Дело (УИД) № 69RS0026-01-2022-002208-71
Производство № 2а-31/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2023 года город Ржев Тверской области
Ржевский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Кубышкиной Ю.М.,
с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Рябовой Н.В.,
представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 - Латынцевой Э.В.,
представителя административного ответчика администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Главе Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО4 о признании недействующим постановление администрации города Ржева Тверской области № 694 от 24.08.2020 года «О внесении изменений в постановление администрации города Ржева Тверской области от 29.12.2018 № 1086», признании недействующим постановление администрации города Ржева Тверской области № 1086 от 29.12.2018 года «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ржева Тверской области», в редакции постановления администрации города Ржева Тверской области № 867 от 04 октября 2022 года, в части пункта 135 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ржева Тверской области, содержащий сведения о нахождении места накопления твердых коммунальных отходов,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Главе Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО4 и, с учетом уточнения исковых требований и выделения их в отдельное производство, просил признать недействующим постановление администрации города Ржева Тверской области № 694 от 24.08.2020 года «О внесении изменений в постановление администрации города Ржева Тверской области от 29.12.2018 № 1086», признании недействующим постановление администрации города Ржева Тверской области № 1086 от 29.12.2018 года «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ржева Тверской области», в редакции постановления администрации города Ржева Тверской области № 867 от 04.10.2022 года, в части пункта 135 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ржева Тверской области, содержащий сведения о нахождении места накопления твердых коммунальных отходов.
Требования, со ссылками на положения ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», мотивированы тем, что он и его супруга являются собственниками земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кв№
24 августа 2020 года администрацией города Ржева Тверской области вынесено Постановление № 694 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ржева Тверской области от 29 декабря 2018 года № 1086», которым определено место нахождения мусорного контейнера по адресу: <...> в координатах 56.254082 и 34.349250.
Мусорный контейнер находится в непосредственной близости с домом истца, что сделало невозможным его проживание по вышеуказанному адресу ввиду разбросанного мусора и неприятного запаха. Кроме того в контейнер сбрасывается не только бытовые отходы, но и коммунальные, строительные отходы. Около контейнера большое скопление бродячих собак, а также крыс, которые растаскивают мусор по ближайшей территории, в связи с чем истец вынужден самостоятельно собирать мусор для предотвращения распространения различных инфекций.
Также установленный мусорный контейнер расположен вдоль проезжей части, что препятствует свободному проезду к месту проживания истца.
Место (площадка) для сбора ТКО по вышеуказанному адресу не оборудовано, не имеет ограждения, навеса, не асфальтировано, не забетонировано, что не соответствует требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающие требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Кроме того место установки мусорного контейнера для сбора ТКО не согласовано с жителями данного района.
10.08.2020 года и 25.01.2021 года истец обращался в администрацию г. Ржева с заявлениями по урегулированию вопроса законности установленной контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <...>, кв. № (рядом с территорией роддома и спорткомплексом «Дельфин»). Согласно ответу администрации г. Ржева от 09.02.2021 года контейнерная площадка для сбора ТКО по вышеуказанному адресу внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО г. Ржева Тверской области постановлением № 964 от 24.08.2020 г.
На основании данных о собственнике, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО № 964 от 24.08.2020 года собственником земельного участка, на котором установлен мусорный контейнер является орган местного самоуправления в г. Ржеве в лице исполняющего обязанности Главы г. Ржева ФИО4
17.05.2021 года истец обратился к начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве с заявлением, в котором просил провести контрольно-надзорные мероприятия, а также провести исследование места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...> (рядом с территорией роддома и спорткомплексом «Дельфин»), дать заключение на соответствие требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ устанавливающие требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Согласно ответа от 04.06.2021 года по данному вопросу Управлением выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований в отношении администрации г. Ржева сроком исполнения до 02.08.2021 года.
27.05.2021 года истец обратился в администрацию г. Ржева с заявлением о досудебном урегулировании вопроса незаконно установленного места (площадки) для вывоза ТКО, в котором просил исключить сведения из реестра места (площадки) накопления ТКО № 694 от 24.08.2020 года как не соответствующую требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ устанавливающие требования к местам (площадкам) накопления ТКО, так как установлена с грубыми нарушениями законодательства РФ; освободить место (площадку) для сбора ТКО по вышеуказанному адресу, убрать мусорный контейнер, как незаконно установленный и очистить прилегающую территорию от мусора.
Согласно ответу администрации г. Ржева от 23.06.2021 г., данная контейнерная площадка расположена на расстоянии 21 метра от забора ИЖС и внесена в реестр «аварийных контейнерных площадок». После выделения денежных средств на мероприятия «ремонт контейнерных площадок» работы по благоустройству будут выполнены в полном объёме. Нормативно-законодательная база в области обращения с отходами производства и потребления основана на конституционных правах неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, недопустимости совершения уполномоченными лицами действий, способных привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами и способных поставить под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Установленный Правилами порядок создания мест накопления ТКО представляет собой совершение уполномоченными лицами обязательных действий при создании мест накопления ТКО и действий, направленных на соблюдение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Не совершение законодательно обязательных действий уполномоченным органом свидетельствует о нарушении вышеуказанных прав, а также о незаконности итогового акта (нормативного акта) органа местного самоуправления. В настоящее время законодательно разделены понятия ТКО (твердые коммунальные отходы) и КГО (крупногабаритные отходы). Истцы заявляют настоящий административный иск в связи с тем, что ответчиком не были соблюдены обязательные требования, а именно: выбор места не согласовывался, площадка надлежаще не оборудована, на землю просто установлен бункер - контейнер для сбора КГО, который в отличие от ТКО, обязательного к вывозу в летнее время ежедневно, а в холодное время 1 раз в 3 дня, вывозится по мере накопления. В реестр, представленный в материалы настоящего дела ответчиком внесены недостоверные сведения. Таким образом, фактическое отсутствие площадки, соответствующей требованиям закона, установка на почву контейнера типа бункер на расстоянии менее 20 метров от земельного участка истца, несоответствие действий ответчика пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и пункту 8.2.5 СанПиНа 2.1.2.2645-10 нарушает права административного истца и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и свидетельствуют о незаконности постановления администрации города Ржева Тверской области № 694 от 24.08.2020 года.
Определением суда от 04.10.2022 года к участию в деле в качестве соистца привлечена ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены - Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, ООО «Тверьспецавтохозяйство».
Определением суда от 10.11.2022 года произведена процессуальная замена ненадлежащего административного ответчика - Главы города Ржева Тверской области ФИО4 на надлежащего административного ответчика – исполняющего обязанности Главы города Ржева ФИО5
Определением суда от 06.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области и Министерство строительства Тверской области.
Определением суда от 10.01.2023 года приняты уточненные административные исковые требования истцов, произведена процессуальная замена ненадлежащих административных ответчиков - администрации города Ржева Тверской области и исполняющего обязанности Главы города Ржева ФИО5 на надлежащих административных ответчиков – администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и Главу Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО4
Определением суда от 14.02.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, произведена процессуальная замена ненадлежащего заинтересованного лица - Министерство строительства Тверской области на надлежащее заинтересованное лицо - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.
В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доверили представлять свои интересы адвокату Латынцевой Э.В., которая административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных заявлениях и пояснениях, данных в судебных заседаниях, дополнив, что истцы обжалуют акт, обладающий признаками нормативно-правового акта, к которому применяются нормы Главы 21 КАС РФ, в том числе возможность его обжалования в течение всего срока его действия. Основанием несоответствия обжалуемых постановлений действующему законодательству является обязательное согласование места расположения будущей контейнерной площадки, несоблюдение ответчиком порядка действий в части внесения ее в реестр и несоответствие расстояния от контейнера до границ земельного участка истцов, что нарушает их право в области санитарно-эпидемиологического благополучия.
Представитель административного ответчика администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований указав, что орган местного самоуправления имеет право самостоятельно формировать места контейнерных площадок без какого-либо согласования. Кроме того удовлетворение административных исковых требований приведет к нарушению прав других граждан, поскольку контейнерная площадка должна быть установлена не только не ближе 20 м от жилых помещений, но и не дальше 200 м от места жительства других граждан проживающих на данной улице. Ликвидация контейнерной площадки приведет к нарушению прав других лиц, проживающих на данной улице. Кроме того Роспотребнадзором никаких нарушений по поводу размещения контейнерной площадки относительно дома истцов выявлено не было, в предостережении органом указано на приведение контейнерной площадки в соответствии с нормами СанПиН, требований об исключении из реестра не было. Кроме того сотрудниками администрации с участием должностных лиц 04.10.2022 года осуществлен выезд на спорную территорию, где произведен замер расстояния от контейнерной площадки до спорного дома истцов с использованием лазерного дальномера, имеющего соответствующую поверку, после чего составлен акт, в котором отражено, что расстояние от контейнерной площадки до дома составило 23,4 метра.
Не отрицал, что имеются небольшие замечания по установке контейнерной площадки, однако данные замечания устранимы, площадка будет обнесена забором и при необходимости под неё будет подсыпана щебенка или установлена плита.
Представитель административного ответчика обратил внимание суда, что при выборе места для размещения контейнерной площадки согласование с жителями места её установки не требуется; земельный участок, на котором расположен контейнер, находится в собственности муниципалитета. Процедура принятия и опубликования оспариваемых нормативно-правовых актов соблюдена и не оспаривается истцами. Ссылка истцов на нарушения требований СанПиНа не являются основанием для исключения контейнерной площадки из реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, а является основанием для приведения ее в соответствие с требованиями закона, в связи с чем на указанных основаниях внесена в реестр аварийных контейнерных площадок.
Административный ответчик Глава Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не представил.
Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве и ООО Тверьспецавтохозяйство», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений по существу заявленных требований не представили.
Заинтересованное лицо Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило. Ранее представило возражения на административное исковое заявление, в котором указало, что согласно реестру, утвержденному постановлением администрации г. Ржева Тверской области от 29 декабря 2018 г. «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ржев» (в редакции от 14 сентября 2021 г. № 707), спорная контейнерная площадка обслуживает дома, расположенные в частном секторе на улицах: ул. Садовая, <...> Контейнерная площадка для накопления ТКО по ул. Садовый переулок в г. Ржеве установлена в соответствии с санитарными правилами и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2, находится в координатах, указанных в реестре. Стороной административного истца не представлены доказательства нарушения прав оспариваемыми постановлениями. Ссылки административного истца на наличие неубранного мусора на территории контейнерной площадки, нахождение бездомных собак, крыс, растаскивающих мусор, не свидетельствуют о незаконности действий органа местного самоуправления в части определения местоположения контейнерной площадки, а относится к нарушениям при содержании площадки для сбора ТКО. Не представлено доказательств, что площадка с контейнером препятствует въезду во двор домовладения истца и выезду из него. Требований о понуждении ответчика к устранению нарушений санитарного законодательства, в рамках возложенных на него полномочий, истцом в рамках настоящего иска не заявлено. Доводы административного истца о том, что место для сбора ТКО не согласовано с жителями данного района, не имеет правового значения, т.к. обязанность оборудовать контейнерную площадку в соответствии с установленными требованиями лежит на ответчике. В силу положений ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав действиями административных ответчиков. Полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований Колпаковых отсутствуют.
Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений по существу заявленных исковых требований не представили.
Старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Рябова Н.В. в заключении указала на соответствие принятого нормативного акта требованиям федерального законодательства, отсутствие нарушений со стороны ответчиков к процедуре принятия нормативных правовых актов, форме, опубликованию, к органу и должностному лицу их принявшим, доказательств нарушения законных прав и интересов административных истцов стороной административного истца не представлено.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд, приходит к следующему.
Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регулируются Главой 21 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу ч.ч. 7 - 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
На административного истца возлагается обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Пунктами 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: помимо иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (части 1, 2, 3 и 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), в соответствии с которыми к полномочиям органа местного самоуправления отнесено создание мест (площадок) накопления ТКО и согласование их создания для иных лиц, на которых законом возложена такая обязанность.
По смыслу пунктов 11 и 12 Правил реестр представляет собой форму систематизации и учета сведений, информационный ресурс, включающий документы на бумажном и электроном носителе, о созданных в установленном порядке местах (площадках) накопления ТКО на территории конкретного муниципального образования. Нормативных предписаний он не содержит, в отношении реестра как информационного ресурса ни федеральным законодателем, ни муниципальными правовыми актами не установлено требований к процедуре его принятия и введение в действие.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах.
При этом федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3 Правил).
Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разделом III Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", администрацией города Ржева Тверской области принято постановление 29.12.2018 года № 1086 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ржева Тверской области».
Данным постановлением утвержден реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории города Ржева Тверской области. Постановление вступило в законную силу с 01 января 2019 года. Опубликовано в газете «Ржевская правда» и размещено на официальном сайте администрации города Ржева www.rzhevcity.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Постановлением администрации города Ржева Тверской области № 694 от 24.08.2020 года «О внесении изменений в постановление администрации города Ржева Тверской области от 29.12.2018 № 1086» в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории города Ржева Тверской области под № 130 включена спорная контейнерная площадка, утверждено место её нахождения, определено покрытие – щебень и площадь накопления – 7,5 м, геоданные площадки 56.254082 и 34.349250. Данное постановление вступило в силу со дня его подписания, опубликовано в газете «Ржевская правда» и размещено на официальном сайте администрации города Ржева www.rzhevcity.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Обжалуемое постановление Администрации города Ржева Тверской области от 29.12.2018 года № 1086 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ржева Тверской области», на момент рассмотрения дела действует в редакции постановления администрации города Ржева Тверской области № 867 от 04.10.2022 года, в п. 135 которого указана спорная контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, которая обеспечивает сбор твердых коммунальных отходов домов, расположенных в частном секторе на улицах: ул. Садовая, <...> Данное постановление вступило в силу со дня его подписания, опубликовано в газете «Ржевская правда» и размещено на официальном сайте Администрации города Ржева www.rzhevcity.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Из указанных постановлений следует, что контейнерная площадка для ТКО по адресу: <...> находится в распоряжении органов местного самоуправления Ржевского муниципального округа Тверской области, геоданные площадки с момента её утверждения и по день рассмотрения дела не изменялись.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 находятся в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Хамовническим отделом ЗАГС г.Москвы.
Административный истец ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кв№. Данный объект недвижимости приобретен 05.05.2012 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.07.2022 года. Административные истцы действуют по нормам Семейного кодекса РФ как владеющие общей совместной собственностью.
Судом установлено, что в соответствии с п. 1 ст. 32 Устава города Ржева Тверской области, действующего на момент принятия оспариваемых постановлений, администрация города Ржева Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ржева, которая в силу ст. 33 Устава уполномочена на осуществление организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов (п.22).
Аналогичные положения содержатся и в п. 1 ст. 39 и п. 35 ст. 40 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области, находящемся в общедоступном пользовании.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что оспариваемые действия администрации соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок организации площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ржева, оспариваемые постановления приняты в рамках полномочий, предоставленных Ржевскому муниципальному округу Тверской области законодательством, по вопросу, отнесенному к его компетенции, с соблюдением формы, порядка издания и опубликования. Суд также учитывает, что на момент рассмотрения дела оспариваемое постановление администрации города Ржева Тверской области № 694 от 24.08.2020 года «О внесении изменений в постановление администрации города Ржева Тверской области от 29.12.2018 № 1086» является недействующим в силу принятия в последующем постановлений об утверждении иных мест накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того стороной административных истцов не представлены доказательства нарушения их прав оспариваемыми постановлениями.
Обращение в суд с рассматриваемым административным иском обусловлено нарушением прав и законных интересов истцов в области санитарно-эпидемиологического благополучия, ссылаясь на не соблюдение согласования административными ответчиками с жителями места расположения будущей контейнерной площадки, несоблюдение порядка действий внесения ее в реестр и нарушение расстояния от контейнера до границ земельного участка административных истцов.
Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
В силу положений пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно указанных Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 4, 7).
В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарного, эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос) (пункт 6).
В силу СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию требований муниципальных образований" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 года № 20, действовавшего во время согласования места размещения спорной контейнерной площадки) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 2.1).
Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2).
Пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 имеют один и тот же предмет регулирования, то есть устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, необходимые к соблюдению при размещении и эксплуатации в жилых зонах площадок для установки мусорных контейнеров. При применении указанных положений учитывается вышеприведенные положения СанПиН 2.1.7.3550-19.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Судом установлено, что 17 мая 2021 года ФИО1 обратился в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области о несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <...> у д. № 42. Рассмотрев сведения о готовящихся нарушениях, государственным органом в адрес административного ответчика вынесено предостережение от 04.06.2021 года № 16/52, в котором указано о недопустимости нарушения обязательных требований ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3, 4 гл. II СанПиН 2.1.3684-21 и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно акту обследования Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» от 22.08.2022 года, составленного по итогам санитарно-эпидемиологического обследования площадки сбора ТКО по адресу: <...>, с целью выполнения требований СанПиН 2.1.3684-21, контейнерная площадка расположена напротив указанного адреса, на обочине дороги, расстояние от контейнерной площадки до жилой застройки выдержано, что соответствует р.II п.4 СанПиН 2.1.3684-21. В ходе обследования выявлены несоответствия р.II п.3, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21.
Из ответа Администрации города Ржева от 24.08.2022 года на выявленные несоответствия р.II п.3, п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», следует, что контейнерная площадка расположенная по адресу: <...> у дома 42 внесена в реестр «аварийных контейнерных площадок»; на данный момент в муниципальной программе «Благоустройство города Ржева Тверской области» на 2018-2023 годы, по мероприятию «Обустройство и ремонт контейнерных площадок на территории города Ржева Тверской области» денежные средства предусмотренные бюджетом города на 2022 год израсходованы; на ближайшем заседании бюджетной комиссии будет подана заявка на выделение денежных средств на вышеуказанное мероприятие.
Кроме того административным ответчиком представлен акт обследования территории (объекта) от 04.10.2022 года, в ходе которого произведен замер расстояния от контейнерной площадки до забора жилого дома по адресу: <...>, и установлено, что контейнерная площадка расположена на расстоянии 23,4 метра от забора дома № 42 по Садовому переулку в городе Ржеве. Измерение производилось прибором – лазерный дальномер BOSСH GLM 250VF, рег.№, заводской №, дата проверки прибора – 31.01.2022 года, действительно до 30.01.2023 года. К акту приложен фотоматериал, который подтверждает указанные сведения в акте.
Вопреки утверждениям истцов несоблюдение требований к расстоянию размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по отношению к жилому дому истцов своего подтверждения не нашло.
Приводимые административными истцами доводы о ненадлежащем оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не могут являться основанием для отмены нормативного правового акта и подлежат отклонению, поскольку они не имеют правового значения для предмета данного спора, касающегося действий органа местного самоуправления по организации и установке контейнерной площадки по адресу: <...>.
К представленному стороной административных истцов сообщению ООО «Служба Землеустройства» от 15.03.2023 года об определении расстояния от мусорного контейнера до границ земельного участка истцов, на котором расположен жилой дом, суд относится критически и не принимает в качестве надлежащего доказательства, так как данные измерения кадастровым инженером проводились по сведениям из публичной кадастровой карты, содержащейся в сети «Интернет», по координатам графически отображенных земельных участков в ЕГРН. Более того, в самом сообщении содержится указание кадастрового инженера, что определение более точного расстояния необходимо проводить измерениями на местности.
Ссылки административных истцов о расположении спорной контейнерной площадки на земельном участке с кадастровым номером 69:46:0080331:136 вид разрешенного использования которого обслуживание автотранспорта, не могут быть приняты во внимание, поскольку земельный участок отнесен к землям населенных пунктов и относится к муниципальной собственности.
Отклоняются судом и утверждения стороны административных истцов об отсутствии мнения собственников жилых помещений при решении вопроса об определении местоположения контейнерной площадки для сбора ТКО, поскольку действующим законодательством не предусмотрено обязательное получение согласия жителей при размещении площадки для сбора ТКО.
Следует отметить, что стороной административных истцов не представлены доказательства нарушения их прав оспариваемыми действиями. Ссылки административных истцов на наличие неубранного мусора на территории контейнерной площадки, увеличение количества мышей и собак, растаскивающих мусор, не свидетельствует о незаконности действия органа местного самоуправления в части определения местоположения контейнерной площадки, а относится к нарушениям при содержании площадки для сбора ТКО.
Обязанность органа местного самоуправления по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов прямо предусмотрена законом и, вопреки утверждениям в истцов, не зависит от инициативы населения по обустройству мест сбора мусора. Нарушений порядка реализации данной обязанности в рамках данного дела не выявлено.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления приняты уполномоченным на то органом, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена, правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, и вступления его в силу не нарушена, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Главе Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО4 о признании недействующим постановление администрации города Ржева Тверской области № 694 от 24.08.2020 года «О внесении изменений в постановление администрации города Ржева Тверской области от 29.12.2018 № 1086», признании недействующим постановление администрации города Ржева Тверской области № 1086 от 29.12.2018 года «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ржева Тверской области», в редакции постановления администрации города Ржева Тверской области № 867 от 04 октября 2022 года, в части пункта 135 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ржева Тверской области, содержащий сведения о нахождении места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> геоданные площадки 56.254082 и 34.349250, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко
Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2023 года.