Решение по делу № 2-194/2025 от 07.10.2025 - о признании незаконными действий (решений).

Дело №2-194/2025

УИД28RS0013-01-2025-000364-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,

при секретаре судебного заседания Левендеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Амурской области к ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», главному врачу ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» о признании незаконными действий (решений),

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Амурской области обратилось в суд с иском к ответчикам - ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», главному врачу ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» о признании незаконными действий (решений).

В обоснование заявленных требований указали, что приказом главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ года №№-О внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ года №№-О, в соответствии с которыми с ДД.ММ.ГГГГ работникам данного учреждения увеличены размеры должностных окладов без пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат. Полагают, что действия (решение) главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа от ДД.ММ.ГГГГ года №№-О, являются незаконными, поскольку не соответствуют установленным статьями 33, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципам сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств, статье 7 Закона Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№-№ «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области и должностями государственной гражданской службы Амурской области», постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №№. Указывают, что руководителем учреждения установление размеров должностных окладов и выплат компенсационного и стимулирующего характера не было согласовано с отраслевым органом. Считают, что действия руководителя учреждения привели к тому, что расходы на оплату труда с начислениями в общих поступлениях средств ОМС на ДД.ММ.ГГГГ года составили 99,35%, на ДД.ММ.ГГГГ года – 100% и ДД.ММ.ГГГГ года - 99,96%. Кроме того, увеличение фонда оплаты труда сверх установленных нормативов привело к перерасходу средств, выделенных на оплату труда, и, как следствие, к дефициту средств на другие статьи расходов, такие как медикаменты, питание, ГСМ, налоги. Помимо этого, по данным направлениям расходов, а также обязательным отчислениям по фонду оплаты труда в связи с отсутствием у учреждения финансовых средств наращивалась кредиторская задолженность по всем обязательствам учреждения. Совершение руководителем учреждения оспариваемых действий вопреки установленному порядку распределения средств ОМС повлекло за собой необходимость выделения учреждению дополнительных средств из областного бюджета. Оспариваемые действия руководителя учреждения не соответствуют законодательству об обязательном медицинском страховании и затрагивают права и законные интересы Министерства здравоохранения Амурской области как учредителя учреждения и органа, уполномоченного на составление и организацию исполнения бюджетных обязательств в сфере здравоохранения. Пересмотр размеров выплат стимулирующего и компенсационного характера с ДД.ММ.ГГГГ года позволил в последующем частично отрегулировать расходы по оплате труда с начислениями и приостановить прирост просроченной кредиторской задолженности, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составила 16 676 326, 31 руб.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными действия (решения) главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Михайловская районная больница» по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа от ДД.ММ.ГГГГ года №№-О, которым внесены изменения в Положение об оплате труда работников государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Михайловская районная больница».

Определением Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года привлечены к участию по гражданскому делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Амурская областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ, а также Профсоюзный комитет ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» (том 1 л.д. 172-173).

В судебное заседание не явились: представители истца - Министерства здравоохранения Амурской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ года в лице представителя по доверенности ФИО3 ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца в связи с занятостью, в отдельном ходатайстве поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, на заявленных исковых требованиях настаивают (том 2 л.д. 127, 143); представители ответчиков - ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», главный врач ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, представили письменное ходатайство действующего главного врача ФИО4 о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика (том 2 л.д. 1), ответчик ФИО1., до ДД.ММ.ГГГГ года занимающая должность главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом своевременно и надлежащим образом, в том числе посредством СМС-сообщения, причины неявки не известны, ходатайств процессуального характера и возражений на исковые требования не представлено (том 1 л.д. 75, 226, 227); представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя в виду занятости в ином судебном процессе, настаивают на изложенной позиции в отзыве на исковое заявление (том 2 л.д. 141); представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Профсоюзного комитета ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (том 2 л.д. 140).

В письменных возражениях на иск от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года ответчики - ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», действующий главный врач ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» с заявленными исковыми требованиями не согласны, в связи с чем просят суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (том 1 л.д. 137, том 2 л.д. 1).

В письменных возражениях на иск представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ, возражали против требований искового заявления Министерства здравоохранения Амурской области, считают требования, изложенные в нем, незаконными, а доводы необоснованными на норме права, ввиду следующего. Обращают внимание на указание истцом о том, что системы оплаты труда работников областных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых исполнительными органами государственной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области. Полагают, что истец забывает отметить, что указанные примерные положения носят для областных бюджетных и автономных учреждений рекомендательный характер. В качестве обоснования своих исковых требований истец также ссылается на п. 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №№ и на Методические рекомендации по его применению, содержащиеся в Письме Минздрава России №№, Минтруда России №№ от ДД.ММ.ГГГГ года. По мнению истца в указанных методических рекомендациях содержатся обязательные к исполнению руководства к действию и которые должны были быть исполнены ответчиком при разработке и утверждении Положения об оплате труда работников учреждения, в том числе ссылается на п. 3, п. 11 Методических рекомендаций, преподнося их содержание «компенсационные выплаты включаются в общий фонд оплаты труда». При этом истец не указывает, что п. 10 (последний абзац) Методических рекомендаций содержит рекомендацию о пересмотре расходов на данные (компенсационные) выплаты в связи с изменением размеров окладов, т.е. не размера выплат, а объема необходимых средств, которые потребуются для этих выплат. Кроме того, в абз. 3 п. 3 Методических рекомендаций указано, что при расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать все источники, используемые при оплате труда медицинских работников медицинских организаций: средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В п. 12 Методических рекомендаций предлагается рассмотреть возможность пересмотра перечня стимулирующих выплат и условий их назначений, в том числе заменив при возможности выплаты в процентном соотношении от оклада на фиксированные размеры выплат. В п. 15 Методических рекомендаций указано, что изменения в трудовые договоры с медицинскими работниками медицинских организаций вносятся в соответствии с действующим трудовым законодательством (статьи 72 и 74 ТК РФ). Нормы, содержащиеся в ст. 74 ТК РФ в свою очередь обязывают работодателя о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, уведомить в письменной форме не позднее чем за два месяца. Учитывая, что внесены изменения в примерное Положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, утвержденное приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в части увеличения рекомендуемых размеров должностных окладов работников медицинских организаций приказом министерства здравоохранения Амурской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, с указанием о том, что действие Положения распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ года, ответчик был значительно стеснен во временных и правовых рамках, при которых он должен был привести в соответствие Положение об оплате труда работников учреждения, изменения коснулись лишь окладной части, без пересмотра способа, размера начислений компенсационных и стимулирующих выплат, поскольку для этих действий ответчику необходимо было бы соблюсти нормы ст. 72 и 74 ТК РФ, обосновать, в чем именно состоит изменение определенных сторонами условий трудового договора с каждым работником, уведомив его об этом не позднее чем за 2 месяца. Иное свидетельствовало бы о намеренном нарушении трудовых прав работников на получение той оплаты труда, тех стимулирующих и компенсационных выплат, которые были оговорены сторонами при заключении трудового договора (дополнительного соглашения), что привело бы к массовым трудовым конфликтам. Неукоснительное соблюдение прав работника - обязанность работодателя, возлагаемая на него императивной нормой права, тогда как рекомендации, и документы, на которые ссылается истец, носят лишь рекомендательный характер, не имеют правовую прерогативу над Трудовым кодексом РФ, Федеральными законами, в том числе локальными нормативными актами, коллективными договорами. Истец как учредитель ответчика, а так же, как распорядитель финансирования учреждения не мог не знать о проводимых в учреждении изменениях в системе труда в части изменения окладов. Изменения в Положение об оплате труда в части увеличения окладов по должностям были проведены по указанию и распоряжению учредителя в соответствии с Приказом президента, методическими рекомендациями, а главное в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, все Положения об оплате труда в учреждениях здравоохранения направляются на согласование учредителю, а также обсуждаются на заседаниях рабочих групп, в состав которых входят представители, в том числе, истца, Профсоюза. Полагают, что истцом не указано какое именно право было нарушено действиями ответчика по изданию приказа от ДД.ММ.ГГГГ года №№-О, и каким образом будет восстановлено нарушенное право. Полагают, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд в рамках трудовых взаимоотношений. Просят исковые требования Министерства здравоохранения Амурской области оставить без удовлетворения (том 1 л.д. 179-181).

В письменных возражениях на иск от ДД.ММ.ГГГГ года – представители третьего лица - Профсоюзного комитета ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» с заявленными исковыми требованиями не согласны, в связи с чем просят суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (том 2 л.д. 140).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (абзацы 7, 15, 16 статьи 2 ТК РФ).

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 1 статьи 5 ТК РФ).

Согласно ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

В силу части 3 статьи 11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац 2 части 2 статьи 22 ТК РФ).

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно положениям ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Частями пятой и шестой статьи 135 ТК РФ установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Нормами ТК РФ работникам предусмотрена повышенная оплата труда за работу в особых условиях - за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в местностях с особыми климатическими условиями, за работу в других условиях, отклоняющихся от нормальных (статьи 146 - 149 ТК РФ), а также повышенная оплата за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (статьи 152 - 154 ТК РФ).

В силу ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Правительство Российской Федерации вправе утверждать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат.

При утверждении Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений определяется сфера деятельности государственных и муниципальных учреждений, на которые распространяются указанные требования, а также срок, в течение которого таким учреждениям необходимо привести условия оплаты труда работников в соответствие с указанными требованиями.

В соответствии с положениями статьи 149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно Уставу Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Михайловская районная больница» (ранее - ГАУЗ АО «Михайловская больница», ОГРН №), утвержденному приказом Министерства здравоохранения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№, с внесенными в него изменениями, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Амурской области ДД.ММ.ГГГГ года, Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) Министерства здравоохранения Амурской области (отраслевой орган), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя (п. 1.3.); является некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области (п. 2.1), осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, Губернатора Амурской области, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом (п. 2.4) (том 1 л.д. 9-15, 138-149, л.д. 152-154, том 2 л.д. 2-21).

Пунктом 3.2, 3.4 Устава предусмотрено, что государственное задание для учреждения формируется и утверждается отраслевым органом, финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, порядок определения объема и условия предоставления которых устанавливаются Правительством Амурской области.

Источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются: добровольные имущественные взносы и пожертвования; средства областного бюджета в виде субсидий, доходы от приносящей доход деятельности в соответствии с настоящим Уставом; другие не запрещенные законом поступления. Учреждение обязано, в том числе: выполнять государственные задания; осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и Уставом; представлять достоверную информацию о своей деятельности отраслевому органу, уполномоченному органу, а также другим органам, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в соответствии с федеральным и областным законодательством; осуществлять оперативным и бухгалтерский учет результатов своей деятельности. При этом, учреждение несет ответственность в соответствии с федеральными законодательством за нарушение договорных, расчетных, бюджетных и налоговых обязательств (п. п. 5.2, 7.4, 7.5 Устава).

В соответствии с п. п. 8.1- 8-3 Устава, учреждение возглавляет главный врач (далее - руководитель), который действует по принципу единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, заключенным с ним трудовым договором, действует от имени учреждения и представляет его интересы без доверенности. Руководитель, в том числе: по согласованию с отраслевым органом в соответствии с действующим законодательством, утверждает штатное расписание Учреждения. В пределах своей компетенции руководитель учреждения, в том числе, организует работу учреждения, утверждает внутренние документы, регламентирующие деятельность Учреждения, издает приказы и дает указания, которые обязательны к исполнению всеми работниками учреждения, осуществляет прием на работу работников учреждения, заключает, изменяет и прекращает с ними трудовые договоры, применяет к работникам Учреждения меры поощрения и дисциплинарные взыскания. Руководитель, в том числе, несет персональную ответственность за целевое использование бюджетных средств, а также за состоянием учета, своевременность и полноту предоставления отчетности, а том числе бухгалтерской и статистической. При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей руководитель учреждения должен действовать в интересах учреждения добросовестно и разумно.

Трудовые отношения работников и Руководителя Учреждения, вытекающие на основе трудового договора, регулируются законодательством о труде и локальными актами Учреждения (п. 7.6).

Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№-ОЗ регламентированы основы установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области и должностями государственной гражданской службы Амурской области.

Согласно статье 2 Закона Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №294-ОЗ оплата труда работников учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда по видам экономической деятельности и включает в себя: 1) оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; 2) выплаты компенсационного характера; 3) выплаты стимулирующего характера.

Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами области.

Согласно статье 6 Закона Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ОЗ виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящих в систему оплаты труда работников учреждений, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми Правительством Амурской области.

Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников учреждений по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области.

Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников данных учреждений.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета: областными бюджетными, автономными учреждениями - в пределах субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Фонд оплаты труда работников областного бюджетного, автономного учреждений формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному, автономному учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№-ОЗ фонд оплаты труда работников областного бюджетного, автономного учреждений формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному, автономному учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, согласно которому системы оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее - областные учреждения, работники) включают в себя: размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами области, а также настоящим Положением (п. 1).

В Положении об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденном постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ содержится Порядок формирования систем оплаты труда работников учреждений.

Согласно пункта 2.1 названного Положения системы оплаты труда работников областных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых органами исполнительной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области. Указанные примерные положения носят для областных бюджетных и автономных учреждений рекомендательный характер (п. 2.1).

Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения руководителем областного учреждения (руководителем государственного органа области, в ведении которого находится областное учреждение) на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы (п. 3).

Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера работникам устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Перечнем видов выплат компенсационного характера согласно приложению №1 к настоящему Положению (п. 5).

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера работникам (за исключением руководителей областных учреждений) устанавливаются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в областном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений. Конкретные выплаты стимулирующего характера (надбавки, премии, повышающие коэффициенты и иные поощрительные выплаты) устанавливаются исходя из целевых направлений (видов выплат стимулирующего характера), указанных в приложении №2 к настоящему Положению (п. 6).

Приказом Министерства здравоохранения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ утверждено Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, которое включает в себя: рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера.

Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол № 11), утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2024 год (далее – Единые рекомендации), в соответствии с подп. «д» п. 7 которых, установление и изменение (совершенствование) систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом совершенствования структуры заработной платы, в том числе соотношения размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы и выплат компенсационного и стимулирующего характера с учетом задач кадрового обеспечения учреждений и стимулирования работников к повышению результатов труда, определяемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в соответствующих видах деятельности в соответствии с требованиями к отраслевым системам оплаты труда, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В силу п. 18 указанных Единых рекомендаций, заработная плата работников учреждений (без учета премий и иных выплат стимулирующего характера) при изменении (совершенствовании) системы оплаты труда не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных выплат стимулирующего характера), выплачиваемой работникам до ее изменения (совершенствования), при условии сохранения объема трудовых (должностных) обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №№ утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов, в целях исполнения которой в частности рекомендовано исполнительным органам субъектов Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка (п. 6 постановления).

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №№ оценка доли оклада осуществляется учредителями медицинских организаций ежеквартально, а также по итогам за календарный год. Изменения условий оплаты труда осуществляются в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации, с внесением соответствующих изменений в трудовые договоры с медицинскими работниками, а также при необходимости с внесением изменений в нормативные правовые акты, которые должны быть осуществлены не позднее ДД.ММ.ГГГГ г.

Пунктом 11 названного постановления, Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации предписано подготовить и до ДД.ММ.ГГГГ года направить исполнительным органам субъектов Российской Федерации методические рекомендации по порядку исполнения пункта 6 настоящего постановления.

С целью упорядочения систем оплаты труда медицинских работников медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в том числе недопущение снижения сложившегося уровня оплаты труда Минздравом России и Минтруда России разработаны и направлены Письмом №№, №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Методические рекомендации по порядку исполнения пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №№.

Пунктами 3, 11, 12, 13, 15 Методических рекомендаций по порядку исполнения пункта 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №№, разработанных Минздравом России (письмо №№), и Минтруда России (письмо №№ от ДД.ММ.ГГГГ года), и направленных на упорядочение систем оплаты труда медицинских работников медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в том числе недопущение снижения сложившегося уровня оплаты труда, предусмотрено, что в фонд заработной платы медицинской организации рекомендовано включать все выплаты, относящиеся в соответствии с законодательством к заработной плате и предусмотренные системой оплаты труда, в том числе выплаты по окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. При расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать все источники, используемые при оплате труда медицинских работников медицинских организаций: средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Стимулирующие выплаты рекомендуется рассчитывать в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты).

В целях осуществления указанных выплат руководителям медицинских организаций рекомендуется устанавливать перечень критериев, дающих основание для осуществления стимулирующих выплат. Так, стимулирующие выплаты могут быть установлены, например, в случае осуществления медицинским работником медицинских организаций в рабочее время выездов в составе выездных врачебных (мобильных) бригад.

При изменении условий оплаты труда предлагается рассмотреть возможность пересмотра перечня стимулирующих выплат и условий их назначения, в том числе заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада (должностного оклада) на фиксированные размеры выплат, а также провести оценку (ревизию) эффективных контрактов, заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада (должностного оклада) на фиксированные размеры выплат.

Изменения в трудовые договоры с медицинскими работниками медицинских организаций вносятся в соответствии с действующим трудовым законодательством (статьи 72 и 74 Кодекса).

Исходя из изложенного следует, что при изменении размеров окладов медицинских работников медицинских учреждений, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, путем доведения доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат и без учета выплат, осуществляемых исходя из расчета среднего заработка, одновременному пересмотру на основе проведенного анализа, критерии которого отражены в указанных методических рекомендациях и подлежащего проведению непосредственно руководителями медицинских организаций, в совокупности с необходимостью оценки наличия возможности финансирования предстоящих расходов бюджетных учреждений, связанных изменениями условий оплаты труда медицинских работников таких учреждений, подлежали и выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Приказом Министерства здравоохранения Амурской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в указанное Примерное положение, утверждённое приказом Министерства здравоохранения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, внесены изменения, в частности в нем было указано на обязанность руководителей медицинских организаций и учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, привести положения об оплате труда работников учреждений, иные нормативные акты медицинских организаций в соответствие с изменениями, указанными в приказе, согласовав их с выборным профсоюзным органом, провести мероприятия по информированию работников учреждений о предстоящих изменениях условий трудового договора, по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам с работниками, не допускать прироста заработной платы по категориям персонала, расходы по внесению изменений в осуществлять в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий год в разрезе источников финансирования, в том числе за счет оптимизации выплат стимулирующего характера. Изменения, вносимые в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, отражены в Приложении к приказу Министра здравоохранения Амурской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 35 -42).

Вышеуказанный приказ Министерства здравоохранения Амурской области №№ был принят в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №№, которым исполнительным органам субъектов РФ рекомендовано с ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке.

Таким образом, приказом Министерства здравоохранения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№, в части увеличения рекомендуемых размеров должностных окладов работников медицинских организаций.

При этом, Приказ Министерства здравоохранения Амурской области №№ введен в действие с момента его подписания и распространил свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ года. Размер фонда оплаты труда бюджетных учреждений ограничен лимитом выделяемых на цели выплаты заработной платы бюджетных средств, и изменение системы оплаты труда медицинских работников предполагались исключительно в объеме утвержденного фонда оплаты труда, приказом Министерства здравоохранения Амурской области №№ на руководителей медицинских организаций и учреждений возложена обязанность по недопущению прироста заработной платы по категориям персонала (пп. 3 п. 2); осуществлению расходов по внесению изменений в приложение №№ в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий год, в разрезе источников финансирования, в том числе за счет оптимизации выплаты стимулирующего характера (пп. 4 п. 2).

Как указывалось судом выше, а также следует из Устава ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», указанное учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя, собственником имущества учреждения является Амурская область. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области и для достижения целей, связанных с охраной здоровья населения, посредством оказания различного вида медицинской помощи. Финансовое обеспечение указанным учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из областного бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Амурской области.

Судом установлено, что приказом Министерства здравоохранения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№-л назначена на должность главного врача ГАУЗ АО «Михайловская больница» с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 которая пребывала в данной должности до ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 16, 150, 161-162); приказом Министерства здравоохранения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№-Л назначена на должность главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2. (том 1 л.д. 151).

Согласно Положению об оплате труда работников ГАУЗ АО «Михайловская больница», утвержденному приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ года № №-О, системы оплаты труда работников учреждения, которые включают в себя размеры должностных окладов, ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами Амурской области, а также настоящим Положением и являются обязательными для включения в трудовой договор (том 2 л.д. 49-87).

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

Размеры должностных окладов, ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в пределах фонда оплаты труда учреждения. Ответственным за перерасход фонда оплаты труда является руководитель учреждения.

Фонд оплаты труда работников учреждения формируется на календарный год исходя из размера субсидий областному бюджетному, автономному учреждению на финансовое обеспечение возмещение выполнения ими государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Заработная плата устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у данного работодателя системой оплаты труда.

Работодатель вправе заключить с работником трудовой договор или дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат, в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки.

При установлении систем оплаты труда работников учреждения, работодатель обеспечивает: наличие показателей и критериев для стимулирования труда работников в зависимости от результатов и качества работы, а также заинтересованности в эффективном функционировании структурных подразделений и учреждения в целом; применение демократических процедур при оценке эффективности работы различных категорий работников для принятия решения об установлении им выплат стимулирующего характера (п. п. 1.3, 1.4, 1.9).

Работникам учреждения устанавливаются выплаты стимулирующего характера, предусмотренные разделом 4 Положения об оплате труда, перечне которых поименованы в частности выплаты за интенсивность и высокие результаты работы: надбавка за высокие результаты работы, персональный повышающий коэффициент (п. 4.1).

Решение о введении выплат стимулирующего характера и условия осуществления принимаются учреждениями самостоятельно, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами в пределах фонда оплаты труда (п. 4.2).

В соответствии с п. 4.3 Положения, в целях стимулирования к качественному результату труда и поощрения работников за выполненную работу в системах мотивации работников рекомендуется устанавливать стимулирующую надбавку к должностному окладу за высокие результаты работы с учетом выполнения установленных критериев эффективности работы по показателям деятельности, позволяющим оценить результативность и качество их работы.

Размеры и условия осуществления надбавки за высокие результаты работы устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборного профсоюзного органа, на основе показателей и критериев эффективности работы.

Показатели эффективности и критерии деятельности работников медицинской организации должны характеризовать его производственную деятельность, показатели выполнения объема и качества их работы, а также учитывается соблюдение исполнительской дисциплины и кодексов профессиональной этики и деонтологии.

Показатели эффективности деятельности работников увязываются с удовлетворенностью граждан качеством оказания медицинской помощи и отсутствием обоснованных жалоб.

Положения, в том числе механизм, периодичность, размер и другие аспекты осуществления выплат стимулирующего характера установлены коллективным договором, локальными нормативными актами учреждения по согласованию с выборным профсоюзным органом в пределах фонда оплаты труда.

Оценку эффективности работы различных категорий работников для принятия решения об установлении им выплат стимулирующего характера проводят соответствующие комиссии по распределению выплат стимулирующего характера учреждения с участием выборного профсоюзного органа.

Согласно п. 4.5 Положения персональный повышающий коэффициент к должностному окладу рекомендуется устанавливать отдельным высокоэффективным работникам с учетом сложности или важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, других факторов. Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к должностному окладу и его размере принимается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника по показателям, установленным в учреждении.

Рекомендуемый размер персонального повышающего коэффициента до 1.

Размер выплат по персональному повышающему коэффициенту к должностному окладу, ставке заработной платы определяется путем умножения размера должностного оклада, ставки заработной платы работника на повышающий коэффициент.

Повышающие коэффициенты устанавливаются на определенный период времени в течение соответствующего календарного года и с учетом обеспечения финансовыми средствами.

Согласно п. 4.12 Положения, выплаты стимулирующего характера устанавливаются с учетом мнения выборного профсоюзного органа на основании представления руководителя структурного подразделения в пределах утвержденного фонда оплаты труда на соответствующий финансовый год.

Размер стимулирующих выплат может устанавливать как в абсолютном значении, так и в процентном соотношении к должностному окладу. Максимальным размером указанные выплаты не ограничены.

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера предусматриваются в трудовом договоре (эффективном контракте) с работником (дополнительном соглашении к трудовому договору (эффективному контракту).

Приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ года №№-О внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которыми п. 4.2 Положения изложен в следующей редакции (том 1 л.д. 43-47, том 2 л.д. 86 -95):

Решение о введении выплат стимулирующего характера и условий их осуществления принимаются и устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами в пределах фонда оплаты труда. Выплаты стимулирующего характера работникам учреждения устанавливаются с учетом разрабатываемых в учреждении показателей эффективности и критериев оценки деятельности работников. Показатели эффективности и критерии деятельности работников медицинской организации должны характеризовать его производительную деятельность, показатели объема и качества их работы, а также учитывается соблюдение исполнительской дисциплины и кодексов профессиональной этики и деонтологии. Показатели эффективности деятельности работников увязываются с удовлетворенностью граждан качеством оказания медицинской помощи и отсутствием обоснованных жалоб.

В соответствии п. 4.3 Положения в изменённой редакции, в целях стимулирования к качественному результату труда и поощрения работников за выполненную работу в системах мотивации работников рекомендуется устанавливать стимулирующую надбавку к должностному окладу за высокие результаты работы с учетом выполнения установленных критериев эффективности работы по показателям деятельности, позволяющим оценить результативность и качество их работы. Показатели эффективности деятельности структурных подразделений организаций, их руководителей и работников для установления надбавки за высокие результаты работы с критериями на основе бальной оценки по видам подразделений и основным категориям работников приведены в приложении 4 к настоящему Приложению. Рекомендуемый размер надбавки за высокие результаты работы - до 100% оклада.

Оценку эффективности работы различных категорий работников для принятия решения об установлении им выплат стимулирующего характера проводят соответствующие Комиссии по распределению выплат стимулирующего характера учреждений с участием выборного профсоюзного органа.

Приказом Министерства здравоохранения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ было утверждено Примерное Положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, которое включает в себя: рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера, и которым предусмотрены, помимо прочего выплаты за интенсивность и высокие результаты работы: надбавка за высокие результаты работы и персональный повышающий коэффициент к окладу (должностному окладу).

Указанным приказом здравоохранения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, предписано руководителям медицинских организаций и учреждений образования, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области привести положения об оплате труда работников учреждений, иные нормативные акты медицинских организаций (коллективные договоры, локальные нормативные акты) в соответствие Примерному Положению об оплате труда работников.

Во исполнение данного приказа министерства здравоохранения, приказом главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ года №№-О утверждено новое Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», согласованное без замечаний с первичной профсоюзной организацией данного медицинского учреждения, начавшее свое действие с ДД.ММ.ГГГГ года, которым предусмотрено, что решение о введении выплат стимулирующего характера, в том числе механизм, периодичность, конкретный размер и другие аспекты их осуществления принимаются учреждением самостоятельно и устанавливаются в положении об оплате труда по согласованию с выборным профсоюзным органом в пределах фонда оплаты труда (том 2 л.д. 23 -48, л.д.96).

Из материалов дела следует, что в ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» (ранее – ГАУЗ АО «Михайловская больница») ДД.ММ.ГГГГ года между работниками учреждения в лице первичной профсоюзной организации и работодателем заключен коллективный договор на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, которым в числе прочего предусмотрены обязательства работников и работодателя по вопросам формы, системы и размеров оплаты труда, установлено, что оплата производится на основании Положения об оплате труда работников ГАУЗ АО «Михайловская больница», утвержденного приказом главного врача ГАУЗ АО «Михайловская больница» от ДД.ММ.ГГГГ года №№-О. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца: 22 числа (аванс) и 7 числа (окончательный расчет) каждого месяца. Профсоюз гарантирует контролирование и бесплатное консультирование членов профсоюза по всем вопросам заработной платы. Администрация гарантирует возможность получения в бухгалтерии, отделе кадров, экономическом отделе представителям первичной организации, уполномоченным решением профкома, любой информации по вопросам правильности начисления заработной платы работников, уполномочивших профком на представительство. Уполномоченный представитель профкома гарантирует соблюдение требований, предъявляемых законодательством к информации, представляющей персональные данные работника. Заработная плата администрации и иным должностным лицам организации выплачивается в те же сроки, что и всем работникам, и темп ее роста не может опережать темпы роста оплаты труда по учреждению в целом (том 2 л.д. 97-113).

Кроме того, как следует из материалов дела в ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ДД.ММ.ГГГГ года между работниками учреждения в лице первичной профсоюзной организации и работодателем заключен коллективный договор на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы (с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года), которым в числе прочего предусмотрены обязательства работников и работодателя по вопросам формы, системы и размеров оплаты труда, установлено, что оплата производится на основании Положения об оплате труда работников ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», утвержденного приказом главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ года №№-О. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца: за первую половину месяца – 15 числа текущего месяца, за вторую половину месяца – 30 числа текущего месяца. Профсоюз гарантирует контролирование и бесплатное консультирование членов профсоюза по всем вопросам заработной платы. Администрация гарантирует возможность получения в бухгалтерии, отделе кадров, экономическом отделе представителям первичной организации, уполномоченным решением профкома, любой информации по вопросам правильности начисления заработной платы работников, уполномочивших профком на представительство. Уполномоченный представитель профкома гарантирует соблюдение требований, предъявляемых законодательством к информации, представляющей персональные данные работника. Заработная плата администрации и иным должностным лицам организации выплачивается в те же сроки, что и всем работникам, и темп ее роста не может опережать темпы роста оплаты труда по учреждению в целом (том 2 л.д. 114-129).

Таким образом, с учетом совокупности исследованных письменных материалов дела, суд отмечает, что внесение в ДД.ММ.ГГГГ года изменений в систему оплаты труда работников ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», выразившегося, в том числе, в повышении только окладной части заработной платы, было осуществлено без учета положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №№ и Методических рекомендаций по его применению.

При этом, согласно приложению 1 к приказу главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ года №№-О размеры должностных окладов работников учреждения, включая не медицинский персонал, были увеличены без одновременного пересмотра размеров компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных указанным выше Положением в составе системы оплаты труда, что было согласовано с первичной профсоюзной организацией учреждения.

Между тем, документально подтвержденных сведений о предварительном согласовании с отраслевым органом - Министерством здравоохранения Амурской области планируемого увеличения размеров должностных окладов работников учреждения без одновременного пересмотра иных составляющих заработной платы, доказательств наличия финансовой возможности обеспечить в пределах фонда оплаты труда на текущий год фактическое увеличение заработной платы путем изменения размеров должностных окладов по перечню, изложенному в приложении 1 к указанному выше оспариваемому Приказу, в материалы дела ответчиками не представлено.

Также действия руководителя учреждения по увеличению окладов без одновременного пересмотра размеров стимулирующих и компенсационных выплат не соответствуют установленным статьями 33, 34 Бюджетного кодекса РФ принципам сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств, статье 7 Закона Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№-03 «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области и должностями государственной гражданской службы Амурской области», Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №№.

Кроме того, действия руководителя ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» не соответствуют законодательству об обязательном медицинском страховании и затрагивают права и законные интересы Министерства здравоохранения Амурской области как учредителя учреждения и органа, уполномоченного на составление и организацию исполнения бюджетных обязательств в сфере здравоохранения.

Фонд оплаты труда работников ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» формируется на календарный год, исходя из размера субсидий, предоставленных областному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, объема средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области, направленных на возмещение затрат учреждения на оказание медицинских услуг, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Так, согласно статье 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года №№-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №№ФЗ) территориальная программа ОМС определяет значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы ОМС в расчете на одно застрахованное лицо. Фонд оплаты труда медицинской организации является одной из статей расходов медицинской организации, финансируемых за счет средств ОМС, его размер зависит от объема и качества медицинской помощи, оказанной медицинской организацией, а также от нормативов финансового обеспечения ОМС.

На территории Амурской области нормативы финансового обеспечения ОМС устанавливаются законами о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Нормативы финансового обеспечения определяют объем средств, выделяемых на финансирование медицинской помощи, включая фонд оплаты труда медицинских работников, и включают в себя различные показатели, такие как численность застрахованных лиц, стоимость медицинских услуг, уровень инфляции и другие факторы.

В соответствии с Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» (приложение №2) бюджетные ассигнования на ДД.ММ.ГГГГ год для медицинских организаций составляли 20 959 589,3 тыс. руб.

С целью установления тарифов на оплату медицинской помощи, способов оплаты медицинской помощи, порядка формирования и применения тарифов на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию, а также структуры тарифов и состава расходов, включаемых в тарифы на медицинские услуги ДД.ММ.ГГГГ года между министерством здравоохранения Амурской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Амурской области, Страховой медицинской организацией, осуществляющей деятельность в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области, Региональной общественной организацией «Медицинская палата Амурской области» и Амурской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации заключено Тарифное соглашение в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на ДД.ММ.ГГГГ год (том 1 л.д. 17-34).

Как следует из раздела 3 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на ДД.ММ.ГГГГ год, заключенного ДД.ММ.ГГГГ года министерством здравоохранения Амурской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Амурской области, АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», региональной общественной организацией «Медицинская Палата Амурской области», Амурской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, тарифы на оплату медицинской помощи применяются для возмещения расходов медицинским организациям, включенным в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области, при оказании медицинской помощи застрахованным в Амурской области лицам и лицам, застрахованным в других субъектах Российской Федерации. Тарифы на оплату медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования являются неотъемлемой частью Тарифного соглашения и приведены в приложениях к Тарифному соглашению (п. 3.1).

Тарифы сформированы с учетом плановых объемов медицинской помощи на текущий год исходя из объема бюджетных ассигнований на реализацию Территориальной программы ОМС, установленного Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» (п. 3.3).

Тарифы обеспечивают возмещение затрат медицинских организаций, связанных с оказанием медицинской помощи в объеме Территориальной программы ОМС (за исключением затрат, связанных с обеспечением функционирования служб, подразделений и специалистов медицинских организаций, деятельность которых не финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования). Тарифы, установленные настоящим Тарифным соглашением, обеспечивают возмещение затрат медицинским организациям, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи и потребляемых в процессе ее предоставления, и затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинских организаций, но не потребляемых непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (п. п. 3.5, 3.6).

Структура тарифов на оплату медицинской помощи установлена в соответствии с Территориальной программой ОМС, в том числе в части базовой программы ОМС, по следующим направлениям расходования средств: а) расходы на заработную плату, начисления на оплату труда и прочие выплаты; б) приобретение лекарственных средств и расходных материалов; в) приобретение продуктов питания; г) прочие статьи расходования средств: затраты на приобретение мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу, а также допускается приобретение основных средств (медицинских изделий, используемых для проведения медицинских вмешательств, лабораторных и инструментальных исследований) стоимостью до 1 млн. рублей при отсутствии у медицинской организации не погашенной в течение 3 месяцев кредиторской задолженности за счет средств обязательного медицинского страхования (п. 3.8).

Согласно п. 3.10 Тарифного соглашения тарифы на оплату медицинской помощи в части расходов на заработную плату включают финансовое обеспечение денежных выплат стимулирующего характера, в том числе денежные выплаты врачам, фельдшерам, медицинскому персоналу за оказанную медицинскую помощь в амбулаторных условиях, за оказанную скорую медицинскую помощь вне медицинской организации.

Согласно п. 3.11, п. 3.12 Тарифного соглашения при использовании средств ОМС медицинские организации должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата. Использование медицинским организациями средств ОМС на финансирование видов медицинской помощи, не включенных в территориальную программу медицинского страхования, а также на оплату видов расходов, не включенных в структуру тарифов, является нецелевым.

Согласно п. 3.17 Тарифного соглашения Рекомендуемые предельные нормативы расходов в структуре тарифа на оплату медицинской помощи по Территориальной программе ОМС приведены в таблице пункта 3.17 Тарифного соглашения, из которых следует, что доля расходов на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда и прочие выплаты не должна превышать более 75% работников в стационарных условиях, не более 85% амбулаторной медицинской помощи, скорой медицинской помощи. Остальные расходы приходятся на приобретение медикаментов и расходных материалов, продуктов питания, остальные расходы.

При этом, расходы на оплату труда свыше установленных предельных нормативов осуществляются при условии обеспечения в полном объеме необходимых для оказания медицинской помощи материальных затрат в соответствии со стандартами медицинской помощи и при экономии расходов по прочим статьям.

Согласно ст. ст. 33, 34 Бюджетного кодекса РФ, принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как следует из материалов дела, в утвержденных на ДД.ММ.ГГГГ год лимитах бюджетных обязательств ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» расходы на оплату труда с начислениями составляли 82%. В нарушение пункта 3.17 приведенного выше тарифного соглашения действия руководителя учреждения привели к тому, что расходы на оплату труда с начислениями в общих поступлениях средств ОМС на ДД.ММ.ГГГГ составили 99,35%, на ДД.ММ.ГГГГ года - 100% и ДД.ММ.ГГГГ года - 99,96%.

Истцом указано, что вышеуказанные действия руководителя ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» привели к перерасходу средств, выделенных на оплату труда, и, как следствие, к дефициту средств на другие статьи расходов, такие как медикаменты, питание, ГСМ, налоги, возросла кредиторская задолженность по всем обязательствам учреждения.

Так, согласно Таблице 8 к Тарифному соглашению «Анализ планируемых и фактических расходов средств ОМС по ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», планируемые ежемесячные расходы на ДД.ММ.ГГГГ год по заработной плате с начислениями составляли 123004660,98 руб., по питанию – 1500056, 84 руб., по медикаментам – 10500397,89 руб., по прочим расходам – 15000568,42 руб., фактические же ежемесячные расходы и размер просроченной кредиторской задолженности за ДД.ММ.ГГГГ год составили по заработной плате с начислениями – 134085089, 73 руб., по питанию – 661010,73 руб., по медикаментам – 10318420,06 руб., по прочим расходам -12 157975,82 руб., размер кредиторской задолженности на конец ДД.ММ.ГГГГ года составляет 16 676 326, 31 руб. (том 1 л.д. 59).

То есть рост расходов медицинского учреждения на основные направления, входящие в структуру тарифов на оказание медицинской помощи, превысил рекомендуемые предельные расходы средств ОМС на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда и прочие выплаты.

Из материалов дела также установлено, что с целью погашения кредиторской задолженности ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» на основании Соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ года между Министерством здравоохранения Амурской области и ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», последнему из областного бюджета была предоставлена субсидия в размере 4 279 941, 09 руб. (том 1 л.д. 48-58)

Дополнительным соглашением №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ года внесены изменения, в том числе размер субсидии увеличен до 16 416 592, 68 руб. (том 1 л.д. 61-64).

ДД.ММ.ГГГГ года между Министерством здравоохранения Амурской области и ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» заключено еще одно соглашение о предоставлении учреждению из областного бюджета субсидии в размере 21 245 155, 49 руб. (том 1 л.д. 65-69).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что увеличение ответчиками окладной части заработной платы работникам медицинского учреждения без пересмотра при этом размера выплат компенсационного и стимулирующего характера повлекло увеличение фонда оплаты труда медицинского учреждения сверх установленных нормативов, что в свою очередь повлекло необходимость выделения медицинскому учреждению дополнительных средств из областного бюджета.

Указанные действия главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» не соответствуют целям медицинского учреждения, являющегося бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, а также принципу эффективности использования бюджетных средств и положениям федерального законодательства об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации, Закона Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№-ОЗ «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти Амурской области и государственных органов Амурской области, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями Амурской области и должностями государственной гражданской службы Амурской области».

Изложенное в совокупности свидетельствует о том, что увеличение размеров должностных окладов работников ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» без одновременного пересмотра условий и размеров выплат компенсационного и стимулирующего характера, произведенное в соответствии с внесенными оспариваемым приказом изменениями в Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», в нарушение положений вышеназванных норм было осуществлено без учета пределов общего фонда заработной платы учреждения при фактическом отсутствии возможности покрытия расходов по увеличению заработной платы в пределах такого фонда, что в свою очередь, несмотря на последующее изменение порядка выплат компенсационного и стимулирующего характера в связи с принятием иного Положения об оплате труда, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ года №№-О, обусловило необходимость предоставления учреждению дополнительных средств из бюджета Амурской области в целях погашения увеличившейся кредиторской задолженности, что подтверждено представленными в материалы дела соглашениями о предоставлении учреждению дополнительных субсидий.

Помимо этого, вышеуказанные обстоятельства не оспариваются, не отрицаются и признаются стороной ответчика, что в силу прямого указания ч. 2 ст. 68 ГПК РФ влечет освобождение истца от дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Какие-либо доказательства, подтверждающие позицию председателя Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ о том, что оспариваемые изменения в систему оплаты труда были внесены с ведома и согласия Министерства здравоохранения Амурской области, являющегося учредителем медицинского учреждения, в материалах дела отсутствуют.

Доводы представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ о том, что ответчик был ограничен во времени для выполнения всех мероприятий, касающихся пересмотра одновременно должностных окладов работников и размера выплат компенсационного и стимулирующего характера, в том числе уведомления работников об изменении условий трудовых договоров, касающихся оплаты труда, являются несостоятельными, и какими-либо доказательствами не подтверждены. Приказ министра здравоохранения Амурской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о внесении изменений в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству, вступает в силу с момента подписание и распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ года (п. 3 приказа), при этом в тексте приказа не содержится указания на сроки, в течение которых руководителям медицинских учреждений необходимо привести положения об оплате труда работников учреждений, иные нормативные акты медицинских организаций в соответствие с изменениями, указанными в приказе, осуществить мероприятия по информированию работников учреждений о предстоящих изменениях условий трудового договора.

Однако руководителем учреждения установление размеров должностных окладов и выплат компенсационного и стимулирующего характера с отраслевым органом - Министерством здравоохранения Амурской области, являющегося учредителем медицинского учреждения, согласовано не было. Доказательств такого согласования суду стороной ответчиков не представлено, в нарушение ст. 56 ГПК РФ.

Сложившаяся в дальнейшем ситуация, связанная с принятием и утверждением ответчиками нового Положения об оплате труда работников ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» с измененными видами и размерами выплат компенсационного и стимулирующего характера породила многочисленные трудовые споры между работниками учреждения и работодателем по поводу внесенных изменений в трудовые договоры, касающихся оплаты труда.

Доводы представителя третьего лица - Амурской областной организации Профсоюза работников здравоохранения РФ, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, о применении к заявленным требованиям срока исковой давности, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку правом заявлять о пропуске срока исковой давности третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, не наделено, тогда как сторона ответчика о пропуске срока не заявляла, в связи с чем положения о применении срока исковой давности в данном случае не применимы.

При этом, в письменных возражениях на иск третьего лица - Амурской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ не содержится сведений о том, что в случае удовлетворения иска к ответчикам возможно предъявление ответчиками к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков, в связи с чем, требования о применении к спорным правоотношениям срока исковой давности Амурской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации заявлено необоснованно.

Иные доводы стороны ответчиков и третьих лиц, которые сводятся к несогласию с заявленными исковыми требованиями, предметом которых фактически является вопрос о законности оспариваемых изменений в локальный нормативный акт указанного учреждения - ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», не могут быть приняты судом во внимание и служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, и представленных по делу доказательств, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах требования истца о признании незаконными действий (решения) главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившееся в подписании приказа от ДД.ММ.ГГГГ года №№-О, которым внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства здравоохранения Амурской области к ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», главному врачу ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» о признании незаконными действий (решений), - удовлетворить.

Признать незаконными действия (решения) главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Михайловская районная больница» (ГАУЗ АО «Михайловская районная больница») по увеличению работникам учреждения размеров должностных окладов без одновременного пересмотра конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат, выразившиеся в подписании приказа от ДД.ММ.ГГГГ года №№О, которым внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «Михайловская районная больница».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Михайловского районного суда

Амурской области О.Е. Чубукина

Решение в окончательной форме принято 07 октября 2025 года.