Решение по делу № 2А-831/2023 от 12.12.2023

Адм. дело № 2а-831/2023

50RS0024-01-2023-001803-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Луховицы 12 декабря 2023 г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

при помощнике судьи А

с участием представителя административного истца по доверенности от ... Ч представителя административного ответчика по доверенности о ... Г

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С к администрации городского округа Луховицы Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

С обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Луховицы Московской области и с учётом уточнённых административных исковых требований просит признать незаконным решение администрации городского округа Луховицы Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ... ... и обязать администрацию городского округа Луховицы Московской области повторно рассмотреть заявление С о предоставлении государственной услуги.

В обоснование административного иска указал на то, что административный истец является собственником нежилого здания - зерносклада, площадью 1 053,9 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

... административным истцом в адрес административного ответчика было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на объект недвижимости, а именно: земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 5 912 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Адрес местоположения: ...

... административным ответчиком было принято решение № ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на объект недвижимости с указанием следующих оснований: «Предметом договора купли-продажи является гараж для автомобилей с кадастровым номером .... Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, полученной посредством межведомственного взаимодействия, на испрашиваемом земельном участке расположен зерносклад. Отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования».

Административный истец считает, что указанным отказом нарушаются его законные права и законные интересы.

Административный истец С в судебное заседание не явился, извещен. Представитель административного истца по доверенности Ч в судебном заседании уточнённые административные исковые требования поддержал в полном объёме, пояснив, что решением собственника наименование здания - гараж было изменено на наименование зерносклад. При этом, разрешённое использование земельного участка - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, то есть наименование здания не противоречит виду разрешенного использования земельного участка. С момента приобретения зерносклада (ранее гаража для автомобилей), его площадь не изменилась, составляла и составляет 1 053,9 кв.м.

Представитель административного ответчика Г в судебном заседании уточнённые административные исковые требования не признала, ссылаясь на то, что посредством регионального портала государственных услуг ... ... в администрацию городского округа ... поступило заявление С о предоставлении земельного участка площадью 5 912 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., ..., с кадастровым номером ... в собственность без проведения торгов.

Согласно сообщению, содержащему перечень всех зданий, строений, сооружений, на испрашиваемом земельном участке расположено здание (зерносклад) с кадастровым номером ....

Решением администрации городского округа Луховицы Московской области от ... № ... С отказано в предоставлении государственной услуги, так как предметом договора купли-продажи является гараж для автомобилей с кадастровым номером .... Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, полученной посредством межведомственного взаимодействия, на испрашиваемом земельном участке расположен зерносклад. Отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, является административный регламент.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Министерством имущественных отношений Московской области от ... ..., с изменениями, внесенными распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ... ...

К числу оснований для отказа отнесено, что расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства С и гражданин Российской Федерации С заключили договор купли- продажи имущества от ... ... ДКП, предметом которого является гараж для автомобилей с кадастровым номером ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, полученной посредством межведомственного взаимодействия, наименование здания с кадастровым номером ... - зерносклад.

Согласно части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимают - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Изменение функционального назначения объекта недвижимости также относится к работам по реконструкции.

При таких обстоятельствах, решение администрации городского округа Луховицы Московской области от ... № ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» соответствует закону и не нарушает права и законные интересы истца.

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явилось, извещено (л.д.30).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ..., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Московской области (л.д.59), извещенное о времени и месте судебного заседания.

С учётом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и заинтересованных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ... по договору купли-продажи ... ДКП С. приобрел в собственность гараж для автомобилей, с кадастровым номером ..., общей площадью 1 053,9 кв.м, назначение - нежилое здание, расположенный по адресу: ..., ... ... (л.д.36-40).

... за административным истцом было зарегистрировано право собственности на вышеуказанный объект недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ... (л.д.51-52).

... собственник гаража под автомобили - С принял решение о смене наименования здания на склад (л.д.49) и обратился с указанным решением в администрацию городского округа Луховцы Московской области.

... администрация городского округа Луховцы Московской области разъяснила С что с указанным заявлением ему необходимо обратиться в Министерство жилищной политики Московской области (л.д.51).

На решение собственника здания о смене наименования здания Министерство жилищной политики Московской области письмом от ... положительного ответа не дало (л.д.53). Отказано было и административному истцу Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области от ... в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области (л.д.54-57).

Согласно выписке из ЕГРН от ... С. является собственником здания - зерносклада, площадью 1 053,9 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ..., ... (л.д.13-16).

Указанное выше здание расположено на земельном участке площадью 5 912 кв.м, с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, расположенным по адресу: ..., г..., ... (л.д.16).

Названный земельный участок по договору аренды земельного участка, ... от ..., заключённому между администрацией городского округа Луховицы Московской области и С передан во временное владение административному истцу С. (л.д.8-11).

Как было отмечено выше, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп.3 п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

С данными основаниями отказа суд согласиться не может, по следующим основаниям.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ... ... утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Административный регламент).

В силу пункта 2.2. Административного регламента, лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с запросом о предоставлении Государственной услуги (далее - Заявители) и являющиеся собственниками здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.

Согласно пункту 6.2.5 Административного регламента при наличии оснований, указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента, результатом предоставления Государственной услуги является решение об отказе в предоставлении Государственной услуги, которое оформляется на официальном бланке Администрации в виде письма.

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Как установлено в судебном заседании право собственности административного истца на гараж для автомобилей возникло на основании договора купли-продажи от .... Предметом договора являлся гараж для автомобилей площадью 1 053,9 кв.м. В соответствии с техническим паспортом здания - гаража для автомобилей от ..., его площадь составляла 1 053,9 кв.м.

... собственником здания гаража было изменено его наименование на зерносклад. Согласно выписке из ЕГРН от ... С является собственником зерносклада, площадью 1 053,9 кв.м, то есть с момента приобретения зерносклада (ранее гаража для автомобилей), его площадь не изменилась, составляла и составляет 1 053,9 кв.м.

Из технического плана, подготовленного по состоянию на ... следует, что здание имеет площадь 1 053,9 кв.м (л.д.41-45), что свидетельствует о том, что реконструкция объекта капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, не производилась.

Таким образом, основания для отказа - расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства без разрешения на строительство, нельзя признать законным.

При этом, судом также принято во внимание, что разрешённое использование земельного участка - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, то есть наименование здания не противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ... № ... не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск С к администрации городского округа Луховицы Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Луховицы Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ... № ... и обязать администрацию городского округа Луховицы Московской области повторно рассмотреть заявление С о предоставлении государственной услуги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено ....

Судья Н.А. Невмержицкая