Дело № 2а-6561/2023
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
г. Балашиха Московской области 07 августа 2023 г.
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Лебедева Д.И.,
при секретаре судебного заседания Лисовой А.В.,
с участием представителя административного истца Соковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балашихинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным бездействия,
Установил:
Балашихинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц предъявил к Комитету по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха административный иск, в котором просит суд признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха, выразившееся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> и имеет следующие характеристики: кадастровый номер - отсутствует, протяженность дороги - 0,573 км., протяженность тротуара - 0,488 км., площадь покрытия дороги - 5476,7 м2, в том числе площадь тротуаров - 1234 м2; обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа. Балашиха в течение двенадцати месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <...> и имеет следующие характеристики: кадастровый номер - отсутствует, протяженность дороги - 0,573 км., протяженность тротуара - 0,488 км., площадь покрытия дороги - 5476,7 м2, в том числе площадь тротуаров - 1234 м2. В обоснование административного иска указано, что Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства кадастровом учете в отношении муниципальных дорог, находящихся в муниципальной собственности Администрации Городского округа Балашиха. В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией г.о. Балашиха утвержден реестр муниципального имущества в который включены, в том числе муниципальные дороги. Между тем, указанные дороги не поставлены на кадастровый учет и не осуществлены иные регистрационные действия, предусмотренные действующим законодательством. Муниципальная дорога, находящаяся в пределах территории г.о. Балашиха, е отношении которой не осуществлен кадастровый учет расположена по адресу: <...> и имеет следующие характеристики: кадастровый номер - отсутствует, протяженность дороги - 0,573 км., протяженность тротуара - 0,488 км., площадь покрытия дороги - 5476,7 м2, в том числе площадь тротуаров - 1234 м2. Городской прокуратурой по факту нарушения закона о кадастровом учете в адрес Администрации г.о. Балашиха внесено представление от 12.05.2023 № <данные изъяты>, которое не исполнено, нарушения закона не устранены. Администрацией г.о. Балашиха указанное представление направлено для исполнения в адрес Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, которое является надлежащим лицом, ответственным за кадастровый учет. В свою очередь Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха представление не исполнил. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах г.о. Балашиха, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан (неопределенного круга лиц). (л.д. 4-7).
В судебном заседании помощник Балашихинского городского прокурора Сокова Д.А. административный иск поддержала, и просила удовлетворить административный иск по изложенным в административном исковом заявлении доводам.
Административный ответчик - Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. 29), о причинах неявки своего представителя суду не сообщил. Представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которых просил суд в удовлетворении требований Балашихинского городского прокурора Московской области, в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха отказать в полном объеме, также просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 23-24).
Заинтересованное лицо – Администрация Городского округа Балашиха в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте извещено надлежащим образом (л.д. 30), о причинах неявки своего представителя суду не сообщило.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Согласно положениям статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, в соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Из материалов административного дела следует, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении муниципальных дорог, находящихся в муниципальной собственности Администрации Городского округа Балашиха.
В ходе данной проведенной проверки было установлено, что Администрацией Городского округа Балашиха утвержден реестр муниципального имущества в который включены, в том числе муниципальные дороги. Между тем, указанные дороги не поставлены на кадастровый учет и не осуществлены иные регистрационные действия, предусмотренные действующим законодательством.
Муниципальная дорога, находящаяся в пределах территории Городского округа Балашиха, в отношении которой не осуществлен кадастровый учет расположена по адресу: <адрес>, имеющей следующие характеристики: кадастровый номер - отсутствует, протяженность дороги – 0,573 км., протяженность тротуара – 0,488 км., площадь покрытия дороги – 5476,7 м2, в том числе площадь тротуаров – 1234 м2.
Городской прокуратурой по факту нарушения закона о кадастровом учете в адрес Администрации Городского округа Балашиха внесено представление от 12.05.2023 № <данные изъяты> которое не исполнено, нарушения закона не устранены.
По запросу суда представлена выписка из реестра муниципального имущества на объект – автомобильной дороги <адрес> (л.д. 20-22).
Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.
Представленные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными как в отдельности, а также и достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для разрешения по существу рассматриваемого административного дела.
Оценивая в совокупности и взаимосвязи исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленными следующие фактические обстоятельства административного дела.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах Городского округа Балашиха, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан (неопределенного круга лиц).
Административный ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы административного истца и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха, выразившееся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, имеющей следующие характеристики: кадастровый номер - отсутствует, протяженность дороги – 0,573 км., протяженность тротуара – 0,488 км., площадь покрытия дороги – 5476,7 м2, в том числе площадь тротуаров – 1234 м2.
Вместе с тем полагает достаточным и обоснованным установить срок для исполнения решения двенадцати месяцев, с даты вступления решения в законную силу.
Иных требований по данному административному делу не заявлено.
Таким образом, рассматриваемый в данном административном деле административный иск является обоснованным, и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Балашихинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имущество Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным бездействия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха, выразившееся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, имеющей следующие характеристики: кадастровый номер - отсутствует, протяженность дороги – 0,573 км., протяженность тротуара – 0,488 км., площадь покрытия дороги – 5476,7 м2, в том числе площадь тротуаров – 1234 м2.
Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха в течение двенадцати месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, имеющей следующие характеристики: кадастровый номер - отсутствует, протяженность дороги 0,573 км., протяженность тротуара – 0,488 км., площадь покрытия дороги – 5476,7 м2, в том числе площадь тротуаров – 1234 м2.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.И. Лебедев
Решение принято судом в окончательной форме 11 августа 2023 г.
Судья Д.И. Лебедев