Дело №33а-6218/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июля 2023 года г. Симферополь
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей – Холодной Е.И., Юсуповой Л.А-В.,
с участием секретаря судебного заседания – Курской С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо – Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО3 на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2023 года, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просят: признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 17 января 2023 года №148 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления от 14 ноября 2022 года №18034/40/05-06 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
Требования мотивированы тем, постановлением от 17 января 2023 года №148 административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в отсутствие к тому законных оснований ввиду возникновения у них права собственности на объект недвижимости после 18 марта 2014 года.
Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2023 года административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворен в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, представитель Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО3 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2023 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как право собственности на жилой дом с кадастровым номером № у граждан ФИО1, ФИО2 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости от 21 февраля 2022 года, документом основанием послужило решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 21 июля 2021 года.
Относительно доводов апелляционной жалобы административными истцами поданы возражения об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Установлено, что испрашиваемый административными истцами земельный участок по адресу: <адрес>, расположен под домовладением, принадлежащим истцам на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому), на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13 ноября 2018 года и свидетельства о праве на наследство от 12 марта 1997 года.
Вступившим в законную силу решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 21 июля 2021 года по гражданскому делу №2-1591/2021, сохранен жилой дом в реконструируемом виде; признано за ФИО1 право собственности на 1/2 долю и за ФИО2 право собственности на 1/2 долю жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 99,4 кв.м, жилой площадью 72,5 кв.м, кадастровый №.
Право общей долевой собственности на жилой дом и нежилые здания по указанному адресу на основании данного судебного акта было зарегистрировано за административными истцами в Едином государственной реестре недвижимости 21 февраля 2022 года.
14 ноября 2022 года административные истцы подали заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 588 кв.м, расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>.
Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 17 января 2023 года №148 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2020 года №5513, в связи с тем, что право собственности в отношении объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано после 18 марта 2014 года.
Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности обжалуемого постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 17 января 2023 года №148. При этом суд в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление административных истцов от 14 ноября 2022 года №18034/40/05-06.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с данными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, подлежащих предоставлению с ним, предусмотрены пунктами 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
При этом, в силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации)
Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК).
В силу части 7 статьи 18 Закона № 66-ЗРК гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.
Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2020 года № 5513 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 13.2 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является случай, когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса.
Отказывая административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Администрация города Симферополя Республики Крым, ссылаясь на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 2 пункта 13.2 Административного регламента, указала, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности на жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано 21 февраля 2022 года №,2 на основании решения Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 21 июня 2021 года по делу №2-1591/2021.
Вступившим в законную силу решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 21 июля 2021 года по делу №2-1591/2021, принятого с участием заявителей и Администрации <адрес> Республики Крым, сохранен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, состоящий из помещений: жилой дом лит. «А», пристройка лит. «А1», тамбур лит. «а1», тамбур лит. «а2», сарай лит. «Б», сарай лит. «б», сарай лит. «В», сарай лит. «О», уборная лит. «Г», уборная лит. «Д», сооружение 1-I, общей площадью 99,4 кв.м, жилой площадью 72,5 кв.м., в реконструированном состоянии; признано за ФИО1 право общей долевой собственности на 1/2 долю жилого дома, расположенного по адресу: : <адрес>, кадастровый №, состоящего из помещений: жилой дом лит. «А», пристройка лит. «А1», тамбур лит. «а1», тамбур лит. «а2», сарай лит. «Б», сарай лит. «б», сарай лит. «В», сарай лит. «О», уборная лит. «Г», уборная лит. «Д», сооружение 1-I, общей площадью 99,4 кв.м, жилой площадью 72,5 кв.м;
признано за ФИО2 право общей долевой собственности на 1/2 долю жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, состоящего из помещений: жилой дом лит. «А», пристройка лит. «А1», тамбур лит. «а1», тамбур лит. «а2», сарай лит. «Б», сарай лит. «б», сарай лит. «В», сарай лит. «О», уборная лит. «Г», уборная лит. «Д», сооружение 1-I, общей площадью 99,4 кв.м, жилой площадью 72,5 кв.м.
При этом как установлено из материалов дела и следует из обстоятельств, установленных вышеуказанным судебным актом, право собственности ФИО1 на 1/2 доли дома с соответствующей долей хозяйственных построек, находящихся по адресу: <адрес>, возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13 ноября 2018 года.
В свою очередь, право собственности наследодателя ФИО4, умершего 08 ноября 1998 года, возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного в Первой симферопольской государственной нотариальной конторе 05 мая 1975 года за реестром №3-434, зарегистрированного в БТИ г. Симферополя 10 июня 1975 года за №4926.
Право собственности ФИО2 на 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 12 марта 1997 года.
При этом сохранение жилого дома в реконструированном состоянии в судебном порядке с признанием права общей долевой собственности на него за административными истцами, не свидетельствует о том, что у них не возникло право собственности на доли жилого дома до 18 марта 2014 года, в том числе в порядке наследования.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения законов, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 13.2 Административного регламента.
Признав незаконным и отменив постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 17 января 2023 года №148, суд первой инстанции, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путём повторного рассмотрения заявления административных истцов от 14 ноября 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО3 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: Е.И. Холодная
Судья: Л.А-В. Юсупова