Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 г.

Дело № 2а-685/2023

УИД 83RS0001-01-2023-000646-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 08 июня 2023 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием прокурора Воронина Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности создать места (площадки) накопления отходов,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности создать места (площадки) накопления отходов.

В обоснование требований указал на то, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, а именно в населенном пункте Сельского поселения «Пешский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа в с. Нижняя Пеша отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Полагает, что в силу действующего законодательства ответчик обязан создать такие места для функционирования новой системы обращения с отходами и в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать ответчика в срок до 31.12.2023 создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилам благоустройства, в с.Нижняя Пеша Сельского поселения «Пешский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа ФИО1 в судебном заседании выразил не согласие с заявленными требования, бездействие со стороны администрации отсутствует. Какие-либо нормы права создание указанных мест, кроме территориальной схемы создание таких площадок не регламентируют, санитарно-эпидемиологические правила и нормы в отношении них отсутствуют. Пояснил, что площадки будут организованы в установленный территориальной схемой срок. Также указал, что в настоящее время хранение отходов организовано в пакетах на открытом грунте.

Заинтересованное лицо администрация Сельского поселения «Пешский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 1 указанного закона предусмотрено, что накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

Согласно ст. 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Исходя из статьи 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного самоуправления определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Постановлением Администрации муниципального района «Заполярный район» от 04.06.2019 № 87п «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в с.Нижняя Пеша Сельского поселения «Пешский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа согласно приложению, а также схема размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов на указанной территории.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно изменениям, внесенным Законом Ненецкого автономного округа от 18.02.2019 №43-ОЗ «О внесении изменения в статью 4.6 Закона НАО «О регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов исключено из перечня вопросов местного значения закрепленных за сельскими поселениями.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, в деятельности ответчика выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно, на территории поселка Амдерма муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа в несоблюдение требований статей 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие установленными требованиям.

Как следует из ответа администрации Сельского поселения «Пешский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа от 05.04.2023, реестра мест накопления твердых коммунальных отходов и других документов, в настоящее время в населенном пункте с.Нижняя Пеша площадка накопления твердых коммунальных отходов до 11 месяцев не обустроена, заключены муниципальные контракты, срок выполнения работ по которому – 2023 год.

Указанное выше обстоятельство подтвердил в судебном заседании и представитель администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа.

Вместе с тем, отходы образуемые в с.Нижняя Пеша не санкционировано размещаются на открытом грунте.

Оценив представленные сторонами доказательства, вышеперечисленные положения законов, суд приходит к выводу, что административным ответчиком до настоящего времени не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с.Нижняя Пеша, которая возложена законом на орган местного самоуправления муниципального района, в связи с чем суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований ввиду отсутствия бездействия, судом во внимание не принимаются, поскольку само по себе размещение отходов вне отведенных для этого мест на открытом грунте является нарушением действующих норм права.

При таких обстоятельствах, установление территориальной схемой срока создания площадки для накопления отходов не свидетельствует о незаконности требований прокурора. Отсутствие в настоящий момент таких площадок может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также окружающей среде.

Несостоятельной является также ссылка, что указание на создание таких площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в отсутствие СаНПиНов сделает решение суда неисполнимым, поскольку не основана на нормах права.

В частности требования к таким площадкам указаны в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, часть 12 ст.13.4 которого прямо устанавливает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая климатические условия региона, объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда до 31.12.2023.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности создать места (площадки) накопления отходов, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа обязанность в срок до 31 декабря 2023 г. создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до 11 месяцев, соответствующие требованиям норм права в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилам благоустройства в с.Нижняя Пеша Сельского поселения «Пешский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа..

Возложить на администрацию муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа обязанность сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись В.В.Распопин

<данные изъяты>