Дело № 2а–2103/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 г. г. Миасс Челябинской области
Миасский городской суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Нечаева П.В..
при секретаре Требелевой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Миасского городского округа (далее – администрация МГО) о признании незаконным отказа администрации Миасского городского округа Челябинской области, выраженного в письме от ДАТА НОМЕР в перераспределении земельного участка по адресу: АДРЕС; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.
В обоснование административного иска административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:34:1002032:51, расположенного по адресу: АДРЕС. ДАТА административный истец обратилась в администрацию МГО с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, путем перераспределения земельного участка, с землями находящимися в государственной или муниципальной собственности. Ответом администрации МГО от ДАТА НОМЕР в перераспределении земельного участка отказано, со ссылкой на то, что оснований для перераспределения земельного участка, предусмотренных ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ не имеется. Считает, что отказ администрации МГО незаконный и необоснованный, несоответствующий требованиям земельного законодательства, нарушающий ее права и законные интересы.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика администрации МГО ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований.
Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица ОАО «МРСК Урала» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является сособственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью ... кв.м., расположенном по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание (л.д. 14-27).
Кроме того, на указанном земельном участке расположено нежилое здание, с кадастровым номером НОМЕР, площадью ... кв.м. (л.д.90)
ДАТА ФИО1 обратилась в администрацию МГО с заявлением о выделении земельного участка путем перераспределения исходного участка (НОМЕР) с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, приложив, в частности, схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровым плане территории, заключение кадастрового инженера, постановления НОМЕР от ДАТА «О предоставлении ФИО1, разрешения на использование земельного участка в г. Миассе, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР; решение ОАО «МРСК Урала» (л.д. 46-49).
Решением администрации Миасского городского округа Челябинской области, выраженного в письме от ДАТА НОМЕР в перераспределении земельного участка по адресу: АДРЕС, отказано, в связи с тем, что поданное ФИО1 заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, не отнесено к случаям, предусмотренным п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ (л.д. 45).
В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п. 1 ст. 11.2, п. 1 и п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.
Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Одним из оснований отказа, предусмотренных пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Из правового смысла п. 1 и п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ в их взаимосвязи следует, что перераспределение земельного участка допускается в целях приведения границ земельного участка в соответствии с требованиями закона и градостроительными нормативами, а также для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.
Первые два основания, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку проект межевания территории, в соответствии с которым необходимо привести в соответствие границы земельного участка с кадастровым номером 74:34:1002032:51 и испрашиваемого земельного участка, в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы, отсутствует.
Третье основание исключается, поскольку спорный земельный участок не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.
Основание, предусмотренное пп. 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, также отсутствует, поскольку относится к случаям изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ.
Пункт 3 ст. 39.28 ЗК РФ, допускающий использование при перераспределении схемы расположения земельного участка, подлежит применению к случаям перераспределения земель и (или) земельных участков, предусмотренным пп. 3 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, которые не имеют целью приведение земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.
Оценивая принятое решение об отказе в перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходит из того, что ни по одному из оснований, перечисленных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, испрашиваемый административным истцом земельный участок перераспределен быть не может. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно постановлению администрации МГО от ДАТА НОМЕР, ФИО1 предоставлено разрешение на использование земельного участка в г. Миассе, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР по АДРЕС, площадью ... кв.м., из земель населенных пунктов, для благоустройства территории, сроком на три года. Администрацией МГО ФИО1 выдано разрешение НОМЕР на использование земельного участка.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, выраженный в письме администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР.6 не противоречит закону, а также не нарушает права и законные интересы административного истца на использование земельным участком.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа администрации Миасского городского округа Челябинской области, выраженного в письме от ДАТА НОМЕР в перераспределении земельного участка по адресу: АДРЕС; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья
Мотивированное решение составлено 22 августа 2022 года.