Решение по делу № 3А-41/2023 от 15.06.2023 - о признании приказа департамента регулирования тарифов Ярославской области от 29 июля 2022 года № 16-отм «О признании утратившими силу отдельных приказов департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и внесении изменений в приказы департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 07декабря 2018 года № 222-вс/во и от 09 декабря 2021 года № 168-вс/во» недействующим в части признания утратившим силу приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25 ноября 2021 № 129-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для общества с ограниченной ответственностью «Прогресс (городской округ г.Переславль-Залесский) на 2022 год».

Дело №3а-41/2023

УИД 76OS0000-01-2023-000019-25

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ярославль 15 июня 2023 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бисеровой О.И.,

с участием прокурора Бекеневой Е.В.,

при секретаре Масловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» о признании приказа департамента регулирования тарифов Ярославской области от 29 июля 2022 года № 16-отм «О признании утратившими силу отдельных приказов департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и внесении изменений в приказы департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 07декабря 2018 года № 222-вс/во и от 09 декабря 2021 года № 168-вс/во» недействующим в части признания утратившим силу приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25 ноября 2021 № 129-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для общества с ограниченной ответственностью «Прогресс (городской округ г.Переславль-Залесский) на 2022 год»,

установил:

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.11.2021 № 129-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (городской округ г.Переславль-Залесский) на 2022 год» установлены с 01.01.2022 тарифы на транспортировку сточных вод для ООО «Прогресс», на срок действия тарифов утверждена производственная программа ООО «Прогресс» в сфере водоотведения (транспортировка сточных вод) на 2022 год.

Приказом департамента регулирования тарифов Ярославской области от 29.07.2022 № 16-отм «О признании утратившими силу отдельных приказов департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и внесении изменений в приказы департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 07декабря 2018 года № 222-вс/во и от 09 декабря 2021 года № 168-вс/во» приказ департамента жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.11.2021 № 129-во признан утратившим силу. Приказ от 29.07.2022 №16-отм вступает в силу с 01.09.2022.

Приказ от 29.07.2022 № 16-отм опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, - 02.08.2022.

ООО «Прогресс» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать приказ департамента регулирования тарифов Ярославской области от 29.07.2022 № 16-отм «О признании утратившими силу отдельных приказов департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и внесении изменений в приказы департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 07.12.2018 № 222-вс/во и от 09.12.2021 № 168-вс/во» недействующим в части признания утратившим силу приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.11.2021 № 129-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для общества с ограниченной ответственностью «Прогресс (городской округ г.Переславль-Залесский) на 2022 год».

В обоснование административного иска ссылается на то, что об издании приказа от 29.07.2022 № 16-отм ООО «Прогресс» узнало из письма МУП «Сервис» от 29.11.2022 № 4700-22. В соответствии с приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.11.2021 № 129-во с 01.01.2022 для ООО «Прогресс» на 2022 год (с разбивкой на календарные периоды) установлены тарифы на транспортировку сточных вод. Ранее в целях регулирования порядка оплаты за перекачку сточных вод между ООО «Прогресс» и МУП «Комплекс» заключен договор на перекачку сточных вод от 01.10.2018, согласно которому перекачка сточных вод осуществляется из коллектора канализации, проложенной от жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> и ул. <адрес>. Прием сточных вод производится от колодца №2 коллектора канализации, принадлежавшего МУП «Комплекс».

В связи с признанием Арбитражным судом Ярославской области МУП «Комплекс» несостоятельным (банкротом) (дело № А82-15693/2019) постановлением администрации города Переславля-Залесского от 27.10.2021 № ПОС 03-2051/21 «О закреплении имущества за муниципальным унитарным предприятием «СЕРВИС» имущество ранее закрепленное за МУП «Комплекс» закреплено за МУП «СЕРВИС».

В связи с тем, что заключенный между ООО «Прогресс» и МУП «Комплекс» договор на перекачку сточных вод от 01.10.2018 расторгнут не был, правоотношения между МУП «СЕРВИС» и ООО «Прогресс» в части оплаты на транспортировку сточных вод в соответствии с тарифами, установленными Приказом от 25.11.2021 № 129-во, осуществлялись на основании подписанных сторонами актов выполненных работ и счетов-фактур. Оплата за транспортировку сточных вод за период с 01.01.2022 по 31.08.2022 согласно установленным тарифам произведена в полном объеме.

В дальнейшем акты выполненных работ и счета-фактуры ООО «Прогресс» продолжало передавать в МУП «СЕРВИС», однако подписанные акты не возвращались, оплата не производилась.

В ответ на соответствующий запрос МУП «СЕРВИС» направило в ООО «Прогресс» письмо от 29.11.2022 № 4700-22, согласно которому указывалось, что тарифы на транспортировку сточных вод для ООО «Прогресс» приказом департамента регулирования тарифов Ярославской области отменены с 01.09.2022. В результате с 01.09.2022 по 31.12.2022 и до настоящего времени ООО «Прогресс» осуществляет транспортировку сточных вод без оплаты, что причиняет обществу убытки и нарушает права и законные интересы административного истца.

В качестве основания для принятия приказа от 29.07.2022 № 16-отм указано постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Указанное постановление действовало и на момент принятия приказа от 25.11.2021 №129-во.

Кроме того, оспариваемый приказ издан в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который имеет большую юридическую силу, чем постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, также при издании приказа от 29.07.2022 № 16-отм департамент руководствовался постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2012 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которое издано ранее постановления от 29.07.2013 № 644.

Представитель административного истца ООО «Прогресс» по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. В судебном заседании от 05.04.2022 пояснил, что собственником канализационных сетей, которые эксплуатируются ООО «Прогресс», является АО «Центр стратегического сотрудничества по нанотехнологиям «Протон М», административному истцу сети предоставлены в аренду по соответствующему договору; через указанные сети производится транспортировка сточных вод от жилых домов; ранее в отношении ООО «Прогресс» был установлен тариф на транспортировку сточных вод на 2022 год, полагает, что в 2022 году ООО «Прогресс» вновь обращалось в департамент регулирования тарифов с заявлением об установлении тарифов с предоставлением соответствующих документов. Тарифы на транспортировку сточных вод устанавливались в отношении ООО «Прогресс», поскольку канализационные сети данной организации, входят в общую систему водоотведения. Данные тарифы устанавливались в течение пяти лет, а, следовательно, ранее оценивалось соответствие организации критериям отнесения к транзитным организациям. Поскольку в данном случае тариф на транспортировку сточных вод установлен на весь 2022 год, то соответственно не мог быть отменен с 01.09.2022, отмена тарифа препятствует получению платы по договору на транспортировку сточных вод. Оспариваемый приказ департамента в отношении ООО «Прогресс» противоречит требованиям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а также постановлениям Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, от 13.05.2012 № 406, которыми руководствовался департамент при издании приказа от 25.11.2022 № 129-во. Полагает, что ООО «Прогресс» соответствует критериям транзитной организации, которые перечислены в пунктах 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Представители административного ответчика департамента регулирования тарифов Ярославской области на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования не признали, поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск. В отзыве на административный иск указано, что оспариваемый приказ принят с соблюдением установленной процедуры, опубликован. Копия приказа направлена департаментом в адрес ООО «Прогресс» заказным письмом с уведомлением. Согласно статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» транспортировка сточных вод относится к регулируемому виду деятельности. В пункте 25.1 статьи 2 указанного Федерального закона дано определение транзитной организации. При этом в пунктах 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения установлены критерии отнесения организации к транзитным организациям. С учетом пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы на транспортировку сточных вод организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников и (или) иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, не устанавливаются. Этим же пунктом предусмотрено, что тарифы на транспортировку холодной и горячей вод, сточных вод, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования тарифов с 01.09.2022. В соответствии с рекомендательным алгоритмом действий по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2009 и постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 №2033, разработанным Минстроем России (письмо Минстроя России от 07.02.2022 № 4342-АЕ/04) и рекомендованным Правительством Российской Федерации к применению, департаментом в срок до 30.03.2022 проведена предварительная оценка соответствия критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям. В целях проведения данной предварительной оценки департаментом в адрес организаций водопроводно-канализационного хозяйства области, оказывающих услуги по транспортировке сточных вод, в том числе ООО «Прогресс» 11.02.2022 был направлен запрос № ИХ.18-009876/22 о предоставлении информации о соответствии критериям отнесения к транзитным организациям с приложением подтверждающих документов. Поскольку ООО «Прогресс» не предоставил в департамент запрашиваемую информацию, предварительная оценка соответствия общества критериям транзитных организаций была выполнена исходя из имеющихся в департаменте документов, на основании которых для ООО «Прогресс» были установлены тарифы на транспортировку сточных вод.

Административный ответчик письмом от 11.04.2022 уведомил ООО «Прогресс» о том, что организация не соответствует критериям транзитной организации, указанным в пункте 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, одновременно разъяснено, что тарифы на транспортировку сточных вод будут отменены с 01.09.2022, а также предложено в срок до 01.05.2022 представить в орган регулирования тарифов дополнительные документы и иную информацию, подтверждающие соответствие ООО «Прогресс» критериям соответствия транзитным организациям. Дополнительно департаментом были направлены уведомления в администрацию городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области и гарантирующей организации МУП «СЕРВИС» о несоответствии ООО «Прогресс» критериям транзитной организации, об отмене для общества с 01.09.2022 тарифов на транспортировку сточных вод, а также о необходимости принятия мер по минимизации рисков, связанных с безопасной эксплуатацией водопроводных (канализационных) сетей и надежностью ресурсоснабжения потребителей. В ответном письме от 30.05.2022 № ИХ.03.01-2891/22 администрация города Переславля-Залесского сообщила, что ООО «Прогресс» уведомлен о возможности безвозмездной передаче сетей и прочего имущества, используемого для транспортировки сточных вод, в муниципальную собственность (или предложить иной вариант разрешения сложившейся ситуации). В рамках подготовки к очередной тарифной кампании департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области во все регулируемые организации, в том числе и ООО «Прогресс» 31.03.2022 было направлено информационное письмо №ИХ.18-02655/22 «О предоставлении материалов для установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2023 год и последующие годы», в котором департамент обратил внимание на требование подпункта «с» пункта 17 Правил регулирования, в соответствии с которым к заявлению об установлении (корректировке) цен (тарифов) регулируемой организацией должны быть представлены копии документов и иная информация, подтверждающие соответствие собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них критериям отнесения к транзитным организациям. ООО «Прогресс» в установленный срок не представило заявление об установлении тарифа на транспортировку сточных вод на 2023 год и необходимые обосновывающие материалы, включая документы, подтверждающие соответствие общества критериям отнесения к транзитным организациям. 25.05.2022 департамент дополнительно направил в адрес ООО «Прогресс» письмо «ИХ.31-00722/22 о необходимости предоставления предложения об установлении тарифов, включая документы, подтверждающие соответствие общества критериям отнесения к транзитным организациям. ООО «Прогресс указанные документы представлены не были. Учитывая, что ООО «Прогресс» не предоставил заявление об установлении тарифов на транспортировку сточных вод, а также необходимые обосновывающие материалы и документы, на основании пункта 15 Правил регулирования по инициативе департамента было открыто дело об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для ООО «Прогресс» на 2023 год (приказ департамента от 27.06.2022 №144). В рамках данного тарифного дела департаментом была проведена оценка соответствия общества критериям транзитных организаций, исходя из имеющихся в департаменте документов, предоставленных ООО «Прогресс» в департамент для установления тарифов на транспортировку сточных вод на 2021 год. В ходе анализа имеющихся в департаменте материалов и документов установлено, что ООО «Прогресс» не соответствует критериям отнесения к транзитным организациям, указанным в пунктах 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. По итогам заседания правления департамента 07.07.2022 приняты решения об отмене тарифа на транспортировку сточных вод для ООО «Прогресс» (городской округ г. Переславль-Залесский) на 2022 год с 01.09.2022, об отказе ООО «Прогресс» (городской округ г.Переславль-Залесский) в установлении тарифов на услуги по транспортировке сточных вод на 2023 год. Таким образом, принятие оспариваемого приказа выполнено в соответствии с положениями законодательства об установлении тарифов, с учетом всех требований к порядку принятия. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления ООО «Прогресс» отказать.

В судебных заседаниях от 05.04.2023 и 15.06.2023 в качестве свидетеля допрошена <данные изъяты> ФИО6, которая пояснила, что постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2009 были внесены изменения в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, данные Правила дополнены пунктами 45.1 и 45.2, в которых определены критерии отнесения организаций в сфере водоснабжения и водоотведения к транзитным организациям. В рамках рекомендательного алгоритма, разработанного Минстроем России департаментом была проведена оценка соответствия организаций, в том числе и ООО «Прогресс», указанным критериям. С этой целью, 11.02.2022, 11.04.2022, 25.03.2022, 25.05.2022 в адрес ООО «Прогресс» направлялись письма с просьбой предоставить документы, подтверждающие соответствие организации критериям транзитной организации, разъяснялось, что установленные тарифы на транспортировку воды будут отменены с 01.09.2022. ООО «Прогресс» документы не представило, в связи с чем департаментом было открыто тарифное дело и на основании ранее представленных документов проведена оценка соответствия ООО «Прогресс» критериям транзитной организации. По итогам изучения имевшихся в распоряжении департамента документов был составлен Анализ соответствия ООО «Прогресс» транзитным организациям и установлено, что критериям пунктов 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Прогресс» не соответствует. С 01.09.2022 тарифы на транспортировку воды для ООО «Прогресс» отменены, соответственно были исключены расходы на транспортировку сточных вод из тарифов гарантирующих организаций МУП «Сервис» (до марта 2023 года) и ООО «Городские коммунальные сети» (с марта 2023 года).

Прокурором Бекеневой Е.В. в судебном заседании дано заключение о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, оспариваемое постановление принято департаментом регулирования тарифов Ярославской области в пределах предоставленных полномочий, процедура принятия данного акта соблюдена, приказ в установленном порядке опубликован, нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемый приказ не противоречит.

В судебное заседание вызывались заинтересованные лица ООО «Городские коммунальные сети», МУП «Сервис», АО «Центр стратегического сотрудничества по нанотехнологиям «Протон М», администрация городского округа город Переславль-Залесский, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, Управление Росреестра по Ярославской области, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, своих представителей не направили, об отложении дела не ходатайствовали.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца ООО «Прогресс» по доверенности ФИО1, представителей административного ответчика департамента регулирования тарифов Ярославской области на основании доверенностей ФИО2, ФИО3, заключение прокурора Бекеневой Е.В., исследовав письменные материалы дела, материалы тарифного дела, считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что на основании договора аренды, заключенного с АО «Центр стратегического сотрудничества по нанотехнологиям «Протон М» во владении и пользовании административного истца ООО «Прогресс» находится канализация самотечная по адресу: <адрес>. По указанным канализационным сетям осуществляется транспортировка сточных вод от жилых домов в централизованную городскую сеть.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.11.2021 №129-во в отношении ООО «Прогресс» установлен тариф на транспортировку сточных вод на 2022 год.

Оспариваемым в настоящем административном деле приказом с 01.09.2022 отменен тариф на транспортировку сточных вод, в связи с чем, как указано в административном иске, у административного истца отсутствует возможность получения от гарантирующей организации оплаты по договору по транспортировке сточных вод.

При таких обстоятельствах административный истец в силу положений статьи 208 Кодекса административного судопроизводства вправе оспорить данный приказ, административное дело подлежит разрешению по существу.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2022 №222-п утверждено Положение о департаменте регулирования тарифов Ярославской области, которое вступило в силу 01.04.2022.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте регулирования тарифов Ярославской области департамент регулирования тарифов Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) за ценообразованием.

В силу пункта 1.3 указанного Положения департамент регулирования тарифов является правопреемником департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в части выполнения функций в сфере регулирования тарифов, установленных Положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 20.12.2016 № 1315-п «Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области и частично утратившим силу постановления Правительства области от 09.08.2012 № 709-п».

В соответствии с пунктом 5.11 Положения для определения основных направлений деятельности департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней директор департамента образует коллегиальный орган - правление департамента - общей численностью не более 9 человек.

В состав правления департамента без права передачи иным лицам полномочий членов правления департамента входят сотрудники департамента в количестве не более 7 человек и 1 представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики в состав правления департамента включается также 1 представитель от совета рынка. Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области входит в состав правления департамента с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Директор департамента является председателем правления департамента, утверждает его персональный состав и порядок деятельности.

Члены правления департамента, не являющиеся сотрудниками департамента, в срок не позднее чем за 10 календарных дней извещаются о проведении заседания коллегиального органа. Членам правления департамента, не являющимся сотрудниками департамента, в срок не позднее 5 рабочих дней до дня проведения заседания правления департамента представляются на электронном носителе материалы по вопросам, которые планируется рассмотреть на заседании правления департамента, включая проект решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, расчеты и заключения по результатам экспертизы, а также пояснительная записка к ним. По запросу члена правления департамента, не являющегося сотрудником департамента, может быть представлена иная информация с учетом требований законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне. По запросу членов правления департамента, не являющихся сотрудниками департамента, указанные материалы представляются на бумажном носителе.

Заседание правления департамента считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления департамента, присутствующих на заседании. Голос председателя правления департамента при равенстве голосов членов коллегиального органа является решающим. Если член правления департамента не может присутствовать на заседании, он имеет право заблаговременно представить в письменной форме свое мнение по рассматриваемым вопросам, которое оглашается на заседании правления департамента и учитывается при определении кворума и голосовании.

Согласно пункту 4.1 Положения департамент имеет право в пределах своих полномочий издавать приказы, носящие нормативный характер.

Согласно статье 13 Закона Ярославской области от 03.11.2010 № 40-з «О правовых актах Ярославской области» на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) официально публикуются правовые акты, подлежащие официальному опубликованию в соответствии со статьей 12 настоящего Закона.

В газете «Документ-Регион» официально публикуются: 1) законы; 2) указы Губернатора Ярославской области, постановления Ярославской областной Думы, постановления Правительства Ярославской области и постановления Избирательной комиссии Ярославской области, носящие нормативный характер; 3) иные правовые акты, в том числе приказы органов исполнительной власти Ярославской области, при указании в них на необходимость их официального опубликования в газете «Документ-Регион».

Как следует из материалов дела, решение об отмене тарифа на транспортировку сточных вод для ООО «Прогресс» (городской округ г.Переславль-Залесский) на 2022 год принято по итогам заседания правления департамента от 07.07.2022 на основании анализа имеющихся в распоряжении департамента регулирования тарифов Ярославской области материалов тарифного дела. Согласно протоколу заседания правления департамента регулирования тарифов Ярославской области от 07.07.2022 на данном заседании присутствовал директор ООО «Прогресс» ФИО9

Оспариваемый приказ департамента принят на основании решения правления департамента регулирования тарифов Ярославской области от 07.07.2022, зарегистрирован в правовом управлении Правительства Ярославской области 01.08.2022 №43-12652. Приказ опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» - www.pravo.gov.ru 02.08.2022 за № 7601202208020002.

С учетом приведенных выше положений нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, оспариваемый в данном деле нормативный акт принят департаментом регулирования тарифов Ярославской области в пределах его полномочий. Процедура принятия приказа от 29.07.2022 № 16-отм, требования к форме нормативных актов, их регистрации и опубликованию соблюдены.

Проверяя оспариваемый нормативный акт на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, по существу осуществляемого им правового регулирования, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся прием и транспортировка сточных вод.

В силу пункта 2 части 8 статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежат тарифы в сфере водоотведения на транспортировку сточных вод.

Согласно пункту 25.1 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» транзитная организация - организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В пункте 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения транзитная организация определена, как организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды, подаваемой иным лицам, и (или) по транспортировке сточных вод, сбрасываемых иными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009) внесены изменения в Правила холодного водоснабжения и водоотведения. Указанные Правила дополнены пунктами 45.1 и 45.2, определяющими критерии отнесения собственников и иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них.

Согласно пункту 45.1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009, отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев водопроводными и (или) канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод в целях холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение), при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения составляет:

для гг. Москвы и Санкт-Петербурга, в пределах которых она расположена, не менее 10 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

б) доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и (или) водоотведения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, принадлежащих на праве собственности и (или) на ином законном основании указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения определено, что транзитными организациями признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев:

а) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которого является водопроводные и (или) канализационные сети и (или) сооружения на них, в части водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, то в части иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них такая организация признается транзитной организацией при ее соответствии критериям, указанным в пункте 45(1) настоящих Правил;

в) организация, осуществляющая транспортировку воды насосными станциями или иными сооружениями, предназначенными для подъема холодной воды, которые одновременно являются инженерными сооружениями, используемыми в целях теплоснабжения или горячего водоснабжения, а также организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании источником комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на территории муниципального образования, в границах которого располагается система холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

г) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющийся собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, с использованием которых обеспечивается транспортировка более 50 процентов объема холодной воды или сточных вод общего объема холодной воды или сточных вод централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009 до 31.08.2022 собственники или иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, в отношении которых в установленном порядке утверждены тарифы на оказание услуг по транспортировке холодной и горячей воды, сточных вод, признаются транзитными организациями.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009 установлено, что критерии отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренные Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», применяются с 01.09.2022.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009 внесены также изменения в Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения).

Как следует из пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009, тарифы на транспортировку сточных вод организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, не устанавливаются.

Тарифы на транспортировку сточных вод, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования тарифов с 01.09.2022.

Административным ответчиком указывается, что оценка соответствия ООО «Прогресс» критериям отнесения собственников или иных законных владельцев канализационных сетей и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям проведена в соответствии с рекомендательным алгоритмом действий по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 № 2033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Указанный алгоритм разработан Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 06.12.2021 № МХ-П16-17750 и письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 14.01.2022 № П16-1471.

Как следует из материалов дела, письмом от 11.02.2022 департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области уведомил ООО «Прогресс» о том, что Правила холодного водоснабжения и водоотведения дополнены пунктами 45.1 и 45.2, подлежащими применению с 01.09.2022, в которых определены критерии отнесения организаций к транзитным организациям, одновременно ООО «Прогресс» предложено представить информацию о соответствии указанным критериям. Запрашиваемая департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области информация не была представлена.

В последующем, 31.03.2022 в адрес ООО «Прогресс» было направлено информационное письмо № ИХ.18-02655/22 о предоставлении материалов для установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2023 год.

По итогам предварительной оценки административный истец письмом от 11.04.2022 № ИХ.31-00096/22 был уведомлен департаментом регулирования тарифов о несоответствии общества критериям отнесения к транзитным организациям, указанным в пунктах 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. Одновременно в указанном письме административному истцу сообщено о том, что тарифы на транспортировку холодной воды, сточных вод, установленные к организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациями, не применяются и будут отменены с 01.09.2022.

При этом департамент указал, что собственники водопроводных и (или) канализационных сетей согласно части 3 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не вправе препятствовать транспортировке по их сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, несмотря на отсутствие утвержденного для них тарифа на транспортировку сточных вод.

В указанном письме департаментом регулирования тарифов Ярославской области также разъяснено, что в соответствии с пунктом 45.1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения отнесение собственников или иных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них транзитным организациям осуществляется на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов). ООО «Прогресс» предложено представить в орган регулирования тарифов предложения об установлении (корректировке) тарифов на очередной период регулирования в срок до 01.05.2022, повторно направить в соответствии с подпунктом «с» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения копии документов и иную информацию, подтверждающие соответствие собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них критериям отнесения к транзитным организациям.

19.04.2022 департаментом регулирования тарифов Ярославской области также были направлены уведомления на имя директора МУП «Сервис» и и.о. главы администрации города Переславля-Залесского о несоответствии ООО «Прогресс» критериям транзитных организаций, об отмене установленных для административного истца с 01.09.2022 тарифов на транспортировку сточных вод, а также необходимости принятия мер по минимизации рисков, связанных с эксплуатацией водопроводных (канализационных) сетей и надежностью ресурсоснабжения потребителей.

В ответ на указанное письмо и.о. главы города Переславля-Залесского уведомил департамент регулирования тарифов Ярославской области о направлении в адрес ООО «Прогресс» письма о несоответствии критериям отнесения к транзитным организациям, обозначенным в пунктах 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Письмом от 24.05.2022 № ИХ.31-00722/22 департамент регулирования тарифов Ярославской области повторно уведомил ООО «Прогресс» о необходимости представить предложение на установление тарифов на транспортировку стоков на 2023 год. Обосновывающие материалы предложено представить в течение 10 рабочих дней с даты получения указанного запроса.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что департаментом регулирования тарифов Ярославской области ООО «Прогресс» было проинформировано о необходимости предоставления в орган регулирования документов, подтверждающих соответствие административного истца критериям соответствия транзитным организациям, которые установлены в пунктах 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, разъяснено об отмене ранее установленных тарифов с 01.09.2022, в случае непредставления указанных документов. Какие-либо дополнительные материалы ООО «Прогресс» в адрес органа регулирования тарифов не направлялись, заявление об установлении (корректировке) тарифов в сфере водоотведения от ООО «Прогресс» также не поступило.

С учетом того, что ООО «Прогресс» не предоставил заявление об установлении тарифов на транспортировку сточных вод, а также необходимые обосновывающие материалы и документы, на основании пункта 15 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения по инициативе департамента регулирования тарифов Ярославской области было открыто дело на транспортировку сточных вод для ООО «Прогресс» на 2023 год, о чем административный истец был уведомлен письмом от 29.06.2022 № ИХ.31-01087/22.

Таким образом, анализ соответствия ООО «Прогресс» критериям транзитных организаций, которые определены в пунктах 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, проведен департаментом регулирования тарифов Ярославской области исходя из документов, находящихся в материалах тарифного дела.

По результатам данного анализа установлено, что административный истец не соответствует критериям отнесения к транзитным организациям, указанным пункте 45.1 и пункте 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. По итогам заседания правления департамента регулирования тарифов Ярославской области от 07.07.2022 принято решение об отмене с 01.09.2022 для ООО «Прогресс» тарифов на услуги по транспортировке сточных вод на 2022 год, а также решение об отказе ООО «Прогресс» (городской округ город Переславль-Залесский) в установлении тарифов на услуги по транспортировке сточных вод на 2023 год. Согласно протоколу от 07.07.2022 на заседании правления департамента присутствовал директор ООО «Прогресс» ФИО9

При выполнении департаментом регулирования тарифов Ярославской области анализа соответствия ООО «Прогресс» транзитным организациям, департаментом учтены все критерии, которые определены в пунктах 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. Выводы об оценке несоответствия ООО «Прогресс» критериям транзитных организаций основаны на материалах тарифного дела и административным истцом не опровергнуты. Каких-либо дополнительных документов, подтверждающих соответствие ООО «Прогресс» установленным критериям транзитных организаций, представлено не было, ни в рамках исполнения запросов органа регулирования, ни на заседании правления департамента регулирования тарифов Ярославской области от 07.07.2022.

Доводы административного истца о том, что ООО «Прогресс» является транзитной организацией, поскольку осуществляет транспортировку сточных вод от жилых домов в городской коллектор, отклоняются. Указанное обстоятельство само по себе не может служить безусловным основанием для признания ООО «Прогресс» транзитной организацией, поскольку необходимо учитывать наличие критериев, установленных пунктами 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. При этом материалами дела подтверждено, что ООО «Прогресс» указанным критериям не соответствует.

Приведенные представителем административного истца доводы о том, что тариф на транспортировку сточных вод не мог быть отменен, поскольку был установлен на весь 2022 год, основаны на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению.

Как следует из пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2009, критерии отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренные Правилами холодного водоснабжения и водоотведения (пункты 45.1 и 45.2), применяются с 01.09.2022. При этом, пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения прямо предусмотрено, что тарифы на транспортировку сточных вод, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования тарифов с 01.09.2022.

Отсутствие у ООО «Прогресс» возможности получить оплату от гарантирующей организации по договору на транспортировку сточных вод не может служить основанием для признания приказа департамента регулирования тарифов Ярославской области от 29.07.2022 № 16-отм недействующим в части и удовлетворения заявленного административного иска.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что ООО «Прогресс» не соответствует критериям отнесения к транзитным организациям, указанным в пунктах 45.1 и 45.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

В свою очередь, данный факт послужил основанием для принятия приказа от 29.07.2022 №16-отм, которым признан утратившим силу с 01.09.2022 приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.11.2021 №129-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для ООО «Прогресс» (городской округ город Переславль-Залесский) на 2022 год».

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в настоящем деле приказ в части признания утратившим силу с 01.09.2022 приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.11.2021 №129-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для общества с ограниченной ответственностью «Прогресс (городской округ г.Переславль-Залесский) на 2022 год» соответствует действующему законодательству, регулирующему тарифы в сфере водоотведения.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что оспариваемый приказ принят в установленном порядке, в рамках компетенции департамента регулирования тарифов Ярославской области, не противоречит действующему законодательству, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется, и в удовлетворении требований административного иска ООО «Прогресс» отказывает.

Руководствуясь статьями 175-181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» о признании приказа департамента регулирования тарифов Ярославской области от 29 июля 2022 года № 16-отм «О признании утратившими силу отдельных приказов департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и внесении изменений в приказы департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 07 декабря 2018 года № 222-вс/во и от 09 декабря 2021 года № 168-вс/во» недействующим в части признания утратившим силу приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25 ноября 2021 № 129-во «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для общества с ограниченной ответственностью «Прогресс (городской округ г.Переславль-Залесский) на 2022 год» отказать.

Опубликовать на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И.Бисерова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2023 года