РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-9097/2023
г. Тюмень 20 сентября 2023 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,
при секретаре Колечкиной К.В.,
с участием представителя административного истца ФИО3, представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение прав,
установил:
ФИО5 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка) с видом разрешенного использовании «<данные изъяты>»; возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Тюменской области восстановить нарушенные права и законные интересы административного истца.
Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в Департамент имущественных отношений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использовании «<данные изъяты>», площадью 1240 кв.м, в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений вынесено решение № об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивированное тем, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель. С данным решением ФИО5 не согласен, поскольку данное решение противоречит законодательству, нарушает право на получение легитимного результата государственной услуги. Также Департамент не указывает каким образом утверждение схемы препятствует невозможности размещения недвижимости и рациональному использованию земель.
ФИО5, в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4 судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО5 через Госуслуги ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использовании <данные изъяты>», площадью 1240 кв.м, в <адрес> (в рамках процедуры предоставления земельных участков на торгах).
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 отказано в утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку образование земельного участка не должно приводить к вкликанию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения недвижимости и другими недостатками, препятствующими рациональному использованию и охране земель (образование испрашиваемого земельного участка приведет к чересполосице).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Определения чересполосицы в действующем законодательстве не содержится.
Как разъяснено в письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении пространственного анализа в автоматическом режиме в федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН (ФГИС ЕГРН) отображается информация о чересполосице, «буферная зона» которой согласно настройкам ФГИС ЕГРН составляет 5 м. Соответственно, информация о чересполосице отобразится в результатах проверки в случае, если смежные по сведениям ЕГРН земельные участки находятся на расстоянии до 5 метров друг от друга.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО1 и ФИО2 на нарушение их конституционных прав пунктом 6 статьи 11.9. Земельного кодекса РФ указано, что оспариваемое законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Подобные законодательные требования, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 января 2009 года №-О-О применительно к обороту земельных участков сельскохозяйственного назначения, не создают ограничений в реализации права собственности на землю. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.
Как следует из представленной административным истцом в Департамент имущественных отношений Тюменской области схемы расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен между двух образованных земельных участков: с севера вплотную прилегает к границе земельного участка с кадастровым номером № и улице <адрес>, с южной стороны полностью прилегает к земельному участку с кадастровым номером №, с западной и восточной сторон граничит с землями неразграниченной муниципальной собственности. Между образованными и образуемым земельными участками неразграниченных участков земли не имеется.
Возможность образования земельного участка правильной геометрической формы отсутствует ввиду особенностей расположения дорог, а также расположения земельного участка с кадастровым номером №.
Кроме того, согласно обоснованию о рациональном использовании испрашиваемого земельного участка, подготовленному ООО «Первая Кадастровая Компания» подготовлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, на образуемом земельном участке возможно возвести объект капитального строительства.
Оспариваемое решение Департамента имущественных отношений Тюменской области не содержит указания на то, в чем именно, по мнению административного ответчика заключается наличие чересполосицы применительно к испрашиваемому участку, не указано как образование земельного участка будет препятствовать рациональному использованию земель.
Доводы, изложенные представителем ответчика в судебном заседании о несоответствии координат общей границы испрашиваемого участка со смежными земельными участками с кадастровым номерами № и № (со стороны проезда), не могут быть приняты во внимание, так как несоответствие общей границы в данном случае, не свидетельствует о нерациональном использовании земель, учитывая, что схема расположения земельного участка разработана с учетом охранной зоны воздушной линии электропередач.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в согласовании схемы расположения земельного участка. Данным решением нарушаются права и законные интересы ФИО5, в связи с чем административный иск о признании незаконным и отмене решения Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года № «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО5 путем рассмотрения его заявления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО5.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 04 октября 2023 года.
Судья А.О. Тимофеева