Мотивированный текст решения суда составлен 12.11.2025.

Дело №2а-2180/2025

УИД: 66RS0044-01-2025-003005-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 29 октября 2025 года

Первоуральский городской суда Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Русановой А.Г.,

с участием помощника прокурора города Первоуральска Кулигиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Первоуральск, Главе муниципального округа Первоуральск ФИО1, заместителю главы муниципального округа Первоуральск ФИО2, заместителю главы муниципального округа ФИО3 Михайловичу, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск, Первоуральскому муниципальному бюджетному учреждению «Экологический фонд» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, 25.06.2025 обратился в Первоуральский городской суд Свердловской области с административным иском Администрации МО Первоуральск о признании незаконным бездействия по организации на территории муниципального округа Первоуральск снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт) соответствующих требованиям действующего законодательства; возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу определить постановлением Администрации муниципального округа Первоуральск земельные участки для организации снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенных для накопления отходов от зимней уборки улиц; возложении на Администрацию муниципального округа Первоуральск в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство земельных участков, определенных для организации снегоприемных пунктов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В дальнейшем процессуальный административный истец требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Первоуральск, выразившееся в не организации на территории муниципального округа Первоуральск снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), соответствующих требованиям действующего законодательства; возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу определить постановлением Администрации муниципального округа Первоуральск земельные участки для организации снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенных для накопления отходов от зимней уборки улиц; возложении на администрацию муниципального округа Первоуральск в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство земельных участков, определенных для организации снегоприемных пунктов, в соответствии с требованиями действующего законодательства

В обоснование заявленных требований указано, Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения требований федерального законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства по вопросу несанкционированного размещения отходов от зимней уборки улиц на территории муниципального округа Первоуральск Свердловской области.

В 2024 и 2025 гг. Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой, с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, проводились надзорные мероприятия на предмет организации несанкционированных свалок отходов от зимней уборки улиц в виде снега вблизи реки Чусовая на территории муниципального округа Первоуральск.

В 2024 году установлено, что неустановленными лицами осуществляется складирование отходов от зимней уборки улиц на территории земельного участка неразграниченной формы собственности с географическими координатами №, № и на земельном участке с КН №. Отходы от зимней уборки улиц складируются (накапливаются) на почвенном покрове на необорудованной площадке, в местах, не предназначенных для складирования отходов. Примерная площадь перекрытого отходами от зимней уборки улиц земельного участка, в том числе земельного участка с КН №, составляет 116 000 кв.м.

В 2025 году установлено, что на части земельного участка неразграниченной формы государственной собственности в кадастровом квартале №, части земельных участков с КН № и КН № неизвестными лицами осуществляется складирование отходов от зимней уборки улиц, а также иных отходов. В том числе установлено, что земельные участки с КН № и КН № не выделялись и не предоставлялись для размещения мусора или снега после уборки дорог, либо иной деятельности.

Количество снегоприемных пунктов и места их расположения определяются исходя из условий обеспечения оперативности работ по вывозке снега с автомобильной дороги, минимизации транспортных расходов при вывозке снега, объемов снега, подлежащего вывозу с дороги, обеспеченности беспрепятственного подъезда к ним транспорта. Снегоприемные пункты бывают в виде «сухих» снежных свалок и снегоплавильных шахт, подключенных к системе городской канализации. «Сухие» снегосвалки не должны располагаться в водоохранных зонах водных объектов населенного пункта. Участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие, обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью. Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

В соответствии с пунктом 5.9 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального округа Первоуральск, утвержденных Решением Первоуральской городской Думы от 31.05.2018 №105, вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на подготовленные снегоприемные пункты.

Действующее законодательство возлагает на администрацию муниципального округа обязанность по принятию мер, направленных на обустройство площадок для размещения отходов от зимней уборки улиц – снегоприемных пунктов.

Для устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения загрязнения территории муниципального образования, своевременного и бесперебойного оказание услуг по переработке снежных масс в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и правил благоустройства ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Свердловским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Главы администрации муниципального округа Первоуральск внесены представления об устранении нарушений. Представления рассмотрены, администрацией представлена информация о принимаемых мерах по защите земель от загрязнения и предотвращении складирования снега в неустановленном месте. Также администрацией указано на то, что в рамках исполнения муниципальных контрактов по содержанию автомобильных дорог общего пользования подрядной организацией заключался договор на размещение отходов от уборки улиц с ООО «Горкомхоз», осуществляющего эксплуатацию объекта размещения отходов – полигон ТБО г. Ревда (№), расположенного на земельном участке с КН № Полигон ТБО г. Ревда, расположенный по адресу: <адрес>, на территории земельного участка с КН № включен в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОНВОС), код объекта №, отнесен к I категории. Категория риска – значительная, подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование территории объекта ОНВОС – полигон ТБО г. Ревда, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что на территории земельного участка отсутствует площадка, соответствующая требованиям федерального законодательства, установленных в отношении снегоприемных пунктов.

Таким образом, администрацией муниципального округа Первоуральск в нарушение требований федерального законодательства не организовано специально оборудованное место, отвечающие требованиям санитарных правил для складирования отходов от уборки улиц (снега) – снегоприемный пункт, вследствие чего допущено несанкционированное складирование снега от уборки улиц на необорудованных земельных участках, на территории которых также расположена водоохранная зона реки Чусовая.

Нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, могут повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение компонентов окружающей среды, представляют угрозу интересам общества и государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, уничтожения флоры и фауны, способны повлечь иные тяжкие последствия, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд.

Определением от 10.07.2025, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к производству суда принято уточненное административное исковое заявление.

Определением от 04.08.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава МО Первоуральск ФИО1 В порядке подготовки к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: заместитель Главы МО Первоуральск ФИО4, УЖКХиС МО Первоуральск, ПМБУ «Экофонд».

Определением суда от 03.09.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Определением суда от 29.09.2026, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель Главы МО Первоуральск ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора города Первоуральска Свердловской области Кулигина А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дел, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре».

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 2); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2); защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 3 пункта 2).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 3).

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территория; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2).

К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (пункт 5).

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Из материалов административного дела явствует, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2024 и 2025 годах, с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, проводились надзорные мероприятия на предмет организации несанкционированных свалок отходов от зимней уборки улиц в виде снега вблизи реки Чусовая на территории муниципального округа Первоуральск.

В ходе проверочных мероприятий в 2024-2025 гг. установлено, что неустановленными лицами осуществляется складирование отходов от зимней уборки улиц на территории земельного участка неразграниченной формы собственности с географическими координатами №, № и на земельном участке с КН №. Отходы от зимней уборки улиц складируются (накапливаются) на почвенном покрове на необорудованной площадке, в местах, не предназначенных для складирования отходов. Примерная площадь перекрытого отходами от зимней уборки улиц земельного участка, в том числе земельного участка с КН №, составляет 116 000 кв.м. На части земельного участка неразграниченной формы государственной собственности в кадастровом квартале №, части земельных участков с КН № и КН № неизвестными лицами осуществляется складирование отходов от зимней уборки улиц, а также иных отходов. В том числе установлено, что земельные участки с КН № и КН № не выделялись и не предоставлялись для размещения мусора или снега после уборки дорог, либо иной деятельности (том 1 л.д. 11-14, 15-18, 19-31, 39-42, 43-46, 47-49, 50-56).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы МО Первоуральск и.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление № по факту выявленных перекрытых отходами от зимней уборки улиц земельного участка, в том числе земельного участка с КН №, площадью около 116 000 кв.м, с требованиями об устранении нарушений, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (том 1 л.д. 32-35).

В ответ на представление (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), заместителем Главы МО Первоуральск ФИО2 сообщено, что земельный участок с географическими координатами №, № не выделялся и не предоставлялся для размещения снега после уборки дорог либо иной деятельности. Со стороны УЖКХиС ГО Первоуральск неоднократно организовывались мероприятия по заграждению проезда на земельный участок, в том числе и участка с КН №. Уборка дорог общего пользования местного значения от снега в зимний период 2023-2024 гг. выполнялась в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между УЖКХиС ГО Первоуральск и ПМУП «ПО ЖКХ». В целях утилизации снежных масс от зимней уборки между ПМУП «ПО ЖКХ» и ООО «Горкомхоз» заключен договор. ПМУП «ПО ЖКХ» принимались меры по установлению лиц, виновных в незаконном размещении снега после уборки дорог на земельном участке с географическими координатами №, №, путем выставления патрульной группы. Виновных лиц выявлено не было (том 1 л.д. 36-37).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы МО Первоуральск и.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № по факту выявленного факта осуществления складирования отходов от зимней уборки улиц, а также иных отходов неизвестными лицами на части земельного участка неразграниченной формы государственной собственности в кадастровом квартале №, части земельных участков с КН № и КН №, с требованиями об устранении нарушений, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (том 1 л.д. 32-35).

В ответе на представление (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) заместителем Главы МО Первоуральск ФИО2 сообщено, что земельные участки с КН № и КН № не выделялись и не предоставлялись для размещения мусора или снега после уборки дорог, любой иной деятельности. Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа Первоуральск в зимний период 2024-2025 гг. выполнялось в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между УЖКХиС МО Первоуральск и ООО «Шалинское строительное управление». В целях исполнения контракта, в части утилизации снежных масс от зимней уборки между ООО «Шалинское строительное управление» и ООО «Горкомхоз» заключен договор. В рамках осуществления муниципального за соблюдением обязательных требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО Первоуральск, утвержденных решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченными специалистами ПМКУ «Городское хозяйство» выявлено складирование снежных валов на земельном участке неразграниченной формы государственной собственности в кадастровом квартале № (земельные участки с КН № и КН №) неустановленными лицами. Составлен акт контрольного мероприятия наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Администрация МО Первоуральск предпринимает меры по защите земель от загрязнения. Со стороны УЖКХиС МО Первоуральск неоднократно организовывались мероприятия по заграждению проезда на земельный участок, в том числе и участка с КН №. Со стороны органов местного самоуправления предприняты возможные меры для предотвращения складирования снега в неустановленном месте (том 2 л.д. 61-62).

В своих устных пояснениях, данных в ходе судебных заседаний, а также письменном отзыве на административный иск, представитель административного ответчика указанные в ответах на представления прокурора обстоятельства подтвердил, указав, что требования о возложении на Администрацию МО Первоуральск обязанности по принятию, по существу, нормативного правового акта несостоятельны. Прокурор вправе обратиться за судебной защитой по вопросу о допущенном бездействии органа местного самоуправления, только в случае неисполнения конкретной возложенной нормативным правовым актом обязанности, которая влечет предусмотренные действующим административным процессуальным законодательством последствия для неопределенного круга лиц. Реализация же органом местного самоуправления полномочий не может быть поставлена в зависимость от усмотрения прокурора. Действующие санитарные правила предусматривают требования к специализированным площадкам, но не регламентирует обязательность их наличия в каждом муниципальном образовании, устанавливает запрет на размещение убранного снега на определенных территориях в черте населенного пункта и водных объектах. Запрет на размещение отходов от зимней уборки на полигонах ТКО действующим законодательством об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления не установлен. Вывоз ТКО с территории МО Первоуральск, в том числе снега от уборки дорог и общественных территорий в зимний период, производится на полигон ООО «Горкомхоз» в городе Ревда, что не противоречит действующему законодательству. Администрацией МО Первоуральск в настоящее время рассматривается возможность обустройства площадки для складирования снега на земельном участке с КН №, площадью 64 411 кв.м., который предоставлен в бессрочное пользование ПМБУ «Экологический фонд» в постоянное бессрочное пользование. Разработка проектно-сметной документации на строительство площадки для складирования снега планируется в рамках муниципальной программы «Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности городского округа Первоуральск на 2024-2029 гг.», утвержденной постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 16.10.2023 №2743, в бюджете на 2026 год (плановый период на 2027-2028 гг.). В настоящее время специалистами ПМБУ «Экологический фонд» ведется работа по разработке технического задания для сбора коммерческих предложений в целях определения начальной максимальной цены контракта для организации соответствующей закупки. Кроме того, процесс включает в себя проведение инженерных изысканий, проведение экспертиз, что в свою очередь указывает на перспективные сроки проведения работ около полутора-двух лет, с последующей реализацией проекта и строительством – около одного года. Таким образом, со стороны Администрации МО Первоуральск отсутствует незаконное бездействие (том 1 л.д. 117, 147-148, 149-150).

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.

Решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 №94 утвержден Устав ГО Первоуральск.

Согласно статье 6 Устава ГО Первоуральск, к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального округа (пункт 12).

Утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа (пункт 25).

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск, утвержденных Решением Первоуральской городской Думы от 31.05.2018 №105 (далее по тексту – Правила благоустройства), содержание территории городского округа Первоуральск регламентируется настоящими Правилами, утвержденными в соответствии с требованиями действующего законодательства, техническими, санитарными и иными нормами и правилами (СНиП, СанПиН, ГОСТ, ППБ и другими).

Согласно пункту 5.9 Правил благоустройства, вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на подготовленные снегоприемные пункты.

Снег, согласно Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, относится к отходам.

Согласно пункту 34 Санитарно-эпидемиологические требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21), утружденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Как справедливо отмечено представителем административного ответчика, ни один из приведенных СанПин, методических рекомендаций не содержат указания на наличие у органов местного самоуправления обязанности по обустройству снегоприемных пунктов. Данная обязанность следует из самой сущности местного самоуправления и относится к вопросам местного значения, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа является обязательной. Действующие правила, методические рекомендации и т.п. определяют критерии и требования в соответствии с которыми снегоприемные пункты должны быть организованы.

Факт отсутствия на территории МО Первоуральск снегоприемных пунктов, соответствующим всем требования, кем-либо не оспаривается, равно как представителем административного ответчика не оспаривался факт несоответствия полигона, расположенного на территории МО Ревда, действующим положениям СанПин и т.д. (том 1 л.д. 117 оборот).

Совокупность установленных обстоятельств по делу свидетельствует о факте незаконного бездействия со стороны административных ответчиков на протяжении длительного времени, в связи с чем доводы об осуществлении работы по организации снегоприемного пункта в рамках программы «Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности городского округа Первоуральск на 2024-2029 гг.», утвержденной постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 16.10.2023 №2743, судом отклоняются. Явственных признаков реализации проекта не имеется, доказательств его реализации суду не представлено.

Справедливыми являются доводы административного ответчика о несостоятельности требований, изложенных в пункте втором просительной части уточненного административного искового заявления. Действительно, реализация органом местного самоуправления полномочий по принятию нормативно-правового акта не может быть поставлена в зависимость от чьего-либо усмотрения. Понуждение к принятию органом местного самоуправления нормативно-правового акта, в рассматриваемом случае, недопустимо. Кроме того, издание подобного нормативно-правового акта связано с возможной длительной процедурой реализации проекта снегоприемного пункта, в связи с чем ничем необоснованными и неразумными являются обозначенные во втором пункте просительной части сроки.

В зависимости от избранного вида и места расположения снегоприемного (-ых) пункта (-ов), реализация, возможно, может потребовать значительного времени. При указанных обстоятельствах, наиболее перспективными, реальными и разумными являются сроки, обозначенные процессуальным административным истцом в пункте третьем просительной части уточненного административного иска – в течение года с момента вступления решения в законную силу.

В случае, если указанного срока для исполнения решения суда, ввиду объективных обстоятельств и уважительных причин, подтвержденных относимыми и допустимыми доказательствами, будет недостаточно, административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке, предусмотренном статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обязанность, указанную в пункте третьем простительной части уточненного административного искового заявления, следует возложить на каждого административного ответчика, поскольку каждый из них, в силу положений действующего Устава МО Первоуральск, обладает отдельными распорядительными, организационными и иными полномочиями для целений исполнения решения суда, организации снегоприемных пунктов в целом.

Проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для частичного удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить частично административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Первоуральск, выразившееся в не организации на территории муниципального округа Первоуральск снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенных для накопления отходов от зимней уборки улиц.

Возложить на административных ответчиков обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать обустройство земельных участков, определенных для организации снегоприемных пунктов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Гайдуков