Дело № 2-3856/2022 (УИД 42RS0009-01-2022-006120-96)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кемерово 01 сентября 2022 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Шурхай Т.А., при секретаре Мартиросян А.А.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Кемерово Бирюковой Н.Г., представителя ответчика администрации г. Кемерово ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кемерово в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кемерово обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово о возложении обязанностей.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой города Кемерово в 2022 году проведена проверка доводов обращения ФИО2 о неисполнении администрацией города Кемерово обязанности в части обустройства освещения участка автомобильной дороги общего пользования на ... от ... до ....
**.**.**** государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово на участке автомобильной дороги города Кемерово на ... выявлены недостатки в эксплуатационном содержании автомобильной дороги. Указанные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков.
По результатам обследования установлены нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие отдельного повреждения покрытия проезжей части, в выбоины длиной 220 см., глубиной 9,5 см., шириной 80 см., и площадью более 0,006 кв.м. В нарушение пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по ..., вблизи строения ... отсутствует тротуар.
По результатам проведенной проверки прокурором города главе г. Кемерово **.**.**** внесено представление.
Представление рассмотрено главой г. Кемерово, однако до настоящего времени выявленные нарушения закона, связанные с непринятием надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией города Кемерово не устранены, что вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе пешеходов.
На основании изложенного просит обязать администрацию г. Кемерово обеспечить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, на ... от ... до ...;
- обязать администрацию г. Кемерово отремонтировать участок автомобильной дороги, расположенной в г. Кемерово по адресу: ... от ... до ..., в соответствии с требованиями п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 2Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.;
- обязать администрацию г. Кемерово орудовать участок вдоль дороги по ... от ... до ... тротуаром в соответствии с требованием п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. Кемерово Бирюкова Н.Г. поддержала исковые требования в полном объеме, просила установить ответчику срок для выполнения заявленных действий до **.**.****.
Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, просила предоставить ответчику срок для исполнения требований прокурора г. Кемерово до **.**.****.
Представитель третьего лица ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
С учетом мнения сторон суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме на основании следующего.
В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно статье 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257- ФЗ) регламентированы правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В силу статьи 34 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог (далее - ГОСТ Р 52766- 2007).
Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Кемерово в **.**.**** проведена проверка доводов обращения ФИО2 о неисполнении администрацией города Кемерово обязанности в части обустройства освещения участка автомобильной дороги общего пользования по ... от ....
**.**.**** государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово на участке автомобильной дороги города Кемерово по ... выявлены недостатки в эксплуатационном содержании автомобильной дороги. Указанные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков (л.д. 49).
По результатам обследования установлены нарушения пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007, а именно: отсутствует стационарное электрическое освещение. В нарушении пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по ..., вблизи строения ... отсутствует тротуара.В силу пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
По результатам проведенной проверки прокурором города главе г. Кемерово **.**.**** внесено представление (л.д. 55-58).
Представление рассмотрено главой г. Кемерово, однако до настоящего времени выявленные нарушения закона, связанные с непринятием надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией города Кемерово не устранены, что вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе пешеходов.
Наличие названных нарушений представитель администрации г. Кемерово в судебном заседании не оспаривал, просил установить срок для их устранения до **.**.****, ссылаясь на то, что администрация города Кемерово обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами, как того требует бюджетное законодательство Российской Федерации. В частности, в 2022 году соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением администрации города от 31.12.2014 № 3523.Для осуществления работ, администрации г. Кемерово необходимо провести аукцион в электронной форме, по результатам которого заключается муниципальный контракт на выполнение указанных работ.
На основании ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. Таким образом, для размещения закупки необходимо доведение лимитов бюджетных обязательств.
Мероприятия по проведению ремонтных работ возможно осуществить только лишь посредством проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», которые в соответствии с указанным законом могут быть растянуты во времени.
Проведение электронного аукциона в целях определения подрядчика на выполнение подрядных работ занимает от 1,5 до 2 месяцев и включает в себя:
издание постановления о выделении средств (при наличие свободных бюджетных лимитов) - 7 дней;
включение закупки в план-закупок, размещение плана-закупок - 2 рабочих дня;
размещение документации об аукционе - по истечение 10 дней с даты размещения плана-графика;
подача заявок на участие в электронном аукционе - 15 календарных
дней;
рассмотрение первых частей заявок - 7 дней;
проведение аукциона - рабочий день, следующий после истечения 2-ух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе;
рассмотрение вторых частей заявок, подведение итогов электронного аукциона - 3 рабочих дня;
заключение муниципального контракта - не ранее 10 дней с даты подведения итогов аукциона.
Учитывая тот факт, что в бюджете города Кемерово на 2021 год указанные расходы не предусмотрены, источники дополнительных поступлений в бюджет города не определены, в условиях дефицита бюджетных средств исполнение решения суда в указанной части может быть затруднено по независящим от администрации города Кемерово основаниям. Дефицит бюджета города подтверждается решением Кемеровского городского совета народных депутатов от 25.12.2020 № 383 «О бюджете города Кемерово на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». Так, на 2021 год бюджет города утвержден с дефицитом в сумме 281900,0 тыс. рублей, на 2022 год в сумме 252100,0 тыс. рублей. В связи с выше изложенным: выполнение работ, указанных в исковом заявлении прокурора г. Кемерово, в текущем году не представляется возможным в связи с тем, что в бюджете города Кемерово отсутствуют средства для выполнения работ в текущем году, а также в связи с тем, что работы возможно выполнить после заключения муниципального контракта и только в течение строительного сезона, который заканчивается **.**.****. Таким образом, выполнение работ в текущем году невозможно.
Поскольку представленными суду доказательствами подтверждено, что в нарушении пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 на ... от ... до ... отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение пункта 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иные повреждения, также в нарушении пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52799-2007 на участке автомобильной дороги по ... отсутствует тротуар, суд полагает правильным удовлетворить исковые требования прокурора г. Кемерово и обязать администрацию г. Кемерово обеспечить стационарное освещение в соответствии с требованием п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, по адресам: ... от ... до .... Отремонтировать участок автомобильной дороги, расположенной в г. Кемерово по адресу ... от ... до ... в соответствии с требованиями 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Оборудовать участок вдоль дороги по ... от ... до ... тротуаром в соответствии с требованием пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст.
Учитывая фактические обстоятельства дела, значительный период времени, который объективно необходим ответчику для устранения выявленных недостатков, суд устанавливает срок для проведения работ до **.**.****, полагая его разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Кемерово в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать администрацию г. Кемерово обеспечить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, на ... от ... до ....
Обязать администрацию г. Кемерово отремонтировать участок автомобильной дороги, расположенной в г. Кемерово по адресу: ... от ... до ..., в соответствии с требованиями п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 2Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.
Обязать администрацию г. Кемерово орудовать участок вдоль дороги по ... от ... до ... тротуаром в соответствии с требованием п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст.
Установить администрации г. Кемерово срок для совершения названных действий до **.**.****.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья подпись Т.А. Шурхай
Мотивированное решение изготовлено 05.09.2022.
Копия верна судья Т.А. Шурхай
Оригинал решения находится в деле №2-3856/2022 в Центральном районном суде г. Кемерово