Дело № 2а-148/2023

65RS0002-01-2023-000112-84 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 г. г. Александровск-Сахалинский

Александровск-Сахалинский городской суд в составе: судьи Пелецкой Т.П., при секретаре судебного заседания Небесихиной Т.В., с участием представителя истца Глухова Н.Ю., представителя ответчика ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации городской округ «Александровск-Сахалинский район» о признании бездействия незаконным, возложению обязанности по организации и обеспечению разработки и утверждению лесохозяйственного регламента,

установил :

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что по результатам анализа состояния законности при исполнении законодательства в сфере лесопользования выявлены нарушения, а именно на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» лесохозяйственный регламент городских лесов не разработан и не утверждён, что не способствует достижению основных принципов лесного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит признать бездействие администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» по непринятию мер к организации и обеспечению разработки и утверждения лесохозяйственного регламента Александровского городского лесничества - незаконным. Возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность организовать и обеспечить разработку и утверждение лесохозяйственного регламента Александровского городского лесничества в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Глухов Н.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, возражал против установления ответчику большего времени для исполнения решения суда, указывая, что отсутствие лесохозяйственного регламента не позволяет в полной мере использовать городское лесничество, осуществлять его охрану, защиту, воспроизводство, а также определять требования к мерам пожарной безопасности в лесах, что может привести к истощению природных ресурсов, возникновению лесных пожаров и другим изменениям окружающей среды, негативно сказаться на удовлетворении материальных потребностей общества, что влечет нарушение закрепленных в Конституции РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и интересов государства.

Представитель администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1 заявленные требования признала полностью, при этом просила увеличить до 12 месяцев срок для реализации действий по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента Александровского городского лесничества, указывая на отсутствие финансовых средств в бюджете города для этих целей, ссылаясь на то обстоятельство, что Александровск-Сахалинский район является дотационным, и для того, чтобы затребовать деньги у субъекта, получить их заключить контракт и принять работу по контракту потребуется не менее одного года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно статьям 9 и 15 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную экологическую среду.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 116 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются, в том числе на землях населённых пунктов, на которых расположены леса.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса.

Статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, отнесены владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населённых пунктов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка определяет лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Если лесничества, лесопарки расположены на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, то лесохозяйственный регламент составляется и утверждается органами местного самоуправления.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использование лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту воспроизводство лесов в границах лесничества.

В соответствие в п.2,7,10 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72 лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, регламентами определяются требования к мерам пожарной безопасности в лесах.

Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа и поселения отнесена организация благоустройства территории поселения и городского округа осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населённых пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа; осуществление муниципального лесного контроля.

Приказом Рослесхоза от 28.01.2020 № 26 на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» создано городское лесничество.

Администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» в адрес прокуратуры на представление от 20.06.2022 г., указано, что в настоящее время лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден, проведение лесоустроительных работ планируется в 2024 г., бюджет ГО «Александровск-Сахалинский район» является дотационным, в связи с дефицитом областного и местного бюджетов в 2022-2024 г.г. финансирование на выполнение лесоустроительных работ отсутствуют, при планировании бюджета на 2023-2025 будут предусмотрены денежные средства на мероприятию по проведению лесоустроительных работ.

Суд соглашается, что отсутствие лесохозяйственного регламента является недопустимым и не способствует достижению основных принципов лесного законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в лесах, а также не благоприятную окружающую среду, не позволяет в полной мере использовать городское лесничество, осуществлять его охрану, защиту, воспроизводство.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требование истца и признает бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» по непринятию мер к организации и обеспечению разработки и утверждения лесохозяйственного регламента Александровского городского лесничества - незаконным.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку суд признал бездействие администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» по непринятию мер к организации и обеспечению разработки и утверждения лесохозяйственного регламента Александровского городского лесничества – незаконным, то одновременно принимает решение и о возложении обязанности административного ответчика устранить установленные нарушения, в данном случает принимает решение о возложениина администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность организовать и обеспечить разработку и утверждение лесохозяйственного регламента Александровского городского лесничества.

Вместе с этим, суд считает, что срок, указанный в административном исковом заявлении является явно недостаточным для организации и обеспечении разработки и утверждения лесохозяйственного регламента. Обоснования указанного срока в административном исковом заявлении отсутствуют, при этом суд учитывает доводы представителя администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» о том, что бюджет городского округа «Александровск-Сахалинский район» является дотационным, в связи с дефицитом бюджета, финансирование на выполнение лесоустроительных работ отсутствует, поэтому необходимо решать вопрос о выделении денежных средств( запрос, утверждение, выделение, распределение и реализация), поэтому в данном случае разумным и достаточным сроком будет 12 месяцев, который суд и устанавливает.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» по непринятию мер к организации и обеспечению разработки и утверждения лесохозяйственного регламента Александровского городского лесничества - незаконным.

Возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность организовать и обеспечить разработку и утверждение лесохозяйственного регламента Александровского городского лесничества в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Александровск-Сахалинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023 г.

Председательствующий: судья- Пелецкая Т.П.

Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.