Решение по делу № 2А-651/2025 от 02.10.2025 - об оспаривании действия возложении обязанности, с участием заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Управление Росреестра по Приморскому краю.

25RS0030-01-2025-001003-63

дело №2а- 651/2025

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края» об оспаривании действия возложении обязанности, с участием заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Управление Росреестра по Приморскому краю,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с указанным выше административным иском в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга, указывая на то, что по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведена проверка по исполнению полномочий органами местного самоуправления по созданию на землях населенных пунктов лесничеств, результатами которой было установлено, что по данным государственного лесного реестра, площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов Хасанского городского округа составляет 662 га указанные леса относятся к категории защитных. Согласно Лесного плана Приморского края на 2019-2028г.г. утвержденному распоряжением Губернатора Приморского края от 30.04.2019 № 119-рг, в границах Хасанского муниципального округа на землях населённых пунктов расположено 662 га лесов, однако лесничество на площади 662 га до настоящего времени не создано, его границы на государственный кадастровый учет не поставлены. 16.06.2023 прокуратурой в адрес главы администрации городского округа по данным фактам внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и согласно ответам от 01.08.2023 администрация городского округа мероприятия по созданию муниципальных лесов на территории Хасанского муниципального округа не запланированы. Администрацией муниципального округа необходимо принять меры к проведению в соответствии с ЛК РФ работ по лесоустройству городских лесов, а также по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента лесничества. Бездействие администрации городского округа в части непринятия мер по лесоустройству на землях населенных пунктов, осуществлению мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов нарушает принципы лесного законодательства, способствует истощению природных ресурсов городского округа, их нерациональному и ненадлежащему использованию, тем самым нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края по не проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, созданию лесничества в отношении 662 га лесов, расположенных на землях Хасанского муниципального округа Приморского края. Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа определить на территории Хасанского муниципального округа местоположение лесов на площади 662 га, установить границы лесов на территории Хасанского муниципального округа на площади 662 га, создать лесничество на территории Хасанского муниципального округа на площади 662 га, провести лесоустройство в отношении лесов на территории Хасанского муниципального округа на площади 662 га, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов на территории Хасанского муниципального округа на площади 662 га в срок до 31.12.2026 года

В судебном заседании представитель административного истца зам. прокурора Хасанского района Хохлова Е.А. поддержала требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Хасанского муниципального округа ранее представили отзыв, согласно которого администрация считает, что площадь лесов входящих в состав земель населенных пунктов, указанная в исковом заявлении, установленная на основании сведений из Лесного плана Приморского края на 2019- 2028 гг., утвержденного распоряжением Губернатора Приморского края от 30.04.2019 г. № 119-рг, и не несет актуальной информации по количеству лесов на территории Хасанского муниципального округа на данный момент, поскольку Лесной план подготовлен на основе: материалов лесоустройства, материалов таксации лесов 1989 - 2021 годов, данных государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Приморского края, на 1 января 2009 года - 1 января 2021 г.г., отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов за 2008 -2021 г.г. В связи с чем считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования ППК Роскадастр по Приморскому краю имеющих достоверные и актуальные сведения о городских лесах, поскольку они являются частью земель населенных пунктов, и учтены в Государственном кадастре недвижимости. В судебном заседании дополнила, что администрация не бездействует, проводятся мероприятия по включению по лесоустройству соответствующие государственные программы. На сегодня бюджетных ассигнований не достаточно для проведения лесоустройства на всей территории фонда края включенных и в Хасанский муниципальный округ работы проводятся в плановом порядке в соответствии с региональным федеральным законодательством, таким образом отсутствие проведенного лесоустройство на момент подачи иска не является бездействием ответчика, обусловлены бюджетным ограничением. Обязанность по разработке и утверждению лесоустройства регламентов не разрывно связано с предварительном проведением лесоустройств и требованием к нему. Доводы Роскадастра в отзыве, не согласны с ними, кадастр мог разъяснить что включается в 662 га, какие конкретно, территория лесов, тем более городских лесов это включенных непосредственно в земли на территории населенных пунктов в них включены предприятия, организации которые выбили из владения государства, данные не менялись лет двадцать пять, данные в иске считаем не корректные.

Заинтересованное лицо ППК Роскадастр по Приморскому краю о месте и времени слушания дела уведомлен, не явился, представлен отзыв на иск, согласно которого указывает, что филиал не имеет юридической заинтересованности в рассмотрении и исходе дела, так как не участвует в правоотношениях, связанных с проведением лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов и созданию лесничества в Хасанском муниципальном округе. Кроме того, Филиал не наделен полномочиями по государственной регистрации прав (внесению и погашению записей о государственной регистрации прав), государственному кадастровому учету и внесению изменений в сведения ЕГРН).Данные полномочия в соответствии 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляются органом регистрации прав Росреестр и его территориальные органы.

Учитывая изложенное, полагаем целесообразным исключить Филиал из числа » сторон, и просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о месте и времени слушания дела извещены, представили отзыв на иск, в котором ссылаются на ст. 19, 84.67 ЛК РФ, ФЗ № 131от 06.10.2003 «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, приказ Минприроды России от 05.08.2022 №510 лесоустройство является информационной основой для осуществления мероприятий по сохранению лесов, в том числе посредством их охраны, защиты и воспроизводства, лесоразведения. Непринятии мер по выполнению требований лесного законодательства свидетельствует о наличии бездействия со стороны администрации Хасанского муниципального округа, что свидетельствует об отсутствии реализации обязанностей, в том числе по охране, защите и воспроизводству городских лесов. Полагают, что исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лип. если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Амурского бассейнового природоохранного прокурора проведена проверка Хасанского муниципального округа на предмет создания органами местного самоуправления лесничеств на землях населенных пунктов, в ходе которой установлено, что согласно Лесному плану Приморского края на 2019-2028 гг., утвержденному распоряжением Губернатора Приморского края от 30.04.2019 № 119-рг. в границах Хасанского муниципального округа на землях населенных пунктов расположено 5662 га лесов, однако, решения о создании лесничеств не принимались и в уполномоченный орган не направлялись, границы на кадастровый учет не поставлены.

16.06.2023 в адрес главы администрации округа прокуратурой внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства в связи с неполнотой мер, принимаемых по предупреждению организации использования, охраны, защиты лесов, что создаёт препятствия для исполнения поручения по итогам пленарного заседания Общероссийского народного фронта «Форум действий», утвержденного Президентом Российской Федерации 28.12.2016 № Пр-2563.

Из ответа главы администрации Хасанского муниципального округа № 6341 от 01.08.2023 следует, что в действующих в настоящее время документах градостроительного зонирования такая территориальная зона - как городские леса в границах населенного пункта, отсутствует во всех Правилах землепользования и застройки городских и сельских поселений, входивших в состав Хасанского муниципального района. Иные данные о месторасположении, фактической площади лесов в границах населенных пунктов, картографические материалы, описание лесов в границах населенных пунктов, в распоряжении администрации Хасанского муниципального округа отсутствуют. В целях решения вопросов местного значения указанных в подпунктах 25, 26.2, 26.3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрацией Хасанского муниципального округа планируется выполнение следующих мероприятий: разработка документов территориального планирования Хасанского муниципального округа (Генерального плана, Правил землепользования и застройки), предусматривающих территориальную зону городских лесов в границах населенных пунктов, примерный срок выполнения мероприятия - 3 квартал 2023 г.-З квартал 2024.;- определение отдела/назначение специалиста по данному направлению деятельности; создание лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, примерный срок выполнения мероприятий 3-4 квартал 2024 года; проведение анализа сведений государственного лесного реестра, сведений Единого государственного реестра недвижимости с целью оценки соответствия учтенных площадей лесов, расположенных на землях населенных пунктов и фактической площади лесов в границах населенных пунктов на территории Хасанского муниципального округа, примерный срок выполнения мероприятий 1-2 квартал 2024 года; принятие решения (издание нормативных правовых актов) о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, примерный срок выполнения мероприятий 3-4 квартал 2024 года. приведение в соответствие сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости в отношении фактической площади лесов в границах населенных пунктов (по результатам проведенного анализа сведений и определения фактической площади лесов в границах населенных пунктов Хасанского муниципального округа); - разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в адрес глав администраций муниципальных образований Приморского края направлено письмо от 21.04.2023 № 38/3070 (письмо от 12.10.2022 № 38/8438, письмо от 06.05.2022 № 38/3870, от 25.04.2023 № 09-09/1569), с указанием что согласно сведениям государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2023 в границах Приморского края учтено 32212,0 га земель населенных пунктов, на которых расположены леса в том числе муниципальным образованиям: Хасанский муниципальный район -662 га. В рамках исполнения поручений Президента РФ от 28.12.2016 № Пр-2563 просят в рок до 28.04.2023 направить планы –графики, разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, а также форм ведения государственного лесного реестра, утвержденных приказом Минприроды России от 24.12.2021 №1007, для внесения изменений в реестр что также указано в письме от 19.12.2022 № 09/09/4649 Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу в адрес главы администрации муниципального района Хасанский Приморский край (письмо от 16.12.2022 № 09-09/4604).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1. 2, 5 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, зашита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 120, ч.ч. I, 2 ст. 122 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда. Признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом. На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса, Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частями 1, 2, 5 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации: землях обороны и безопасности: населенных пунктов (городские леса); особо охраняемых природных территорий.

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Информация о наличии лесов, расположенных на землях различных категорий земель, содержится в государственном лесном реестре, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Ст.101 ЗК РФ определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии со статьями 23, 67. Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки выделяются также на землях обороны и безопасности, населенных пунктов (городские леса), особо охраняемых природных территорий. Возможность признания наличия лесов на землях населенных пунктов предусмотрена земельным и градостроительным законодательством.

Согласно п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав рекреационных зон могут быть включены земельные участки, занятые городскими лесами. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами (и.. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации ).

Согласно частям 1, 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Во исполнение подпункта "б" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28.12.2016 № Пр-2563 Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах.

В Лесном плане Приморского края на 2019-2028 года, утвержденном Распоряжением Губернатора Приморского края от 30.04.2019 №119-рг "Об утверждении Лесного плана Приморского края на 2019 - 2028 годы" отражены леса, расположенные на землях населенных пунктов (городские леса) и находящиеся, в том числе, на территории Хасанского муниципального округа на землях населенных пунктов - 662 га.

Статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости’".

Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.

В силу частей 1, 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Согласно пункту 26.3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа.

Разрешая заявленные требования, суд признает обоснованными доводы административного истца о том, что администрацией Хасанского муниципального округа до настоящего времени не исполнена обязанность по проведению мероприятий по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, а также по созданию лесничества в отношении 662 га лесов, расположенных на землях населенного пункта Хасанского муниципального округа, несмотря на внесенное в 2023 году прокурором в адрес администрации округа представление об устранении допущенного бездействия по установленным проверкой фактам нарушения требований лесного законодательства, однако выявленные нарушения закона до настоящего времени не исполнены, административным ответчиком, доказательств проведения лесоустройства не представлено.

Неисполнение муниципальным органом установленной законом ооязанности создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды вследствие незаконной рубки деревьев, выделения земельных участков, несанкционированной застройки.

Доводы административного ответчика что данные которые приведены в иске что в границах Хасанского муниципального округа на землях населенных пунктов расположено 662 га лесов, не корректны и не могут быть приняты судом как доказательства, не являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку данные обстоятельства не исключают бездействие административного ответчика, необходимость восстановления нарушенных прав участников лесных отношений на использование участков городских лесов, их охрану.

Администрация Хасанского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами, до настоящего времени своевременных и действенных мер по их исполнению в части проведения мероприятий по лесоустройству в отношении 662 га не предпринимала.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, и возложении на административного ответчика указанных в административном исковом заявлении обязанностей, в срок указанный истцом.

При этом настоящее решение суда не препятствует административным ответчикам обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края» об оспаривании действия возложении обязанности, с участием заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Управление Росреестра по Приморскому краю- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края по не проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, созданию лесничества в отношении 662 га лесов, расположенных на землях Хасанского муниципального округа Приморского края.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа определить на территории Хасанского муниципального округа местоположение лесов на площади 662 га, установить границы лесов на территории Хасанского муниципального округа на площади 662 га, создать лесничество на территории Хасанского муниципального округа на площади 662 га, провести лесоустройство в отношении лесов на территории Хасанского муниципального округа на площади 662 га, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов на территории Хасанского муниципального округа на площади 662 га в срок до 31.12.2026 года

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья