10RS0011-01-2023-009252-43

№ 2а-6320/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании решения, понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России об оспаривании решения, понуждении к действиям, иск мотивирован тем, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, дочь истца К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает в <адрес> вместе со своей матерью М., в силу своего возраста дочь не может самостоятельно приехать к истцу, а ее мать М. в силу своей занятости, значительного расстояния между <адрес> и <адрес> не может привезти дочь к истцу. Административный истец обратился в адрес ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его дочери, решением заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Б. от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления истца отказано. Административный истец с данным решением не согласен, ссылаясь на нарушение его права на уважение семейной жизни, просит признать незаконным решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе истца для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства его близкого родственника незаконным, необоснованным и подлежащим отмене; обязать ФСИН принять решение о переводе истца для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания его близкого родственника.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: УФСИН России по РК, ФКУ ИК-9 УФСИН России по РК, УФСИН России по Московской области, УФСИН России по Республике Крым и г.Севастополю, М.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН по РК Д., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поддержала представленные по делу письменные возражения на иск.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица УФСИН по РК, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административный истец отбывает наказание в ФКУ «ИК №9» на основании приговора Южного окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного статьей № Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с лишением воинского звания <данные изъяты>

В ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия административный истец прибыл из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России на основании решения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец является уроженцем <адрес>, зарегистрирован и проживал до осуждения по месту жительства в <адрес>.

<данные изъяты>

Материалами дела подтверждается, что административный истец поддерживает социальные связи с <данные изъяты> путем переписки, телефонных переговоров.

Административный истец обратился во ФСИН России с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, либо в приемлемой транспортной доступности (<данные изъяты>), ссылаясь на то обстоятельство, что его дочь К. проживает со своей матерью М. в <адрес>, отчим А. в <адрес>, они не имеют объективной возможности навещать его в исправительной колонии по месту отбывания наказания в связи со значительным расстоянием и дорогостоящим проездом, а также в силу возраста и состояния здоровья отчима, в связи с чем, он не имеет возможности в полной мере поддерживать с ними социально-полезные связи, заявление получено ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу заместителя начальника УИПСУ ФСИН России Б. № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес административного истца, его обращение по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, рассмотрено, в связи с тем, что заявитель осужден за совершение преступления, предусмотренного ст.275 УК РФ, место отбывания наказания ему определено в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ, перевод в иное исправительное учреждение в силу ч.2 ст.81 УИК РФ возможен только при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, поскольку обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия не имеется, основания для перевода осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, процессуальный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй. 1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (часть 4).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 №17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В силу положений процессуального закона обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Судом установлено, что родственники административного истца <данные изъяты> зарегистрированы и проживают в <адрес>, истец поддерживает с дочерью и отчимом социальные связи путем переписки, телефонных переговоров.

Административный истец просил ФСИН России перевести его для дальнейшего отбывания наказания в ближайшее исправительное учреждение по месту жительства его близких родственников, в качестве обоснования своего перевода указывал на затруднительность реализации своего права на общение с дочерью и отчимом, обусловленную значительным расстоянием от места их жительства до исправительного учреждения по месту отбывания им наказания, <данные изъяты>, состоянием здоровья отчима.

Между тем, ответ заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания России Б. от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение истца не содержат конкретных причин отказа в его переводе в иное исправительное учреждение, а также обоснований выбора исправительного учреждения, в котором отбывает наказание административный истец с учетом его расположения, места жительства его близких родственников.

Вместе с тем, вне зависимости от вида преступления, совершенного осужденным, действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест, перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что в целях разрешения заявления административного истца ФСИН России изучались и оценивались обстоятельства, на которые он ссылался в заявлении о переводе, при принятии оспариваемого решения не выяснялись и не учитывались такие обстоятельства, как наличие у административного истца родственников, с которыми он поддерживает социально-полезные связи, место их проживания, а также возможность родственников посещать истца в исправительном учреждении по месту отбывания им наказания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа ФСИН России в переводе ФИО1 для отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников, по мотиву лишь определения места отбывания им наказания в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку вышеуказанные обстоятельства не были исследованы и оценены административным органом при вынесении решения об отказе в переводе истца в иное исправительное учреждение, вместе с тем, данные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения заявления по существу и подлежат обязательному установлению, суд приходит к выводу о том, что способом восстановления прав истца является понуждение административного ответчика ФСИН России повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 ответ заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания Б. № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 о переводе в иное исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить в тот же срок об исполнении решения в суд и ФИО1.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение составлено 25.09.2023.