УИД 19RS0001-02-2023-004507-80 Дело № 2а-3773/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абакан Республика Хакасия 20 июля 2023 года
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Ю.В. Шипанова,
при секретаре Е.С. Конгаровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Абакана Республики Хакасия, Военному комиссариату г. Абакана Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании решения незаконным,
с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии <адрес> Республики Хакасия, Военному комиссариату <адрес> Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании решения незаконным. Требования мотивировал тем, что состою на воинском учёте в Военном комиссариате <адрес>. В рамках весеннего призыва 2023 года, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было принято решение о призыве его на военную службу, о чем было объявлено на заседании призывной комиссии. Данный факт подтверждается повесткой (серия РХ №) для явки в Военкомат на ДД.ММ.ГГГГ на отправку к месту прохождения военной службы. С данным решением ФИО1 не согласен, считаю что ввиду нарушения порядка вынесения решения оно является незаконным и необоснованным, в связи с чем нарушает его права. Призывные мероприятия в отношении были проведены в период действия отсрочки от призыва. Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон) на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Сведения о том, что он являюсь студентом, обучающимся по очной форме обучения в учебном заведении среднего профессионального образования (Техникум коммунального хозяйства и сервиса по программе подготовки ДД.ММ.ГГГГ - электромонтажник электрических сетей и электрооборудования) и имею отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п 2. ст. 24 Федерального закона, представляются им ежегодно в Военный комиссариат и хранятся в материалах его личного дела. Согласно Приказу Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий», - срок получения образования по образовательной программе в очной форме обучения вне зависимости от применяемых образовательных технологий составляет 3 года 10 месяцев. На основании вышеизложенного ему должна была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на весь период обучения до истечения срока её действия до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в нарушение вышеуказанных норм, он был вызван в отдел Военного комиссариата повесткой, и направлен на прохождение медицинского освидетельствования с последующим принятием призывной комиссии решения о призыве на военную службу в период действия отсрочки. Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушения его права на предоставлении отсрочки, а решение о призыве нарушает право на образование, гарантированное ст. 41 Конституцией Российской Федерации. Жалоба на решение призывной комиссии в порядке подчинённости не подавалась. Просит признать незаконными решение Призывной комиссии по городу Абакану о призыве его на военную службу, а также признать незаконными действия отдела Военного комиссариата РХ по <адрес>, выразившееся в проведении в отношении его призывных мероприятий в период весеннего призыва 2023 года.
Определением Абаканского городского суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия».
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Призывной комиссии г. Абакана, ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия» – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поясняла, согласно материалам личного дела призывника, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прошел медицинское освидетельствование в Военном комиссариате г. Абакан, был осмотрен врачами-специалистами. Для дачи заключения о категории годности к военной службе ФИО1 необходимо было представить результаты медицинских обследований и анализов. ФИО1 была вручена повестка на ДД.ММ.ГГГГ для явки в военный комиссариат для вынесения призывной комиссией решения о призыве. Однако, ФИО1 по повестке военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ не явился, результаты медицинских обследований и анализов не представил, в связи с чем решение призывной комиссией в отношении него не выносилось. Ранее, решением призывной комиссии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлено отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует сроку окончания им образовательного учреждения ГБПОУ РХ «Техникум коммунального хозяйства и сервиса». Поскольку отсрочка от призыва на военную службу предоставлена ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, при этом призыв граждан в соответствии с указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истекает ДД.ММ.ГГГГ, проведение мероприятий по призыву в отношении ФИО1 не противоречат требованиям инструкции по подготовке мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не прибывающих в запасе, а также требованиям положения о призыве на военную службу. Просит в заявленных требованиях административному истцу отказать.
Выслушав пояснения участвующего лица, исследовав материалы дела, проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В силу п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Пунктом 19 Положения предусмотрено, что призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях.
Таким образом, с учетом положений п. 2 ст. 22 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» право призывных комиссии проводить мероприятия по призыву на военную службу ограничено только в отношении граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва до окончания текущего призыва на военную службу, а не в отношении тех призывников, отсрочка у которых истекает в период призыва, но до его окончания.
Ч. 4 ст. 26 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указанными Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ определено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на воинскую службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Согласно п. п. 13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:
- воинский учет;
- обязательную подготовку к военной службе;
- призыв на военную службу;
- прохождение военной службы по призыву;
- пребывание в запасе;
- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
- о призыве на военную службу,
- о направлении на альтернативную гражданскую службу,
- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,
- об освобождении от призыва на военную службу,
- о зачислении в запас,
- об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 1 статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
При этом, согласно пункту 4 статьи 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 4 названного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).
Заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, само по себе не является решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежащего обжалованию в порядке КАС РФ.
Такое заключение не носит обязательный характер для вынесения решения призывной комиссией и не нарушает прав и свобод заявителя, не создает препятствий к осуществлению им прав и свобод и не накладывает на его какие-либо обязанности, поскольку в силу пунктов 1 и 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» непосредственно для административного истца порождает обязанности решение призывной комиссии.
Законом не предусмотрено самостоятельное обжалование в суд заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.
В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 КАС РФ).
Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.
Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.
Согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.
Из административного иска ФИО1 следует, что его требования направлены на оспаривание решения Призывной комиссии <адрес> принявшей в отношении его в период весеннего призыва 2023 года решение о призыве на военную службу.
Согласно представленным материалам личного дела призывника ФИО1, административному истцу ДД.ММ.ГГГГ была предоставлено отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует сроку окончания им образовательного учреждения ГБПОУ РХ «Техникум коммунального хозяйства и сервиса».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат <адрес> РХ для медицинского освидетельствования и на заседание призывной комиссии назначенной на ДД.ММ.ГГГГ в 08-00 час.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате <адрес>, был осмотрен врачами-специалистами, выдано направление на медицинское обследование.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат <адрес> РХ для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ в 08-00 час.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат <адрес> РХ на заседание призывной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ в 08-00 час.
Между тем, как следует из пояснений представителя административного ответчика, личного дела призывника ФИО1, решение о призыве ФИО1 на военную службу Призывной комиссии г. Абакана в период весеннего призыва 2023 года не выносилось, административный истец получил лишь повестку об обязательной явке на заседание призывной комиссии.
При изложенных обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии г. Абакана Республики Хакасия, Военному комиссариату г. Абакана Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании решения незаконным, - отказать.
Меры предварительной защиты, вынесенные на основании Определения Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ отменить по вступлении решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.
Председательствующий Ю.В. Шипанов
Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.В. Шипанов