Решение по делу № 2-421/2023 от 03.10.2023 - о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Гражданское дело № 2-421/2023

УИД: 18RS 0026-01-2023-000329-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года с. Сюмси Удмуртской Республики

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Русских Е.В., при секретаре судебного заседания Морозовой Е.А., с участием

истца ФИО1

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» ФИО2, действующего на основании доверенности № от 17.07.2023 года,

представителя третьего лица МБУ «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района» ФИО3, действующей на основании доверенности от 02.10.2023 года,

прокурора Сюмсинского района УР Лазарева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – ответчик) о восстановлении на работе в должности директора муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района», взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 25.03.2023 года по день восстановления на работе из расчета среднемесячного заработка в размере 51181 рубля 44 копеек, взыскании компенсации морального вреда в размере 500000 рублей 00 копеек.

Свои доводы истец мотивирует тем, что Распоряжением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 24.03.2023 года №-Р с истцом прекращен трудовой договор от 17.08.2021 года по пункту 2 части 1 ст. 278 ТК РФ.

Считает прекращение трудового договора незаконным, так как решение о прекращении трудового договора было обусловлено обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации и злоупотреблении правом со стороны работодателя, поскольку каких-либо обоснованных претензий относительно личных, деловых и профессиональных качеств работодатель к истцу не предъявлял, какой-либо объективной необходимости в досрочном расторжении трудового договора не имелось. Причины, по которым был прекращен трудовой договор, ответчик не объяснил.

Согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 08.12.2020 года № 122.57-6 истец назначен членом территориальной избирательной комиссии Сюмсинского района с правом решающего голоса.

Пунктом 19 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

Принимая во внимание, что имело место увольнение истца по инициативе ответчика, но не грубые нарушения трудового законодательства, полагает, что гарантия в виде невозможности увольнения, предусмотренная Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подлежит применению в отношении истца.

В случае, если увольнение будет признано судом незаконным, в результате необоснованного увольнения истец был лишен возможности трудиться и соответственно не дополучил всего заработка за период с 25.03.2023 года на момент вынесения решения суда из расчета среднемесячного заработка в размере 51181,44 рублей.

Также действиями ответчика истцу причинен моральный вред.

В ходе судебного заседания в порядке ст. 39 ГПК РФ истцом исковые требования увеличены, просит также взыскать выплаты стимулирующего характера за январь 2023 года 33 % к должностному окладу руководителя – 3548 рублей 15 копеек и взыскать выплату стимулирующего характера за март 2023 года 257% к должностному окладу руководителя – 6104 рубля 46 копеек в связи с их незаконным снижением.

В судебное заседание истцом представлен расчет размера компенсации за время вынужденного прогула по состоянию на 03.10.2023 года, где компенсация за время вынужденного прогула (107 дней) составляет 273463 рубля 30 копеек.

Определением Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 17.08.2023 года Муниципальное бюджетное учреждение «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Полагает, что ответчик злоупотребил своим правом, уволив истца произвольно, так как у ответчика отсутствовали основания для увольнения истца. Он не имел взысканий, имеются поощрения и награды за работу по занимаемой должности, нарушений трудовой дисциплины им не допускалось, нареканий не было, причины увольнения ему не разъяснены. Увольнение не связывает с тем, что истец является членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Пояснил, что от ответчика имелось давление в работе, а именно при составлении и формировании утверждения муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года включили виды работ и услуг, которые не соответствуют законодательству (включены виды работ полностью по обслуживанию муниципального образования с. Сюмси). Администрация превысила свои полномочия. Обращался со служебной запиской. Данное решение обжаловал в прокуратуру района. Прокуратура выявила нарушения. Муниципальные задания, которые утвердила администрация района в январе, они переделали, вернулись к прежнему. Также высказывались претензии, что учреждение не занимается ремонтами двух кабинетов, принадлежащих первому заместителю ФИО8 и начальнику сектора закупок муниципального образования, сумма выделена из бюджета района за счет учреждения, эту передвижку подписывать не стал. Все это происходило 16 марта, а 17 марта получил уведомление о расторжении трудового договора. Считает, что именно это послужило основанием для увольнения. Увольнение без надлежащего объяснения причин, при наличии хороших показателей и результатов, явилось для истца стрессовой ситуацией и как для руководителя, также истец переживает по поводу содержания своей семьи, в связи с чем просит взыскать компенсацию морального вреда.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» ФИО2 считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что в соответствии с п. 30 трудового договора с руководителем муниципального учреждения от 17.08.2021 года заключенного между ФИО1 и Администрацией предусмотрено право работодателя на расторжение трудового договора с руководителем в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ с выплатой компенсации в размере 3-кратного среднемесячного заработка. 17.03.2023 года ФИО1 был уведомлен о том, что с ним 24.03.2023 года будет расторгнут трудовой договор по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ. Распоряжением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 24.03.2023 года №-р с ФИО1 прекращен трудовой договор на основании п. 2 ст. 278 ТК РФ с выплатой компенсации в размере 3-кратного среднемесячного заработка в соответствии с трудовым договором от 17.08.2021 года. С данным распоряжением истец ознакомлен. Истец уволен по специальному основанию, установленному трудовым законодательством. Со стороны ответчика не допущено дискриминации истца либо злоупотребления правом со стороны работодателя. Принимая решение о прекращении трудовых отношений с истцом ответчик учел факт того, что истец является членом территориальной избирательной комиссии Сюмсинского района с правом решающего голоса, увольнение не является результатом преследования истца за исполнение возложенных на него публично-значимых функций.

Представитель третьего лица Муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района» ФИО3 свою позицию относительно заявленных требований не высказала, пояснила, что возражений по иску не имеется.

Выслушав объяснения сторон, третьего лица, заключение прокурора, полагающего необходимым в удовлетворении иска ФИО1 отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ТК РФ) основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе, по организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях.

Согласно ст. 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; равенство прав и возможностей работников; обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, право работодателей создавать объединения работодателей и вступать в них; обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах; социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 3 ТК РФ установлено, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 77 ТК РФ трудовой договор может быть прекращен по основаниям, перечисленным в указанной норме, а также по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 13 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: предусмотренных трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации может быть прекращен, в том числе в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Из разъяснений, данных в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 года N 21 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителей организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" следует, что при рассмотрении споров лиц, уволенных по п. 2 ст. 278 ТК РФ нужно учитывать, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по данному основанию может быть принято только уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственников лицом (органом).

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" судам необходимо иметь в виду, что пунктом 2 статьи 278 ТК РФ допускается возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения. По названному основанию с руководителем организации может быть прекращен трудовой договор, заключенный как на неопределенный срок, так и на определенный срок, в том числе когда срочный трудовой договор на основании части четвертой статьи 58 ТК РФ считается заключенным на неопределенный срок. Прекращение трудового договора с руководителем организации по основанию, установленному пунктом 2 статьи 278 ТК РФ, не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты ему компенсации, предусмотренной статьей 279 ТК РФ. Если судом будет установлено, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по пункту 2 статьи 278 ТК РФ принято работодателем с нарушением принципов недопустимости злоупотребления правом и (или) запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 1, 2 и 3 ТК РФ), такое решение может быть признано незаконным.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 года N 3-П указано, что положения пункта 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора по иску о признании незаконным увольнения руководителя организации в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора, является установление факта того, не имело ли место нарушение работодателем принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда. Увольнение руководителя организации в связи с принятием уполномоченным органом решения о прекращении трудового договора может быть признано незаконным, если такое решение принято работодателем с нарушением названных принципов. Законность увольнения по инициативе работодателя доказывает работодатель (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"), при этом действует презумпция добросовестности участника правоотношений.

В силу статьи 279 ТК РФ в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 278 настоящего Кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.19 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

Вопрос, касающийся запрета на увольнение по инициативе работодателя лица, являющегося членом избирательной комиссии, неоднократно рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации, который в своих решениях указывал, что гарантии, предоставляемые членам избирательных комиссий, в том числе в трудовых правоотношениях, не являются их личной привилегией, имеют публично-правовой характер, призваны служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом таких работников именно в силу осуществляемых ими публично-значимых полномочий, ограждая их в соответствующий период от необоснованных преследований и способствуя беспрепятственной деятельности избирательных комиссий, их самостоятельности и независимости (Определения от 16 января 2007 года N 160-О-П, от 1 июня 2010 года N 840-О-О и от 16 декабря 2010 года N 1722-О-О, от 28.02.2017 N 280-О).

Выступая лишь способом обеспечения исполнения публично-значимых функций, запрет на увольнение работника - члена избирательной комиссии по инициативе работодателя не должен трактоваться как исключающий любую возможность его увольнения, в том числе когда такое увольнение не имеет отношения к исполнению полномочий члена избирательной комиссии. При этом суд, рассматривающий соответствующий иск о восстановлении на работе, должен, проверяя обстоятельства дела, выяснить, не являлось ли увольнение способом оказания давления на руководителя как на лицо, исполняющее публично-значимые функции члена избирательной комиссии, и не было ли оно обусловлено обстоятельствами, которые могли бы свидетельствовать о дискриминации этого лица или о злоупотреблении работодателем своим правом на расторжение с ним трудового договора.

Положения п. 2 ст. 278, ст. 279 ТК РФ не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, или с исполнением им публично-значимых функций члена избирательной комиссии оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению.

Вопрос же о том, являлось ли увольнение способом оказания давления, преследования либо наказания лица в связи с исполнением им полномочий члена избирательной комиссии, в каждом конкретном случае разрешается судом в ходе рассмотрения иска этого лица о восстановлении на работе.

Из материалов настоящего гражданского дела следует, что 17.08.2021 года между Администрацией муниципального образования «Сюмсинский район» в лице главы муниципального образования «Сюмсинский район» ФИО4 и ФИО1 заключен трудовой договор с руководителем муниципального учреждения (л.д. 12-15). Распоряжением №-р от 17.08.2021 года главы муниципального образования «Сюмсинский район» ФИО1 назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района» с 17.08.2021 года, оплата труда производится в соответствии с заключенным с ним трудовым договором с окладом <данные изъяты> рублей 00 копеек в месяц. Данное обстоятельство подтверждается также копией трудовой книжки № на имя ФИО1

В соответствии со ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 06.04.2021 N 25-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Сюмсинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" Муниципальное образование "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики" со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования "Сюмсинский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Постановлением Центральной избирательной комиссии № 122.57-6 от 08.12.2020 года ФИО1 назначен членом территориальной избирательной комиссии Сюмсинского района с правом решающего голоса, срок окончания полномочий комиссии – 17.12.2025 года.

Распоряжением главы Сюмсинского района №-р от 24.03.2023 года прекращен 24.03.2023 года трудовой договор с ФИО1, директором муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района», в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора, пункт 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса РФ, с выплатой компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка, а также с выплатой премии за март 2023 года в размере 25% должностного оклада, ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие результаты работы за март 2023 года в размере 18% должностного оклада, компенсации за 15 календарных дней неиспользованного отпуска. С распоряжением ФИО1 ознакомлен 24.03.2023 года. (л.д. 16)

Разрешая спор о восстановлении на работе, руководствуясь положениями ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 19 ст. 29 ФЗ от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", необходимо исходить из того, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации может быть признано незаконным при установлении судом нарушения работодателем принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 2 и 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о правомерности освобождения от должности ФИО1 по п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации, так как не имеется обстоятельств, свидетельствующих о том, что истец подвергся дискриминации в сфере труда, а также, что имело место злоупотребление правом со стороны работодателя. Процедура увольнения истца по п. 2 ст. 278 ТК РФ работодателем соблюдена.

Суд полагает, что ответчиком доказана законность принятого им решения о расторжении трудового договора с истцом.

При этом суд исходит из того, что учредителем муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района» является муниципальное образование «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики». Пунктом 5.1 Устава муниципального учреждения муниципального образования «Сюмсинский район» установлено, что учредитель учреждения назначает руководителя бюджетного учреждения и прекращает его полномочия. В силу п. 6.1 Устава учреждение возглавляет директор, который назначается от должности учредителем учреждения.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» № от 02.03.2023 года ФИО5 избран на должность Главы муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики». Распоряжение о прекращении трудового договора с ФИО1 №-р от 24.03.2023 года подписано главой Сюмсинского района ФИО5.

В силу положений ст. 84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя (часть 1).

Исходя из смысла пп. 11 п. 2 ст. 30 Устава Муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», Глава муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» издает следующие муниципальные правовые акты: постановления и распоряжения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Глава Муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» обладал полномочиями по принятию решения об освобождении от должности директора муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района» ФИО1 по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, выраженное в форме распоряжения № от 24.03.2023 года.

В Распоряжение о прекращении трудового договора с ФИО1 №-р от 24.03.2023 года, на основании протеста прокурора Сюмсинского района УР от 17.05.2023 года №, внесены изменения в части изменения даты Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района», утвержденное постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 20.12.2022 года № 904 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района». Фактически внесение изменений в части даты указанного выше положения не нарушает прав работника. Ссылка на утративший силу нормативно-правой акт не повлекла собой никаких правовых последствий для истца.

Доводы истца о том, что ответчик имеет к нему субъективное отношение, являются голословными и не подтверждены представленными в суд надлежащими доказательствами.

Доводы истца о том, что он не мог быть уволен с занимаемой должности в связи с гарантиями, установленными п.19 ст.29 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002, не могут являться основанием для признания его увольнения незаконным по следующим основаниям.

Как установлено судом и ответчиком не оспаривалось, ФИО1 с 08.12.2020 года является членом Территориальной избирательной комиссии Сюмсинского района с правом решающего голоса.

Гарантии членам избирательной комиссии с правом решающего голоса установлены п. 19 ст. 29 Закона N 67-ФЗ, согласно которому член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 N 5-П выражена правовая позиция, согласно которой гарантии, предоставляемые членам избирательных комиссий, в том числе в трудовых правоотношениях, не являются их личной привилегией, имеют публично-правовой характер, призваны служить публичным интересам, обеспечивая их повышенную охрану законом именно в силу осуществляемых ими публично-значимых полномочий, ограждая их в соответствующий период от необоснованных преследований и способствуя беспрепятственной деятельности избирательных комиссий, их самостоятельности и независимости. Выступая лишь способом обеспечения исполнения публично-значимых функций, запрет на увольнение работника - члена избирательной комиссии по инициативе работодателя не должен трактоваться как исключающий любую возможность его увольнения за грубое нарушение трудовых обязанностей, в том числе, когда оно не имеет отношения к исполнению полномочий члена избирательной комиссии. Иное понимание сути запрета на увольнение работника - члена избирательной комиссии как гарантии его независимости, обеспечиваемой в публично значимых целях, создает возможность злоупотребления правом, предоставляя данному лицу необоснованные по сравнению с другими работниками преимущества, нарушает баланс частных и публичных интересов, искажает существо принципа свободы труда и в силу этого противоречит предписаниям статей 8, 19, 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции РФ. Вопрос же о том, являлось ли увольнение способом оказания давления, преследования либо наказания лица в связи с исполнением им полномочий члена избирательной комиссии, в каждом конкретном случае разрешается судом в ходе рассмотрения иска этого лица о восстановлении на работе.

Указанная правовая позиция, вопреки мнению стороны истца, в полной мере распространяется и на случаи прекращения трудового договора с руководителем организации по п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса РФ, что следует из определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 514-О-О.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, установив, что оспариваемое истцом увольнение 24.03.2023 года не связано с исполнением им публично-правовых функций члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса (истец сам подтвердил, что не связывает свое увольнение с работой в ТИК), суд приходит к выводу, что в данном случае норма п. 19 ст. 29 Закона N 67-ФЗ не препятствовала увольнению истца.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что причины, по которым принято решение о расторжении трудового договора, для увольнения руководителя по п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса РФ не имеют правового значения, поскольку данное увольнение не является мерой дисциплинарного взыскания. Оценка эффективности деятельности организации относится к исключительной сфере усмотрения собственника имущества учреждения, ответчик не обязан доказывать наличие в действиях вины истца в неэффективных результатах работы возглавляемого им Учреждения.

Также в судебном заседании установлено и не оспаривается истцом, что прекращение трудовых правоотношений по п.2 ч.1 ст. 278 ТК РФ не обусловлено обстоятельствами, свидетельствующими о дискриминации в связи с осуществлением прав и свобод, включая запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что данное увольнение не свидетельствует о дискриминации в отношении истца или о злоупотреблении своим правом со стороны работодателя на расторжение трудового договора с истцом.

Судом установлено, что ФИО1 уволен не в связи с виновными действиями.

Кроме того, выбор основания увольнения является правом работодателя. Работодатель принял решение об увольнении истца по п. 2 ст. 278 ТК РФ, при оспаривании которого работодатель не обязан доказывать наличие в действиях истца вины в неэффективных результатах работы возглавляемого истцом юридического лица.

Истец в обоснование дискриминации и злоупотребления правом по отношению к нему при увольнении указывает, что на учреждение, которым он руководил, возлагались обязанности (в муниципальное задание на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года, включены работы и услуги, которые не соответствуют законодательству; устное распоряжение по ремонту кабинетов в администрации) не предусмотренные законом.

При этом, прекращение с истцом трудового договора произведено по основанию п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса, не требующего конкретных мотивов увольнения, подтверждающих необходимость прекращения трудового договора.

Ссылка истца на то, что он к дисциплинарным взысканиям не подвергался, имеет благодарственные письма, а также выплачивались ежемесячные надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, что свидетельствует об отсутствии и незначительности нарушений, судом не принимается во внимание, поскольку отсутствие или наличие дисциплинарных взысканий правового значения для увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса не имеет, увольнение по этому основанию не является дисциплинарным взысканием.

Формирование кадровой политики является правом работодателя, оценка эффективности работы руководителя организации относится к его исключительной компетенции, поэтому доводы истца об успешном осуществлении им трудовой функции в должности директора муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района» основанием для признания его увольнения незаконным и восстановлении его на работе не являются.

Прекращение с истцом трудового договора произведено по основанию пункта 2 части 1 статьи 278 ТК РФ, не требующего конкретных обстоятельств, подтверждающих необходимость прекращения трудового договора. Процедура увольнения истца по указанному основанию не нарушена. Решение о прекращении с истцом трудового договора, как с руководителем учреждения, принято уполномоченным на то органом в соответствии с его компетенцией.

Относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о дискриминации в сфере труда, как это предусмотрено частью 2 статьи 3 ТК РФ либо злоупотреблении правом со стороны ответчика в отношении истца, суду не представлено.

Так как суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о восстановлении на работе в должности директора муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района», то исковые требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 25.03.2023 года по день фактического восстановления на работе, взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей также не подлежат удовлетворению.

При разрешении требований истца о взыскании выплат стимулирующего характера за январь 2023 года 33% к должностному окладу руководителя – 3548 рублей 15 копеек и выплат стимулирующего характера за март 2023 года 257% к должностному окладу руководителя- 6104 рубля 46 копеек суд приходит к следующему.

Из трудового договора от 17.08.2021 года заключенного между Администрацией муниципального образования «Сюмсинский район» в лице главы муниципального образования «Сюмсинский район» ФИО4 и ФИО1, назначенным на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района» (глава 5) следует, что заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором. Должностной оклад руководителя устанавливается в размере <данные изъяты> рублей в месяц.

В качестве поощрения руководителю устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: надбавка за выслугу лет: ежемесячно при стаже работы - от 1 года до 5 лет – 10%, от 5 лет до 10 лет -20%, от 10 лет до 15 лет - 30%, свыше 15 лет – 40%; премиальная выплата по итогам работы за месяц: добросовестное исполнение должностных обязанностей, соблюдение трудовой дисциплины, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, соблюдение правил охраны труда и техники безопасности- 25%; ежемесячное премирование за качество выполненной работ: при достижении критериев оценки качества выполненных работ в соответствии с Положением о выплатах стимулирующего характера руководителя МБУ «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» от 01.04.2019 года № 121 (п. 19 трудового договора).

Выплаты стимулирующего характера осуществляются с учетом достижения показателей эффективной деятельности учреждения и работы руководителя (п. 20 трудового договора).

В п. 20 трудового договора установлены показатели эффективности его работы.

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» № 904 от 20.12.2022 года утверждено Положение об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района» (далее по тексту – Положение об оплате труда работников), где также указано, что постановление Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» от 20.03.2019 года № 106 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района» признано утратившим силу.

В соответствии с указанным выше Положением об оплате труда работников система оплаты труда работников учреждений включает в себя: размеры окладов (должностных окладов) работников; наименования, условия установления и размеры выплат компенсационного характера в соответствии с перечнем выплат компенсационного характера, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.09.2009 года № 283; наименования, условия установления и размеры выплат стимулирующего характера в соответствии с перечнем выплат стимулирующего характера, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.09.2009 года № 283; условия оплаты труда руководителей учреждения, их заместителей и главных бухгалтеров, включая размеры должностных окладов, размеры и условия осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера; другие вопросы оплаты труда, предусмотренные законодательством.

Заработная плата руководителя учреждения состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера (п. 27 Положения об оплате труда работников).

Выплаты компенсационного характера руководителю учреждения устанавливаются в пределах фонда оплаты труда работников учреждения. В целях заинтересованности в улучшении результатов труда руководителю учреждения устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие результаты работы, ежемесячная надбавка за выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы, иные выплаты, направленные на стимулирование руководителя учреждения к качественному результату труду, а также поощрение за выполненную работу (п. 33,34 Положения об оплате труда работников).

Ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие результаты работы устанавливаются руководителю учреждения с учетом результатов деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, индивидуальных показателей работы руководителя, характеризующих исполнение им должностных обязанностей. Конкретный размер ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие результаты работы устанавливаются учредителем за счет экономии бюджетных ассигнований на оплату труда, а также средств бюджетного учреждения, полученных от приносящей доход деятельности, в размере до одного должностного оклада (п. 35 Положения об оплате труда работников).

Постановлением Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» № 131 от 01.04.2019 года утверждено Положение стимулирующих выплат руководителю муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района» (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 2 указанного выше положения, действия настоящего положения распространяются на следующие выплаты стимулирующего характера: ежемесячное премирование за качество выполняемых работ; премиальные выплаты по итогам работы; иные выплаты, направленные на стимулирование руководителя учреждения к качественному результату труда, а также поощрения за выполненную работу; материальная помощь. На ежемесячное премирование за качество выполненной работы, премиальные выплаты по итогам работы за месяц начисляется районный коэффициент.

Ежемесячное премирование за качество выполненной работы руководителю учреждения устанавливаются на основании критериев оценки качества выполненных работ в процентах к должностному окладу (п. 3 Положения)

В соответствии с п. 10 Положения размер выплат стимулирующего характера может быть снижен или не выплачен полностью в случаях наличия в учреждении: выявленных нарушений финансового, трудового, налогового законодательства; выявленных нарушений законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд.

Согласно Распоряжению Первого заместителя главы Администрации района ФИО6 № 20-к от 26.01.2023 года ФИО1, директору муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района» выплачена ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие результаты работы за январь 2023 года в размере 242% должностного оклада.

ФИО1 просит взыскать выплату стимулирующего характера к должностному окладу руководителя в размере 33% в сумме 3548 рублей 15 копеек, в связи с его незаконным снижением, указав, что Распоряжением №-к от 26.01.2023 года Первого заместителя главы Администрации района ФИО6 «О выплате премии за январь 2023 года» он был лишен выплаты стимулирующего характера за январь 2023 года на 33 %, а именно на 3548 рублей 15 копеек без соответствующего обоснования (законные основания снижения размера выплат стимулирующего характера обозначены в п. 10 Положения).

Оснований для удовлетворения данных требований истца не имеется, поскольку Распоряжением Первого заместителя главы Администрации района ФИО6 № 20-к от 26.01.2023 года ФИО1, директору муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района» выплачена ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие результаты работы за январь 2023 года в размере 242% должностного оклада, с учетом критериев оценки качества работы директора МБУ «Центр по комплексному обслуживанию ОМСУ и МУ Сюмсинского района» за января 2023 года.

Кроме того, трудовым договором от 17.08.2021 года определено, что ежемесячное премирование за качество выполненной работы устанавливается до 275 % при достижении критериев оценки качества выполненных работ в соответствии с Положением о выплатах стимулирующего характера руководителя МБУ «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» от 01.04.2019 года № 121; п. 35 Положения об оплате труда работников определено, что ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие результаты работы устанавливаются руководителю учреждения с учетом результатов деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, индивидуальных показателей работы руководителя, характеризующих исполнение им должностных обязанностей. Конкретный размер ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие результаты работы устанавливаются учредителем за счет экономии бюджетных ассигнований на оплату труда, а также средств бюджетного учреждения, полученных от приносящей доход деятельности, в размере до одного должностного оклада.

Также ФИО1 просит взыскать выплату стимулирующего характера к должностному окладу руководителя в размере 257% в сумме 6104 рублей 46 копеек, в связи с его незаконным снижением, указав, что Распоряжением №-к от 24.03.2023 года главы Администрации района Кудрявцева «О прекращении трудового договора с ФИО1» он был лишен выплат стимулирующего характера за март 2023 года на 257 %, а именно на 6104 рублей 46 копеек без соответствующего обоснования (законные основания снижения размера выплат стимулирующего характера обозначены в п. 10 Положения).

При разрешении данного требования суд учитывает, что Распоряжением главы Сюмсинского района № 64-р от 24.03.2023 года прекращен 24.03.2023 года трудовой договор с ФИО1, директором муниципального бюджетного учреждения «Центр по комплексному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Сюмсинского района», в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора, пункт 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса РФ, с выплатой компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка, а также с выплатой премии за март 2023 года в размере 25% должностного оклада, ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие результаты работы за март 2023 года в размере 18% должностного оклада, компенсации за 15 календарных дней неиспользованного отпуска. С распоряжением ФИО1 ознакомлен 24.03.2023 года. При этом критерии оценки качества выполненных работ за март 2023 года не составлялись, суду не представлены.

Согласно представленным материалам в марте 2023 года ФИО1 отработано 4 рабочих дня (табель учета использования рабочего времени с 1 по 24 марта 2023 года). В ходе судебного заседания представитель ответчика пояснил, что критерии оценки качества выполненных работ ФИО1 за март 2023 года не составлялись, расчет, представленный истцом не оспаривает.

С учетом указанных выше норм суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 о взыскании выплаты стимулирующего характера за март 2023 года в размере 6104 рублей 46 копеек, исходя из установленной трудовым договором ежемесячного премирования за качество выполненной работы (до 275 %), из расчета: должностной оклад-11353 рубля, отработано 4 дня (2375 рублей 27 копеек), выплачено в марте 2023 года 18% выплат стимулирующего характера к должностному окладу руководителя- 427 рублей 55 копеек (275%*427,55 рублей):18%-427,55 рублей =6104,46 рублей). Данный расчет ответчиком не оспорен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, выплат стимулирующего характера за январь и март 2023 года, удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», ИНН <***>, в пользу ФИО1, <данные изъяты>, выплату стимулирующего характера за март 2023 года в размере 6104 рублей 46 копеек.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, выплаты стимулирующего характера за январь 2023 года- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2023 года.

Судья- Е.В. Русских

Копия верна: Судья Е.В. Русских

Секретарь судебного заседания Е.А. Морозова