Дело № 2а-333/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2023 г. г. Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего судьи Истягиной Н.М.,
при секретаре Паус О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление ФИО6 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным действия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Петров В.Ю. обратился с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика в даче ответа на запрос в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №, истребовать у административного ответчика данные по земельному участку: находится ли земельный участок с кадастровым номером № в государственной собственности, передан ли земельный участок в аренду физическим лицам, без указания персональных данных физических лиц, либо юридическим лицам с указанием юридического лица.
Свои исковые требования административный истец мотивируют тем, что истцом в адрес ответчика направлен запрос соответствии с требованиями статьи 48 Конституции РФ и статьи 6.1 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», испрашиваемые сведения необходимы для оказания квалифицированной помощи физическим лицам, владельцам автомобильных боксов, расположенных на данном участке.
По мнению административного, истца оспариваемое решение государственного органа противоречит приведенным положениям Конституции РФ и Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
Стороны в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Привлеченный в качестве заинтересованного лица ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что адвокат Петров В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с запросом, в котором на основании статьи 6 Закона N 63-ФЗ "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации" просил представить информацию о правовом статусе земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. по <адрес> в районе <адрес>: кто является собственником земельного участка, и на основании каких документов выделялся земельный участок; находится ли данный земельный участок в аренде, и, если находится в аренде, то кто является арендатором и на сколько лет?
В указанном запросе адвокат ссылается на то, что запрашиваемая информация необходима истцу по административному делу Гагаринского районного суда г. Севастополя № (судья ФИО7), кроме того, имеется указание на то, что получение сведений о правовом статусе земельного участка необходимо для решения вопроса о праве собственности на указанный земельный участок.
Согласно приведенным положениям части 1 статьи 6.1 Закона N 63-ФЗ "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации" адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (часть 2 статьи 6.1 Закона N 63-ФЗ "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации").
В части 3 статьи 6.1 названного закона, установлено, что требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.
В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке (положения пункта 2 части 4 статьи 6.1 Закона N 63-ФЗ).
Приказом Минюста России от 14.12.2016 N 288 (ред. от 30.11.2020) "Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса" определено, что адвокатский запрос оформляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме. Рекомендуемый образец адвокатского запроса содержится в приложении N 1 к Требованиям.
Адвокатский запрос должен содержать:
1) полное или сокращенное (при наличии) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;
2) почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;
3) фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката;
4) регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации;
5) реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения);
6) полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность;
7) почтовый адрес; при наличии - электронный адрес и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос;
8) наименование документа (адвокатский запрос);
9) регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов;
10) указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса);
11) фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях);
12) указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах; при необходимости - обоснование получения запрашиваемых сведений;
13) указание на способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на электронный адрес, на руки);
14) перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов (при наличии);
15) дату регистрации адвокатского запроса;
16) подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии и инициалов.
Управление государственной регистрации права и кадастра ДД.ММ.ГГГГ исх. № направило ответ в котором, сославшись на статью 62, Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), указало, что сведения содержащиеся в ЕГРН представляются на основании запроса, форма которого устанавливается органом нормативного регулирования. Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН (в том числе порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов и форм) и порядок уведомлении заявителей о ходе указания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕРГН, устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Запрос, представленный не по установленной форме, с нарушением установленного порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, считается неполученным и не рассматривается о чем заявитель уведомляется не позднее срок установленного частью 9 статьи 62 Закона N 218-ФЗ.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты. При этом Конституция Российской Федерации допускает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан (определения от 12 мая 2003 года N 173-О, от 29 января 2009 года N 3-О-О и др.).
Согласно положениям части 1 статьи 62 Закона N 218-ФЗ, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.
Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 5 статьи 62 Закона N 218-ФЗ).
Форма запроса о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, об объектах недвижимости и (или) их правообладателях установлена в приложении N 2 к Порядку предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 года N 968.
Согласно части 2 статьи 63 Закона N 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, аналитическая и иная информация по запросам о предоставлении сведений лиц, не указанных в части 1 настоящей статьи, предоставляются за плату. Размер такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Приказом Минэкономразвития России от 10 мая 2016 года N 291 установлен размер платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Вопреки приведенным положениям действующего законодательства адвокатский запрос Петров В.Ю. указанным нормам действующего законодательства, не соответствовал, в связи с чем, ответчиком правомерно вынесен отказ в предоставлении сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для признания оспариваемого решения необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.
По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судами первой и апелляционной инстанций установлена.
Адвокат не лишен возможности при рассмотрении судом конкретного дела с участием его доверителя обратиться к суду с ходатайством об истребовании доказательств, в том числе сведений из единого государственного реестра недвижимости.
Вопреки приведенным нормам КАС РФ, административный истец не доказал факт нарушении своих прав, свобод и законных интересов, ответ предоставлен адвокату в пределах установленного законом срока, каких-либо нарушений закона, повлекших нарушения прав и свобод заявителя не допущено, оспариваемые истцом действия соответствуют требованиям норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для истребования у ответчика сведений о земельном участке у суда не имеется, а заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Петров В.Ю., оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 01.02.2023 г.
Председательствующий Н.М. Истягина