Дело № 10RS0011-01-2023-003376-17(2а- 3246/2023)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2023 года город Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Картавых М.Н.,
при секретаре Журковой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом об оспаривании решения, понуждении к совершению действий,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что, он обратился в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее МТУ Росимущества) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков: площадью 1500 кв.м. и 1086 кв.м, образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала №; площадью 978 кв.м., 1015 кв.м. и 982 кв.м, образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала № с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с заявленной целью использования земельных участков - для индивидуальною жилищного строительства. Письмом МТУ Росимущества от 23.12.2022 №51-ДЕ-08/11409 ФИО1 отказано в удовлетворении заявлений. Полагая, что решением административного ответчика были нарушены его права, административный истец просил суд признать незаконным решение МТУ Росимущества от 23.12.2022, а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца, опубликовать в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ по заявлению истца от 01.12.2022 г. извещения о предоставлении участков площадью 1500 кв.м., 1086 кв.м, образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала № по заявлениям истца от 29.11.2022 г. извещения о предоставлении земельных участков площадью 978 кв.м., 1015 кв.м., 982 кв.м, образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала №.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в качестве заинтересованных лиц: Администрация Петрозаводского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Росреестра по Республике Карелия.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, пояснил, что оспаривает решение государственного органа только в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1500 кв.м. и 1086 кв.м, образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала № и площадью 978 кв.м., 1015 кв.м., 982 кв.м, образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала №.
Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 № 468, принятие решения об образовании земельных участков путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 га, осуществляется МТУ Росимущества исключительно по поручению Центрального аппарата Росимущества.
Условия принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены статьей 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1 обратился в МТУ Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков 01.12.2022 - площадью 1500 кв.м. и 1086 кв.м, образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала №, и 29.11.2022 - площадью 978 кв.м., 1015 кв.м., 982 кв.м, образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала № с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с заявленной целью использования земельного участка - для индивидуальною жилищного строительства.
Письмом МТУ Росимущества от 23.12.2022 №51-ДЕ-08/11409 ФИО1 отказано в удовлетворении заявлений.
Из оспариваемого решения также следует, что схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям не соответствуют требованиям указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: представленные документы изготовлены без учета формы кадастрового плана территории, утвержденном приказом Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка, их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости»; схемы расположения земельных участков не содержат сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ исходного земельного участка; в представленных документах отсутствует обоснование площади предлагаемых к образованию земельных участков; заявителем не представлены документы, подтверждающие отсутствие утвержденного проекта межевания территории. Испрашиваемые земельные участки на основании Решения Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 № 29/9-108 "О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» был переведен из категории «Земли лесного фонда» в категорию «Земли населенных пунктов», формирование земельных участков из состава земель лесного фонда, включенного в границы населенного пункта (г.Петрозаводск), возможно только с момента принятия изменений в Правила землепользования и застройки Петрозаводского городского округа.
Не согласившись с действиями административного ответчика, административный истец обратилась в суд с настоящим административным заявлением.
Разрешая данный спор, суд приходит к следующему.
Формально оспариваемое решение соответствует требованиям закона, оно вынесено полномочным должностным лицом – руководителем МТУ Росимущества, оформлено в установленной законом форме и срок.
Как установлено судом, Генеральным планом города Петрозаводска, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета XX сессии XXVI созыва от 11.07.2008 № XXVI/XX-361, в границы города Петрозаводска были включены земельные участки из состава земель лесного фонда, в том числе в ряде кварталов Пригородного лесничества (по лесоустройству) Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества, в том числе и испрашиваемый административным истцом земельный участок.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КП6-5 Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» признан недействующим в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 118, 120, 137, 138, 262, 263 Петрозаводского участкового лесничества, 1,3,4,9, 24-26. 32-36, 49, 50, 109-111, 113-120, 123-131, 134, 138-141, 149, 150 Пригородного участкового лесничества, 201-203 Орзегского участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового лесничества, 67-70, 78-80 Заозерского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия.
Согласно карте функциональных зон Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее - Генеральный план) (в ред. утверждённой Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108) испрашиваемые земельные участки расположен в зоне застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны (ЖД).
В соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа (далее - Правила), утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки) (зона Жип).
Законодательством о градостроительной деятельности установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию и долгосрочные ориентиры градостроительного развития территорий (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).
В настоящее время Администрацией проводятся работы по приведению в соответствие с Генеральным планом Правил, ориентировочный срок окончания которых - конец 2023 года.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Вместе с тем в силу п. 2 ст. 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Таким образом, несмотря на включение в границы Петрозаводского городского округа испрашиваемого земельного участка и изменение его категории с категории земель лесного фонда на категорию земель населенных пунктов право федеральной собственности на указанный земельный участок не изменилось.
Помимо этого суд учитывает действие положений ст. 36 ч. 6.1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым до установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенного пункта не было связано с использованием лесов), такие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством.
Согласно статье 116 Лесного кодекса РФ в городских лесах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.
Таким образом, поскольку после внесения изменений в Генплан Петрозаводского городского округа градостроительные регламенты в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда, и до разрешения ответчиком заявлений истца установлены не были, испрашиваемые участки не могли быть предоставлены, поскольку они не могут быть использованы в соответствии с заявленной целью их предоставления.
Фактически решение ответчика не нарушает прав истца, поскольку схемы расположения испрашиваемых истцом земельных участков не могут быть утверждены, так как образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости (статья 11.9 Земельного кодекса РФ).
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
При таких обстоятельствах, с учетом установленных судом обстоятельств, требования административного истца по признанию незаконным решения МТУ Росимущества от 23.12.2022 удовлетворению не подлежат, соответственно в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 360 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО7 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023 года.