Дело № 2а –645/2022
УИД 03RS0068-01-2022-000848-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2022 года село Бакалы
Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Исхаковой Е.А.
с участием представителя административного истца зам.прокурора Бакалинского района РБ – Ахуновой Г.Р.,
представителя административного ответчика главы Администрации сельского поселения Новоурсаевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ – ФИО1
при секретаре Шафигуллиной В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новоурсаевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Новоурсаевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района, во исполнение Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 04.08.2021 № 432/7 «Об усилении надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования», задания прокуратуры республики от 30.03.2022 № 86-16-2022, в период времени с 25.04.2022 по 05.05.2022, проведена проверка исполнения законодательства о лесопользовании и законодательства о пожарной безопасности в лесах на территории сельского поселения Новоурсаевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ.
В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения имеются лесные участки, которые не относятся к государственному лесному фонду, соответственно, в государственной и муниципальной собственности не состоят.
В соответствии с данными администрации сельского поселения Новоурсаевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения имеются лесные участки, находящиеся на земле сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: №, которые покрыты лесом, не относящиеся к государственному лесному фонду.
Проверкой установлено, что фактически лесные участки остались бесхозными объектами. Администрацией сельского поселения, на территории которого расположены соответствующие объекты лесного фонда, до настоящего времени не приняты меры по установлению балансодержателя лесных участков, в регистрационный орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйственных объектов не обращалась. В настоящее время лесной фонд на балансе ни у одной организации, в том числе администрации сельского поселения, не состоит.
С учетом изложенного, просил признать бездействие администрации сельского поселения Новоурсаевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду– незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Новоурсаевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ произвести инвентаризацию бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных участков в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также принять меры по осуществлению государственной регистрации права и внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости с обращением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права.
Представитель администрации муниципального района Бакалинский район в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Представитель административного истца зам. прокурора Бакалинского района РБ – Ахунова Г.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Административный ответчик глава администрации сельского поселения Новоурсаевский сельсовет муниципального района Бакалинский район – ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.
Судом установлено, что на территории сельского поселения Новоурсаевский сельсовет имеются лесные участки, находящиеся на земле сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: 02:07:040302:1, 02:07:050401:2,02:07:100801:5,02:07:100301:14, которые покрыты лесом, не относящиеся к государственному лесному фонду.
Согласно ответу администрации сельского поселения Старокуручевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ №69 от 29.04.2022 года, на территории данного сельского поселения имеются лесные участки, не входящие в состав государственного лесного фонда.
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
На основании и во исполнение Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (часть 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
Государственная инвентаризация лесов, осуществляемая в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации, проводится в отношении уже учтенных лесов, относящихся к государственному лесному фонду, в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.
В то же время статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 часть 1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (часть 1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля.
Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из части 2 статьи 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу ст. 69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Пунктом 36 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения муниципального района относится организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.
Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки.
Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (статья 67, часть 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации) и землеустройству (пункт 3 статьи 69, статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве").
Отсутствие на кадастровом учете лесного участка свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального района обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом.
Исходя из того, что в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, суд приходит выводу об обоснованности исковых требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности провести мероприятия инвентаризацию бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных участков.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новоурсаевский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ о признании бездействия незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новоурсаевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесного участка, не относящегося к государственному лесному фонду - незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения Новоурсаевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан произвести инвентаризацию бесхозных лесных участков, с указание наименования и площади бесхозных участков в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также принять меры по осуществлению государственной регистрации права и внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости с обращением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Исхакова Е.А.