объекта построен кирпичный дом, факт проживания ФИО1 с 1989 в указанном жилом доме подтверждается вступившим в законную силу решением суда.
Факт присвоения кадастрового номера дому в 2012 не свидетельствует о том, что он возведен после 14.05.1998.
Произведенная реконструкция жилого дома из-за ветхости, повлекшая увеличение площади застройки, технических характеристик самого жилого дома, не является безусловным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку законодатель дату возведения жилого дома не ставит в зависимость от времени проведения его реконструкции, а сам факт дальнейшей реконструкции дома правового значения по данному спору не имеет.
Таким образом, административный истец имеет право на получение спорного земельного участка в собственность в силу прямого указания об этом в п. 1 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
Кроме того, судом учитывается, что испрашиваемый земельный участок стоит на государственном кадастровом учете с 1999 года, красные линии установлены в 2013 году, без учета месторасположения испрашиваемого земельного участка.
Основанием для обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось положение п. 2 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, которое связывает возможность предоставления земельного участка с тем, что на земельном участке уже расположен жилой дом, который используется для постоянного проживания, что в данном случае установлено на основании совокупности доказательств.
Доводы административного ответчика о том, что на земельном участке отсутствует жилой дом, возведенный до 14 мая 1998 года, поскольку жилой дом возведенный до 14 мая 1998 прекратил существование и на его месте возведен объект незавершенного строительством, судом учитывается, что произведенная реконструкция жилого дома, в том числе, повлекшая увеличение площади застройки, технических характеристик самого жилого дома, не является безусловным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку законодатель дату возведения жилого дома не ставит в зависимость от времени проведения его реконструкции, а сам факт дальнейшей реконструкции дома правового значения по данному спору не имеет.
То обстоятельство, что на кадастровом учете в настоящее время находится не жилой дом, а объект незавершенного строительством, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является, с учетом установленного в судебном заседании факта наличия на истребуемом земельном участке жилого дома, возведенного до 14.05.1998 и с 1989 года постоянного проживания административного истца в указанном доме.
Таким образом, оспариваемый отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенный в решении № 28.10.2024 принят с нарушением действующего законодательства и нарушает право административного истца на бесплатное получение в собственность земельного участка, предусмотренное п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
В качестве способа восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.10.2024.
В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить ФИО1 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 28.10.2024 № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <Адрес>, признать незаконным.
На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставления земельного участка от 15.10.2024.
Об исполнении решения суда уведомить суд и административного истца в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий подпись Н.В. Подгайная
Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025 года.
Копия верна, судья Н.В. Подгайная
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-690/2025.