Судья Панина И.Н. № 33а-2393/2023

№ 2а-466/2023

67RS0008-01-2023-000469-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,

при помощнике судьи Буданове И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании действий незаконными по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 25 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., возражения представителя административного истца ФИО1 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании действий незаконными. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства проведена проверка состояния многоквартирного двухэтажного жилого дома № 13 <адрес>, 1959 года постройки. В ходе проверки установлено, что основные конструктивные решения находятся в аварийном состоянии. Работы по усилению конструкций и замене аварийных перекрытий возможно выполнять только после расселения жильцов. Постановлением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 30 декабря 2022 г. № 2260 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. При этом пунктами 2 и 3 постановления Администрации установлен срок по отселению жильцов, проживающих в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма до 1 января 2028 г., а срок выполнения работ по сносу дома до 1 января 2027 г. Установленный срок является неразумным, поскольку проживание в указанном жилом доме представляет опасность для жизни и здоровья его жильцов по причине аварийного состояния и угрозы его обрушения.

Просил суд признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по установлению срока переселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, из аварийного жилья – многоквартирного дома № 13 <адрес> до 1 января 2028 г. и срока для принятия мер собственниками помещений указанного многоквартирного дома для его сноса до 1 января 2027 г.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца – помощник Ярцевского межрайонного прокурора Аношина Е.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО2 с иском не согласилась, указав, что определение срока сноса аварийного дома, либо реконструкции является прерогативой органа местного самоуправления и определяется им самостоятельно. Понуждение органа местного самоуправления к принятию решения об уменьшении установленного постановлением администрации срока отселения жильцов выходит за рамки Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Кроме того, согласно Федеральному закону от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку муниципальным образованиям при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая должна содержать, в том числе, перечень домов, признанных до 1 января 2017 г. аварийными. По условиям Федерального закона включить спорный дом в муниципальную адресную программу не представляется возможным, так как он признан аварийным после 1 января 2017 г., соответственно расселить дом за счет средств Фонда в рамках указанной программы не представляется возможным. Помимо этого, срок расселения, указанный в постановлении администрации, является предельным, а потому довод о его неразумности несостоятельный.

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 25 мая 2023 г. административный иск удовлетворен. Признаны незаконными действия Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по установлению срока переселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма из аварийного жилья – многоквартирного дома № 13 по <адрес> до 1 января 2028 г. и срока для принятия мер собственниками помещений указанного многоквартирного дома для его сноса до 1 января 2027 г. На Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области возложена обязанность по установлению иного срока переселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма - дома № 13 <адрес> и срока для принятия мер собственниками помещений дома к его сносу.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является прерогативой органа местного самоуправления и определяется им самостоятельно. Понуждение органа местного самоуправления к принятию решения об установлении иного срока отселения жителей и срока сноса дома, более раннего, чем предусмотрено Постановлением Администрации 2261 от 30 декабря 2022 г., выходит за рамки вышеуказанного положения. Поскольку спорный многоквартирный дом в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, то в силу признания его аварийным после утверждения указанной программы с учетом состояния дома Администрация полагает, что в данном случае в постановлении указан разумный срок для сноса и расселения. Данное постановление не отменено, не признано незаконным, в связи с чем вносить какие-либо изменения в части указания иного срока переселения граждан, недопустимо. Администрация исполнила все обязанности предусмотренные законом. Угрозы жизни и здоровью граждан не имеется <данные изъяты>

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. С учетом наличия сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания по правилам ст. 96 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Администрации.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ и ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации муниципальных образований.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по <адрес> расположен многоквартирный жилой дом № 13, состоящий из двух этажей, 1959 года постройки <данные изъяты>

15 сентября 2022 г. <данные изъяты> по заказу администрации муниципального образования «Ярцевский район» проведено обследование указанного жилого дома, по результатам которого был составлен технический отчет № 24/22-О. Согласно данному отчету степень износа фундаментов, столбов, лестниц, кровли составляет 60%; 55% - степень износа стен; 50% - степень износа перекрытий; 70% - степень износа полов, окон, дверей, инженерных систем. Физический износ здания составляет 63%, общее техническое состояние здания – ограничено-работоспособное <данные изъяты>

Заключением межведомственной комиссии № 7 от 29 декабря 2022 г. выявлены основания для признания многоквартирного дома № 13 по <адрес> аварийным и подлежащим сносу <данные изъяты>

Постановлением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 30 декабря 2022 г. № 2260 указанный многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Комитету по имуществу Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области было предписано принять меры по отселению жильцов, проживающих в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма в порядке и на основаниях, предусмотренном законодательством РФ, в срок до 1 января 2018 г. (п. 2). Собственникам помещений многоквартирного жилого дома установлен срок работ по сносу дома до 1 января 2027 г. (п. 3); в случае, если собственники помещений многоквартирного дома в срок, установленный в п. 3 постановления, не осуществили снос многоквартирного дома, они подлежат отселению в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 32 ЖК РФ, до 1 января 2028 г. <данные изъяты>

28 марта 2019 г. постановлением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, с учетом постановления от 5 апреля 2023 г. № 0474, утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг. <данные изъяты>

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что спорный многоквартирный дом признан аварийным, является непригодным для проживания, поскольку физический износ составляет 63%, то есть находится в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих граждан, а также жизни и здоровья иных лиц (посетителей, гостей, работников обслуживающих организаций и т.д.). Определенный Администрацией срок для отселения жильцов многоквартирного дома является неразумным, с момента издания постановления, доказательств принятия каких-либо мер по его исполнению, так и доказательств разумности установленных сроков и законности действий при их определении, административным ответчиком не представлено.

Судом указано, что жилой дом в целевую программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда включен не был. С момента вынесения постановления от 30 декабря 2022 г. оно не исполнялось. Доказательств разумности установленных сроков и, как следствие, законности действий при их определении, в частности обращений в органы исполнительной власти региона по вопросу выделения денежных средств для исполнения постановления, сведений о наличии у муниципального образования жилых помещений маневренного фонда для переселения граждан, административным ответчиком не представлено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, сроки должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В соответствии с п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В данном случае юридически значимым обстоятельством является выяснение того, имеется ли угроза обрушения многоквартирного дома, а также опасность для жизни и здоровья граждан, исходя из технического состояния многоквартирного дома.

Представленным в материалы дела техническим отчетом <данные изъяты>» №-О подтверждено, что физический износ здания составляет 63%, общее техническое состояние здания – ограничено-работоспособное. Степень износа фундаментов, столбов, лестниц, кровли составляет 60%; 55% - степень износа стен; 50% - степень износа перекрытий; 70% - степень износа полов, окон, дверей, инженерных систем <данные изъяты>

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку установленный органом местного самоуправления срок для отселения жильцов аварийного многоквартирного дома (до 1 января 2028 г.) не может быть признан разумным, как и срок для его сноса (до 1 января 2027 г.), принимая во внимание техническое состояние конструкций дома, наличие угрозы его обрушения, что представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов в спорном многоквартирном доме, Администрацией не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установление срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления и определяется им самостоятельно, а понуждение органа местного самоуправления к принятию решения об установлении иного срока отселения жителей и сноса дома, чем предусмотрено постановлением Администрации, что противоречит вышеприведенному Положению, являются необоснованными исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).

С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела суд должен установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока отселения, но и оценивать разумность такого срока.

Судебная коллегия полагает, что при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вопреки доводам жалобы требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на администрацию законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Более того, установление неразумного срока для расселения жителей многоквартирного дома свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению данного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.

По своей сути доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению и повторению позиции административного ответчика, выраженной в ходе рассмотрения дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, не ставят под сомнение сделанные судом первой инстанции выводы, а потому не могут повлечь отмену принятого по делу судебного акта.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 25 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи