Решение по делу № 2А-4824/2022 от 02.11.2022 - об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> от <дата> в рамках исполнительного производства №-ИП.

68RS0001-01-2022-006122-58

Копия:

Дело № 2а-4824/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2022 года)

2 ноября 2022 года

г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: судьи Толмачевой М.С., при секретаре Казарине Д.А., с участием представителя административного истца Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ :

Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> обратилось в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных требований указало, что на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> судебным приставом – исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения – обязать на Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

С целью исполнения решения суда в части обеспечения ФИО3 жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления был осуществлен телефонный звонок ФИО3, чтобы уточнить желаемое местоположение жилого помещения, а также предложить имеющиеся варианты, однако телефонная беседа не состоялась, поскольку абонент не был доступен в сети. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было направлено письмо о приглашении ее в управление для решения вопроса исполнения решения суда и обеспечением ее жилым помещением. Однако ФИО3 не явилась в управление. ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления был осуществлен телефонный звонок ФИО3, чтобы уточнить желаемое местоположение жилого помещения, ей было предложено заключить договор найма на одно из жилых помещений, приобретенных Управлением на территории <адрес>, однако ФИО3 выразила желание получить жилое помещение в <адрес>. В связи с тем, что требования исполнительного документа не были исполнены добровольно в 5-дневный срок, судебный пристав – исполнитель вынес оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора.

Полагает, что при вынесение постановления судебным приставом – исполнителем не были учтены следующие обстоятельства, являющиеся основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

В адрес Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> поступило постановление о возбуждении исполнительного производства, согласно которому административный истец был обязан в 5-дневый срок предоставить ФИО3 жилое помещение. На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия государственного заказчика в части приобретения жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа переданы Управлению градостроительства и архитектуры <адрес>.

Свободных жилых помещений для незамедлительного представления взыскателю у Управления на территории <адрес> не имелось. В адрес Управления градостроительства и архитектуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос о выделении квартиры для распределения ФИО3

Управлением градостроительства и архитектуры <адрес> в адрес Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> была направлена информация о том, что приобретено 52 квартиры, из них 17 кв. в <адрес>, 35 кв. в <адрес>, 3 кв. в <адрес>, 3 кв. в <адрес>, 2 кв. в <адрес>, 1 кв. в <адрес>, 1 кв. в <адрес>, 1 кв. в <адрес>, 4 кв. в с. Б.<адрес>, 10 кв. в <адрес>. Заключены 5 контрактов на приобретение 71 кв. в <адрес> путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. В августе текущего года управление градостроительства было опубликовано 29 аукционов на приобретение квартир в <адрес>, по результатам проведения итогов указанных аукционов торги не состоялись.

После приобретения и передачи жилых помещений в оперативное управление подведомственных организаций административным истцом будут приняты меры по предложению жилых помещений лицам, находящимся в списке, в том числе ФИО3

Административный истец указывает, что в соответствии с положениями ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 401 ГК РФ в действиях Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> отсутствует умысел на неисполнение решения суда, все действия, предусмотренные действующим законодательством направлены исключительно на исполнение судебного решения и предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО3, что является основанием для освобождения от наложенного исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 административные исковые требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что жилых помещений, распределение которых возможно заинтересованному лицу ФИО3 на территории г. Тамбова Управление не имеет, для программы жилищного сертификата ФИО3 не достигла возраста 23 лет.

В судебное заседание административный ответчик – судебный пристав – исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО2 и представитель административного ответчика - УФССП по Тамбовской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в переданной телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

Право должника на обращение в порядке, установленным Федеральным законом, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено ч.6 ст. 112 указанного выше Федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Статьёй 1 Гражданского кодекса РФ определены основы гражданского законодательства, к числу которых относится то, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Из материалов дела и исполнительного производства судом установлено, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от 30 июня 2022 года, вступившим в законную силу, на Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

1 сентября 2022 года судебным приставом – исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> на основании исполнительного листа Октябрьского районного суда <адрес> серии ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения – обязать должника – обязать Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Управлением социальной защиты и семейной политики <адрес>.

19 сентября 2022 года в адрес судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области Управлением социальной защиты и семейной политики направлено сообщение о том, ФИО3 направлено приглашение о явке в Управления для решения вопроса обеспечения жилым помещением.

20 сентября 2022 года судебным приставом – исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно п. 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). С учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора, освобождения от него и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учётом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Судом на основании совокупности исследованных доказательств установлены следующие обстоятельства.

С целью исполнения решения суда в части обеспечения ФИО3 жилым помещением 8 сентября 2022 года должностными лицами Управления был осуществлен телефонный звонок ФИО3, чтобы уточнить желаемое местоположение жилого помещения, а также предложить имеющиеся варианты, однако телефонная беседа не состоялась, поскольку абонент не был доступен в сети.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было направлено письмо о приглашении ее в управление для решения вопроса исполнения решения суда и обеспечением ее жилым помещением, при этом ФИО3 в управление не прибыла.

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления был осуществлен телефонный звонок ФИО3, чтобы уточнить желаемое местоположение жилого помещения, ей было предложено заключить договор найма на одно из жилых помещений, приобретенных Управлением на территории <адрес>, однако ФИО3 выразила желание получить жилое помещение в <адрес>.

Постановлением администрации Тамбовской области № 23 от 14 марта 2017 года утверждено Положение об Управлении градостроительства и архитектуры Тамбовской области, п. 3.1.28 которого на Управление возложена функция по осуществлению в установленном порядке полномочий государственного заказчика, в части приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что на основании распоряжения главы Тамбовской области от 27 декабря 2017 года № 199 полномочия по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа переданы Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

После изъявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 желания быть обеспеченной жилым помещением на территории <адрес> в адрес начальника Управления градостроительства и архитектуры <адрес> Управлением социальной защиты и семейной политики <адрес> незамедлительно ДД.ММ.ГГГГ, был произведен запрос о приобретении квартиры на территории <адрес> для распределения ФИО3 в целях исполнения судебного решения.

Управлением градостроительства и архитектуры <адрес> в адрес Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> сообщено, что Управлением градостроительства и архитектуры <адрес> в адрес Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> была направлена информация о том, что приобретено 52 квартиры, из них 17 кв. в <адрес>, 35 кв. в <адрес>, 3 кв. в <адрес>, 3 кв. в <адрес>, 2 кв. в <адрес>, 1 кв. в <адрес>, 1 кв. в <адрес>, 1 кв. в <адрес>, 4 кв. в с. Б.<адрес>, 10 кв. в <адрес>. Заключены 5 контрактов на приобретение 71 кв. в <адрес> путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. В августе текущего года управлением градостроительства было опубликовано 29 аукционов на приобретение квартир в <адрес>, по результатам проведения итогов указанных аукционов торги не состоялись.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 была направлена информация о производстве запроса в Управление градостроительства и архитектуры <адрес> о выделении квартиры для обеспечения ее жильем в <адрес>.

Собственные свободные жилые помещения на территории <адрес> распределение которых возможно ФИО3, с учетом ее волеизъявления об отказе от жилых помещений в других населенных пунктах <адрес>, у Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так и в настоящее время отсутствуют, что лицами, участвующими в деле не опровергнуто. Полномочиями по закупке жилых помещений и определению муниципальных образований, в которых производится покупка квартир Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> не наделено.

От предложенных жилых помещений на территории иных населенных пунктов <адрес> заинтересованное лицо отказалась, что имеющейся в материалах дела телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая указанные выше обстоятельства в своей совокупности, а также оценивая то, что стороной административного истца принимаются все возможные меры для разрешения вопроса об обеспечении ФИО3 специализированным жилым помещением для исполнения судебного решения, в том числе направляются запросы о покупке квартиры в адрес государственного заказчика в лице Управления градостроительства и архитектуры <адрес>, принимаются меры к предложению заинтересованному лицу квартир в иных населенном пункте области (с. Б. <адрес>), от которых взыскатель отказался, взыскатель в рамках исполнительного производства извещается о принимаемых должником мерах по исполнению судебного решения, принимая во внимание, что в силу вышеуказанных положений действующего законодательства Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> лишено возможности самостоятельного приобретения жилых помещений и выборе населенных пунктов для их приобретения, суд признает данные обстоятельства уважительными и исключительными, свидетельствующими, в том числе и об отсутствии у административного истца умысла на неисполнение судебного решения, в связи с чем приходит к выводу о возможности для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> удовлетворить.

Освободить Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева