УИД 32RS0027-01-2023-003044-03

Дело №2а-4554/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года <...>

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Рассказовой М.В.,

при секретаре Никишовой В.Ф.,

с участием представителей административного ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципального контроля Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 12 апреля 2023г. Управлением муниципального контроля Брянской городской администрации вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №144, согласно которому ей вменяют организацию свалки мусора (отходы сырья, строительного и бытового мусора, испорченной продукции, металлических конструкций автотранспортных средств и т.д) около домовладения, расположенного <адрес>. Не согласившись с указанным предостережением, административный истец обратилась с возражениями в Управление муниципального контроля Брянской области. В удовлетворении возражений Управлением муниципального контроля Брянской области отказано.

Ссылаясь на то, что с момента приобретения на земельном участке собственником ведутся работы по благоустройству придомовой территории, по улучшению внешнего вида дома, в том числе с выполнением внутреннего ремонта, а также на то, что в настоящее время строительный мусор отсутствует, предостережение вынесено на основании ложного доноса соседки, административный истец просит суд признать недействительным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №144 от 12 апреля 2023г., вынесенное Управлением муниципального контроля Брянской городской администрации.

Представители административных ответчиков Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против заявленных требований. Пояснили, что по заданию на проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом специалистами Управления муниципального контроля Брянской городской администрации было осуществлено выездное обследование земельного участка, расположенного <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, принадлежащего ФИО3 В ходе осмотра земельного участка было установлено, что на прилегающей территории около домовладения <адрес>, размещены строительные отходы, строительный мусор. Строительные отходы и строительный мусор складированы за пределами земельного участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам осмотра ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения п.2.2 и п.2.3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006г..

В судебное заседание административный истец и ее представитель, административный ответчик Управление муниципального контроля Брянской городской администрации, заинтересованные лица Советская районная администрация г.Брянска, Управление по строительству и развитию территории города Брянска, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 15 марта 2023г. в Управление муниципального контроля Брянской городской администрации поступило обращение П., в котором она просит провести проверочные мероприятия в отношении собственника земельного участка <адрес>, на котором проводятся ремонты грузовых автомобилей, что является нецелевым использованием земельного участка. Кроме того, около указанного домовладения находятся строительные отходы (мусор).

11 апреля 2023г. начальником Управления муниципального контроля Брянской городской администрации выдано задание на проведение мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом №11А. Объект муниципального контроля, в отношении которого проводится контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом по <адрес> и территория, прилегающая к земельному участку по указанному адресу.

Из акта контрольного мероприятия без взаимодействия №11А от 12 апреля 2023г. следует, что на территории, прилагающей к земельному участку с кадастровым №... <адрес> складированы строительные отходы и строительный мусор. Земельный участок прошел государственный кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Разрешенное использование земли – для индивидуальной жило застройки. Земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО3 В ходе осмотра установлено, что строительные материалы и строительный мусор складированы за пределами земельного участка с кадастровым №... на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам выездного обследования без взаимодействия 12 апреля 2023г. принято решение об объявлении ФИО3 предостережения №144 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Не согласившись с указанным предостережением ФИО3 обратилась в Управление муниципального контроля Брянской городской администрации с возражениями на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12 апреля 2023г. №144.

25 мая 2023г. в адрес ФИО3 направлен ответ по результатам рассмотрения возражений на предостережение №144 от 12 апреля 2023г., в котором указано, что сведения, поступившие в адрес Управления муниципального контроля Брянской городской администрации содержат доводы о наличии нарушения обязательных требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.45 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В соответствии с ч.4 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 22.12.2021 №523 «О согласовании Положения об управлении муниципального контроля Брянской городской администрации» утверждено положение об Управлении муниципального контроля Брянской городской администрации.

Основными задачами Управления являются участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Управление для выполнения возложенных на него функций вправе, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (п.4.1 Положения).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2006г. №460 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска.

Настоящие Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению всеми юридическими и физическими лицами нормы и требования к состоянию благоустройства территорий города Брянска, внешнему виду фасадов зданий (строений, сооружений), защите окружающей среды, поддержанию чистоты и порядка, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях; определяют порядок, условия и способы сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления; закрепляют основные принципы экологически безопасного обращения с отходами на территории города Брянска.

Согласно п.8.1 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется Брянской городской администрацией в лице Управления муниципального контроля Брянской городской администрации (органом муниципального контроля) в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

За неисполнение настоящих Правил граждане, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность на территории города Брянска, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с Законом Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» привлечение нарушителя настоящих Правил к ответственности не освобождает его от обязанностей по устранению допущенных нарушений и ликвидации их последствий (п.8.2 Правил).

Юридические, должностные лица и граждане обязаны обеспечивать удовлетворительное содержание прилегающей и (или) закрепленной территории за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными предприятиями; не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда; обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170 (п.п.2.2 п.2 Правил).

Юридическим, должностным лицам и гражданам запрещается организовывать какие-либо свалки мусора (отходы сырья, строительного и бытового мусора, испорченной продукции, металлических конструкций автотранспортных средств и т.д.) на территории города Брянска (п.п.2.3.1 п.2.3 Правил).

Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, утверждены типовые формы решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе типовая форма предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В ходе проведения Управлением муниципального контроля Брянской городской администрации мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, установлено, что прилегающая к земельному участку, расположенному <адрес>, кадастровый №..., принадлежащему на праве собственности ФИО3, территория, содержится в ненадлежащем состоянии, на прилегающей территории размещены строительные отходы (мусор).

В связи с этим, 12 апреля 2023г. Управлением муниципального контроля Брянской городской администрации в адрес ФИО3 вынесено предостережение №144 о недопустимости нарушения обязательных требований. согласно которому ФИО3 предложено принять необходимые меры по соблюдений обязательных требований, установленных пп.2.2, п.2.3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006г.

Доводы ФИО3 о том, что предостережение вынесено на основании ложного доноса соседки, подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела, а именно протоколом осмотра, составленным начальником Управления муниципального контроля Брянской городской администрации С. от 12 апреля 2023г. с фототаблицей, из которого следует, что на момент осмотра на прилегающей территории к домовладению, принадлежащего ФИО3, размещены строительные отходы и строительный мусор.

Доказательства в опровержение выводов, указанных в акте осмотра, ФИО3 не представлены.

Таким образом, вывод Управления муниципального контроля Брянской городской администрации о том, что в действиях ФИО3 усматриваются признаки нарушения требований пп.2.2, п.2.3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006г., за что предусмотрена административная ответственность по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007г. №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», и о принятии решения об объявлении ФИО3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, является обоснованным.

Нарушений порядка проведения муниципального контроля в ходе рассмотрения дела не установлено.

Предостережение, вынесенное в адрес ФИО3, соответствует Типовой форме, утверждённой Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом», принято в пределах предоставленных уполномоченному органу полномочий, в связи с чем правовых оснований для признания предостережения незаконным, не имеется.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО3 к Управлению муниципального контроля Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.179-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению муниципального контроля Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Рассказова

Мотивированное решение суда изготовлено 27 сентября 2023г.