Решение по делу № 2А-1097/2023 от 10.08.2023

<данные изъяты> Дело № 2а-1097/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО2, Московской области 10 августа 2023 года

Реутовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Матвеевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макеевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, зал № 4, административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Реутова в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт Европы Российской Академии наук о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Реутова Московской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ науки Институт Европы Российской Академии наук о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Свои требования Прокурор мотивировал тем, что Прокуратурой Московской области проведена проверка по факту распространения в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет), информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что ФГБУ науки Институт Европы Российской Академии наук за авторством ФИО1 выпущен информационный материал (книга) с наименованием «УКРАИНСКИЙ ТРАНЗИТ Опыт ситуационного анализа», издательство Москва ИЕ РАН 2020 год, на 99 листах (далее – книга), которая находится в свободном доступе и доступна для просмотра и скачивания неопределенному кругу лиц, в том числе по адресу в сети Интернет <данные изъяты>

Посещение указанной Интернет страницы <данные изъяты> свободно для всех без исключения граждан, не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста или профессии.

Изучением указанного информационного материала установлено, что автор проводит анализ и дает оценку общественно-политическим процессам в Российской Федерации и Республике Украина.

Федеральными конституционными законами от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, от 04.10.2022, № 5-ФКЗ, 6-ФКЗ, 7-ФКЗ, 8-ФКЗ в состав Российской Федерации приняты с образованием новых субъектов Российской Федерации: Республика Крым, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская области.

При этом, на 86 странице книги автор указывает, что что установленные при упразднении СССР в 1991 году государственные границы (Республики Украина) лучше оставить такими как есть.

Таким образом, автором высказывается авторитетное мнение, подлежащее учету и использованию при формировании научно-политических взглядов лиц, использующих данную литературу, в том числе в процессе обучения и научных изысканий, которое противоречит законодательно установленной целостности Российской Федерации, содержит негативную оценку законодательно установленных границ Российской Федерации.

Данная информация подлежит признанию информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Просит суд:

1. Признать информацию, распространяемую в книге «УКРАИНСКИЙ ТРАНЗИТ Опыт ситуационного анализа», издательство Москва ИЕ РАН 2020 год, на 99 листах, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

3. Признать информацию, распространяемую в сети Интернет на странице <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

4. Включить указанный материал в реестр запрещенной информации на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. ФИО2 Московской области Овчиникова А.Ю. – заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика –Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт Европы Российской Академии наук – отсутствует, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, против удовлетворения требований возражают. Также в дело представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в удовлетворении требований просят отказать, поскольку добровольно изъяли данную работу: в печатном виде – из библиотеки Института, в электронном виде – с сайта Института; соответствующие акты об изъятии от 29.05.2023 г. приложены к материалам дела.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

По правилам ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Учитывая, что заинтересованное лицо извещено судом надлежащим образом, помимо этого стороны были извещены о времени и дне слушания дела публично, путем размещения информации на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда Московской области в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статьями 4, 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст. 265.1 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Частью 2 ст. 265.1 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика, в связи с чем прокуратура города ФИО2 подала настоящее административное исковое заявление в Реутовский городской суд Московской области.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Прокуратурой Московской области проведена проверка по факту распространения в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Данное обстоятельство подтверждается Актом осмотра интернет-ресурса Прокурора города Реутова Московской области Матвеевой Е.В. от 15.05.2023 г. (л.д. 6), скриншотами (л.д. 7-8).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 20.3.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации.

Статьей 280.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации., совершенные лицом после привлечения его к административной ответственности за аналогичные деяние в течении одного года

Таким образом, автором книги, а также собственником Интернет сайта <данные изъяты> публично осуществляется распространение информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Признание указанной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации направлено на защиту конституционного строя, территориальной целостности Российской Федерации, нравственности, прав и законных интересов других лиц, и в том числе необходимо для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 5 ст. 15 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 № 149-ФЗ одним из оснований для включения в реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Открытый доступ к Интернет странице <данные изъяты> создает неограниченную возможность просмотра указанного контента, его распространение, и может негативно повлиять на мировоззрение неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) в части совершения действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации.

Указанная информация не подпадает под положения, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 15.3-2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи (далее – Положение), информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, входит в компетенцию Роскомнадзора.

В едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указанный Интернет-ресурс не значится.

Таким образом, нарушаются как публичные интересы Российской Федерации, так и права неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 265.3 КАС РФ к участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В соответствии с п. 1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Согласно п. 5.1.1.1 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Учитывая, что спор затрагивает права и законные интересы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на которую возложены функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, указанное учреждение подлежит привлечению к участию в процессе в качестве заинтересованного лица.

Согласно ч. 5 ст. 265.2 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании информации запрещенной должны быть указаны сведения о соблюдении досудебного порядка признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в случае, если такой порядок установлен законом.

В соответствии с п. 6.5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен обязательный досудебный порядок для органов прокуратуры по признанию информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Кроме того, статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что органы прокуратуры надзор за деятельностью физических лиц не осуществляют.

С учетом изложенного, меры досудебного порядка признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, прокуратурой Московской области в отношении владельца сайта не принимались.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, доступ к указанному интернет-сайту, по мнению суда, необходимо ограничить.

Целью обращения Прокурора с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании информации, распространяемой на интернет-сайте <данные изъяты> запрещённой к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Факт распространения на сайте <данные изъяты> в сети «Интернет» запрещённой информации нашёл своё подтверждение в судебном заседании.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространённой в сети «Интернет», запрещённой.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора города Реутова в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт Европы Российской Академии наук о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую в книге «УКРАИНСКИЙ ТРАНЗИТ Опыт ситуационного анализа», издательство Москва ИЕ РАН 2020 год, на 99 листах, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Признать информацию, распространяемую в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Включить указанный материал в реестр запрещенной информации на территории Российской Федерации.

Направить решение суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для исполнения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.А. Матвеева

В окончательной форме решение принято 10 августа 2023 года.

Судья (подпись) Н.А. Матвеева

<данные изъяты>