Дело № 2-406/2025

УИД: 59RS0030-01-2025-000493-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года Пермский край, г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Томиловой И.С.,

при секретаре судебного заседания Саваляевой И.Р.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, прокурора Ванцян С.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования и социального развития администрации Осинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным и отмене приказа о прекращении (расторжении) трудового договора, восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Управлению образования и социального развития администрации Осинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным и отмене приказа заместителя главы муниципального округа - главы администрации Осинского муниципального округа по социальной политике, начальника Управления образования и социального развития администрации Осинского муниципального округа от <данные изъяты> о прекращении (расторжении) трудового договора, увольнении директора Муниципального бюджетного учреждения «Осинский центр культуры и досуга» (далее – МБУ «Осинский центр культуры и досуга») ФИО1, восстановлении ФИО1 в должности директора МБУ «Осинский центр культуры и досуга», обращении решения в указанной части к немедленному исполнению, оплате среднего заработка за время вынужденного прогула с 14.03.2025 по дату вынесения судебного решения, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей. В обоснование заявленных требований указала, что приказом заместителя главы муниципального округа главы администрации Осинского муниципального округа по социальной политике, начальника Управления образования и социального развития администрации Осинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № она была уволена с 14.03.2025 с должности директора МБУ «Осинский центр культуры и досуга» в связи с неприятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является, дающее основание для утраты доверия со стороны работодателя. Полагает, что указанный приказ является незаконным и подлежит отмене по следующим обстоятельствам. В качестве основания издания приказа указано представление прокуратуры Осинского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, данный акт прокурорского реагирования не содержит требования об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия. В пункте 2 резолютивной части представления прокурора, предлагается рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного лица, вместе с тем ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, к таковым относит также объявление замечания и выговора, а не только увольнение по соответствующим основаниям. Она не являлась государственным или муниципальным служащим, у нее как руководителя некоммерческой организации (муниципального бюджетного учреждения) мог возникнуть конфликт интересов исключительно по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 27 Закона «О некоммерческих организациях». Фактически ей вменено, что она не урегулировала якобы имевший место конфликт интересов с Индивидуальным предпринимателем ФИО7 Однако, с <данные изъяты> у нее, как руководителя учреждения, конфликта интересов не было, поскольку она не состояла и не состоит с последним в трудовых отношениях, не состоит с ним в близких, родственных отношениях, не является и не являлась его кредитором. <данные изъяты>. был принят на работу в МБУ «Осинский центр культуры и досуга» с 07.07.2022 по 29.07.2022 в качестве электрика по трудовому договору, так как обладал соответствующими знаниями и навыками. При этом законодательство не запрещает гражданину одновременно оказывать учреждению услуги в рамках гражданско-правовых договоров. <данные изъяты>. ранее просил ее помочь в оформлении документов для участия в электронных аукционах, организованных администрацией округа. Она передала ФИО7 для образца свои бланки в электронном виде и вероятно, он при направлении заявок на участие в аукционах от своего имени по ошибке не удалил ее номер мобильного телефона и адрес электронной почты. У нее не было личной заинтересованности в возможности получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) для себя либо аффилированных лиц. Она в браке с ФИО7 не состоит, общих детей не имеет, совместно не проживает, общее хозяйство не ведет, имущественными и корпоративными отношениями не связаны, совместные крупные сделки не совершали, учредителями и руководителями в одной организации не являются. Таким образом, правовых оснований для ее увольнения в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не имелось. Расторгнув с нарушением законодательства трудовой договор по отрицательным мотивам (в связи с утратой доверия), работодатель причинил ей нравственные страдания, обусловленные лишением ее источника дохода, а также негативной характеристикой личности работника (обвинением в совершении коррупционного правонарушения). Исходя из принципа разумности и справедливости, размер компенсации морального вреда оценивает в 100 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ранее в 1997 году, непродолжительное время состояла с ФИО7 в близких отношениях, однако совместная жизнь не сложилась, вместе с тем, с ним остались хорошие, деловые отношения. Заключая с ним договора как с единственным поставщиком, она знала его деловые качества, что все работы будут выполнены в срок и надлежащим образом, при этом даже не предполагала, что может возникнуть конфликт интересов, поскольку в настоящее время никаких отношений кроме рабочих у нее с ФИО7 нет. Также истец в судебном заседании подтвердиkа, что адрес электронной почты <данные изъяты> и телефон № принадлежат ей.

Представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что был нарушен порядок увольнения ФИО1, поскольку служебная проверка перед увольнением в отношении работника не проводилась.

Представитель ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, полагала, что увольнение является законным.

Выслушав лиц, участвующих деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования, не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Управления образования и социального развития администрации Осинского муниципального округа ФИО1 принята с ДД.ММ.ГГГГ в МБУ «Осинский центр культуры и досуга» на должность директора (т. 1 л.д. 35)

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен трудовой договор согласно которому, правовые отношения между Работодателем и Руководителем регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Пермского края, правовыми актами Осинского городского округа, Уставом Учреждения и настоящим трудовым договором (п. 1.6.). Руководитель обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора, обеспечивать законность в деятельности Учреждения (п. 2.4.1.); согласовывать с Работодателем совершение сделок с участием Учреждения, в совершении которых имеемся заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными федеральным законодательством, статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 2.4.29.) (т. 1 л.д. 37-46).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору с руководителем МБУ «Осинский центр культуры и досуга» от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора продлен по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 47-49).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору с руководителем МБУ «Осинский центр культуры и досуга» от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора продлен по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 113).

Из материалов проверки, проведенной прокуратурой Осинского районна в отношении руководителя МБУ «Осинский центр культуры и досуга» ФИО1 следует, что ФИО7 был трудоустроен в МБУ «Осинский центр культуры и досуга» электриком с 08.07.2022 по 29.07.2022 (т. 1 л.д. 63).

Согласно объяснениям ФИО9, данным в ходе проведения проверки, проживает по адресу: <данные изъяты>, недалеко проживает ФИО7, который ранее проживал с ФИО1, в настоящее время проживают совместно или нет ему неизвестно (т. 1 л.д. 65).

ФИО10, в ходе проведения проверки, пояснил, что проживает по адресу: <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты> вроде проживает <данные изъяты>, у которого есть сын <данные изъяты>, работает где-то в строительстве, сейчас живет с женщиной по имени Наталья, фамилию не знает, известно, что она заведует всеми клубами в Осинском районе (т. 1 л.д. 66).

В анкете ФИО1 указан номер телефона <данные изъяты> (т. 1 л.д. 116).

В заявке <данные изъяты>. на участие в электронном аукционе указан номер телефона <данные изъяты> и электронная почта <данные изъяты> (т. 1 л.д. 141-142).

Из представления прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 10.02.2025, направленного в адрес начальника Управления образования и социального развития администрации Осинского муниципального округа следует, что прокуратурой Осинского района в ходе надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции установлено, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность директора МБУ «Осинский центр культуры и досуга». В 2022 году в период с марта по декабрь между директором МБУ «Осинский центр культуры и досуга» ФИО1 и <данные изъяты>. (единственным поставщиком, исполнителем) на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен 31 договор на оказание услуг по проведению культурно-массовых мероприятий на сумму 811 646,30 руб. Также в период с мая по ноябрь 2022 года между директором МБУ «Осинский центр культуры и досуга» ФИО1 и <данные изъяты>. (единственным поставщиком, исполнителем) на основании п. 5 ч.1 ст.9З Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было заключен 11 договоров на проведение работ по ремонту МБУ «Осинский центр культуры и досуга» на сумму 3 255 173,84 руб. При этом, согласно акту контрольно-счетной палаты Осинского городского округа годовой объем закупок МБУ «Осинский центр культуры и досуга» у единственного поставщика (исполнителя) превысил пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика (61,9%). Также установлено, что 8 договоров заключены с ФИО7, когда последний осуществлял трудовую деятельность в МБУ «Осинский центр культуры и досуга», что подтверждается сведениями из ФНС о получении им заработной платы. Кроме того, по имеющейся информации директор МБУ «Осинский центр культуры и досуга» ФИО1 и <данные изъяты>. связаны иными близкими отношениями. Указанные обстоятельства подтверждаются также тем, что участвуя в проводимых 27.04.2022, 22.11.2022, 20.09.2023 администрацией Осинского городского округа электронных аукционах по определению исполнителя услуг для организации проведения мероприятий, связанных с официальным приемом главы Осинского городского округа, <данные изъяты>. указал номер мобильного телефона (<данные изъяты>) и адрес электронной почты (<данные изъяты>), принадлежащие ФИО1 Данный номер телефона был указан ФИО1 в анкете при трудоустройстве в МБУ «Осинский центр культуры и досуга», а адрес электронной почты содержится в выписке из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 Таким образом, у директора МБУ «Осинский центр культуры и досуга» ФИО1 имелась заинтересованность в заключении сделок с ФИО6 <данные изъяты> что повлекло конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации. Однако, директор МБУ «Осинский центр культуры и досуга» ФИО1 не сообщила о своей заинтересованности до момента принятия решения о заключении сделок с <данные изъяты>. в Управление образования и социального развития администрации Осинского городского округа, осуществляющему функции и полномочия учредителя МБУ «Осинский центр культуры и досуга», тем самым не уведомила о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, что подтверждается ответом администрации Осинского муниципального округа Пермского края (т. 1 л.д. 11-14).

05.03.2025 ФИО1 работодателю представлены объяснения, из которых следует, что она принята на работу на должность директора по срочному трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По истечении первого договора ей было предложено продолжить работу в занимаемой должности, и был заключен новый трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По истечении этого договора ей вновь было предложено остаться директором, тогда был издан приказ о продлении ДД.ММ.ГГГГ и заключено дополнительное соглашение к договору по продлению до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, каждый год после окончания действия предыдущего трудового договора, работодатель предлагал заключить новый контракт. В период своей работы в должности директора она действительно в 2022-2023 годах заключила несколько договоров с <данные изъяты>. (единственным поставщиком, исполнителем) на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заключение договоров, происходило на условиях запроса коммерческих предложений и котировок цен на товары, работы, услуги. Работу по поиску поставщика выполняла ФИО11, которая работала в организации в должности «Специалист по закупкам». Выбор поставщика товаров, работ, услуг происходил в открытом режиме на условиях гласности и поиска наиболее конкурентно-способного предложения, При этом учитывались такие критерии как, надежность поставщика, цена, сроки и иные существенные условия. В периоды осуществления запроса цен и коммерческих предложений, для нужд МБУ «Осинский центр культуры и досуга», она не участвовала и коммерческие предложения не отправляла, поэтому в конфликт интересов службы не входила. До своей работы в должности директора МБУ «Осинский центр культуры и досуга» она длительное время работала ИП и осуществляла несколько видов предпринимательской деятельности. Когда стала работать в должности директора, то существенно понизила предпринимательскую активность по оказанию услуг, работ для муниципальных нужд, однако некоторые виды деятельности продолжала осуществлять. Перед приемом на работу на должность директора и заключением трудового договора сообщила работодателю, что не сможет полностью отказаться от предпринимательской деятельности и хочет ее продолжать, а так как директор МБУ «Осинский центр культуры и досуга» не относится к муниципальному служащему, то и запрет заниматься предпринимательской деятельностью законодательством Российской Федерации не установлен. В связи с чем она ничего не скрывала и с ней был заключен трудовой договор. У нее в ИП есть штат сотрудников в количестве 8 человек, она несет социальную ответственность за них, является добросовестным налогоплательщиком и имеет хорошую репутацию в налоговых органах в отношении исполнения обязанностей, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. <данные изъяты>. знает давно. Действительно в 2017-2019 годах, она с ним встречалась, но семейные отношения не сложились. Брак с ним не заключала и совместного хозяйства с ним никогда не вела и не ведет по настоящее время. С ФИО7 у нее нет общего имущества, совместных доходов и расходов, детей. Однако она поддерживает с ним деловые отношения, именно как с хорошим специалистом и ответственным исполнителем. Действительно, ФИО7 был принят на работу в МБУ «Осинский центр культуры и досуга» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электрика, так как на тот момент сложилась острая необходимость, а ФИО7 имеет на это необходимые знания и навыки. Работник и работодатель вправе договориться, что помимо работы по трудовому договору работник будет оказывать учреждению иные услуги в рамках гражданско-правовых договоров, запрета на это в законе нет. Ей известно, что <данные изъяты>. осуществлял несколько видов предпринимательской деятельности. Вероятно, когда происходили муниципальные запросы котировок и аукционы по заключению контрактов для муниципальных нужд, он просил ее, помочь в оформлении бланков коммерческих предложений для участия в конкурсных процедурах. Она выдала ему стандартные бланки своего ИП ФИО1, видимо <данные изъяты>. по ошибке не удалил ее персональные сведения на этих бланках, и направлял их для участия в конкурсах с ее персональными данными. Она понимает, что конфликт интересов возникает или может возникнуть только при наличии личной заинтересованности должностного лица, выраженной в виде возможности получения какой-либо выгоды (преимущества) в виде денег, услуги, имущества, преференции и тому подобное для самого должностного лица, либо для лиц, ему аффилированных. К аффилированным лицам Федеральный закон 273-ФЗ относит лиц, состоящих с должностным лицом в близком родстве или свойстве: родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей (далее - родственники) граждан или организации, с которыми должностное лицо или его родственники состоят в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Близкие отношения - отношения, позволяющие полагать о наличии заинтересованности и зависимости между участниками. К критериям иных близких отношений можно отнести: наличие общих детей, ведение общего хозяйства, проживание на одной жилплощади, участие в крупных расходах третьих лиц и другое. Таким образом, между ней и ФИО7 никакого конфликта интересов быть не могло (т. 1 л.д. 15-17).

Приказом начальника Управления образования и социального развития администрации Осинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено действие трудового договор с руководителем МБУ «Осинский центр культуры и досуга» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уволена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, дающее основание для утраты доверия со стороны работодателя п. 7.1. ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) (т. 1 л.д. 10).

Между МБУ «Осинский центр культуры и досуга» в лице директора ФИО1 и <данные изъяты>. был заключен 31 договор на оказание услуг по проведению культурно-массовых мероприятий (03.08.2022, 17.03.2022, 03.06.2022, 09.06.2022, 10.06.2022, 10.06.2022, 17.06.2022, 22.06.2022, 23.06.2022, 07.07.2022, 01.07.2022, 15.07.2022, 15.07.2022, 15.07.2022, 22.07.2022, 22.07.2022, 28.07.2022, 28.07.2022, 17.06.2022, 12.08.2022, 12.08.2022, 05.08.2022, 05.08.2022, 23.09.2022, 21.11.2022, 26.08.2022, 28.11.2022, 28.11.2022, 07.11.2022, 15.12.2022, 01.12.2022, 22.07.2022) на сумму 811 646,30 руб. (т. 1 л.д. 143-250, т. 2 л.д. 01-21).

Между МБУ «Осинский центр культуры и досуга» в лице директора ФИО1 и <данные изъяты>. было заключено 11 договоров на проведение работ по ремонту МБУ «Осинский центр культуры и досуга» (01.11.2022, 25.08.2022, 01.11.2022, 25.08.2022, 25.08.2022, 27.06.2022, 27.06.2022, 22.08.2022, 25.08.2022, 27.06.2022, 26.05.2022, 28.03.2023, 28.03.2023 (т. 2 л.д. 22-246, т. 3 л.д. 01-69) на сумму 3 255 173,84 руб.

Согласно сведениям регистрационного досье МВД Российской Федерации: ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> (т. 4 л.д. 8-9);

ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: г<данные изъяты> (т. 4 л.д. 7).

Из выписок АО «ТБанк» о движении денежных средств по банковскому счету ФИО7 № договора <данные изъяты> за период с 01.01.2020 по 25.09.2025 следует, что осуществлялись внутрибанковские переводы с банковским счетом ФИО1 (09.10.2020 – 1 000 руб., 03.05.2022 – 500 руб., 21.01.2023 – 400 руб., 07.07.2024 – 16 500 руб., 07.07.2024 – 20 300 руб., 21.07.2024 – 50 000 руб., 23.07.2024 – 3 000 руб., 23.07.2024 – 5 000 руб., 28.07.2024 – 2 000 руб., 28.07.2024 – 500 руб., 28.07.2024 – 500 руб.) (т. 3 л.д. 225-234)

Из выписок АО «ТБанк» о движении денежных средств по банковскому счету ФИО1 № договора <данные изъяты> за период с 01.01.2020 по 25.09.2025 следует, что осуществлялись внутрибанковские переводы с банковским счетом <данные изъяты>. (04.10.2021 – 1 000 руб., 11.11.2021 – 87 500 руб., 26.02.2022 – 11 000 руб., 01.03.2022 – 26 000 руб., 02.03.2022 – 2 000 руб., 22.03.2022 – 1 000 руб., 22.03.2022 – 1 500 руб., 28.03.2022 – 17 000 руб., 29.03.2022 – 10 000 руб., 04.04.2022 – 1 500 руб., 11.04.2022 – 700 руб., 30.04.2022 – 10 000 руб., 03.05.2022 – 500 руб., 11.05.2022 – 2 100 руб., 18.05.2022 – 7 000 руб., 02.07.2022 – 10 000 руб., 08.09.2022 – 10 000 руб., 11.09.2022 – 17 000 руб., 20.09.2022 – 12 000 руб., 20.10.2022 – 300 руб., 27.10.2022 – 5 000 руб., 10.11.2022 – 24 300 руб., 24.11.2022 – 500 руб., 05.12.2022 – 7 000 руб., 06.01.2023 – 20 000 руб., 06.01.2023 – 480 руб., 09.01.2023 – 7 000 руб., 24.01.2023 – 1 000 руб., 25.01.2023 – 4 000 руб., 25.01.2023 – 2 500 руб., 25.01.2023 – 1 500 руб., 10.02.2023 – 4 000 руб., 09.03.2023 – 1 000 руб., 11.04.2023 – 1 000 руб., 30.04.2023 – 12 000 руб., 30.04.2023 – 1 200 руб., 17.06.2023 – 11 000 руб., 03.07.2023 – 3 000 руб., 21.08.2023 – 1 500 руб., 11.09.2023 – 5 600 руб., 03.12.2023 – 900 руб., 04.03.2024 – 9 500 руб., 07.07.2024 – 16 500 руб., 07.07.2024 – 20 300 руб., 21.07.2024 – 50 000 руб., 23.07.2024 – 3 000 руб., 23.07.2024 – 5 000 руб., 28.07.2024 – 2 000 руб., 28.07.2024 – 500 руб., 28.07.2024 – 500 руб., 15.09.2024 – 5 000 руб.) (т. 3 л.д. 139-224).

Из выписки Банк ВТБ по операциям по счету <данные изъяты>, принадлежащему ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ был совершен перевод на банковский счет ФИО7 в размере 3 000 руб. (т. 3 л.д. 238).

Из выписки Банк ВТБ по операциям по счету <данные изъяты> принадлежащему ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ был совершен перевод на банковский счет ФИО7 в размере 2 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ – 3 000 руб. (т. 3 л.д. 237).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в данном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: 1) на государственных и муниципальных служащих; 2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 42 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Постановлением администрации Осинского городского округа от 23.05.2023 № 576 утвержден Кодекс этики и служебного поведения руководителей муниципальных учреждений и предприятий Осинского городского округа, согласно которому руководитель обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, а также принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (п. 3.1.2.) (т. 4 л.д. 1-6).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Из названных нормативных правовых актов следует, что конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. При возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей работник, в том числе руководитель муниципального учреждения, обязан незамедлительно сообщить работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принять меры по предотвращению такого конфликта.

Таким образом, в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

При этом, по смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения данного лица с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по

Оценив в совокупности представленные сторонам доказательства, в частности факт того, что ФИО1 и ФИО7 находились в близких отношениях, что следует из объяснений данных работодателю истцом, а также не отрицалось последней в ходе судебного разбирательства, подтверждается показаниями свидетелей, опрошенных в рамках проводимой прокурором проверки, принимая во внимание сведения, запрошенные в банковских организациях, из которых усматриваются систематические взаимные денежные переводы друг другу между ФИО1 и ФИО7, данные регистрационного досье МВД РФ согласно которым, ФИО1 и ФИО7 совместно проводили досуг за пределами Пермского края. Также суд учитывает, что ФИО1 оказывала помощь ФИО7 при участии последнего в электронных аукционах, предоставляя свои бланки. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о возможности возникновения конфликта интересов у ФИО1 в заявленный период, в ходе осуществления ею должностных полномочий, поскольку, замещая должность руководителя государственного учреждения, она заключала договоры в рамках Федерального закона от 05.04.2012 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на проведение культурно-массовых мероприятий и работ по ремонту с ФИО7, как с единственным поставщиком, с которыми у нее сложились близкие отношения. Соответственно возможность получения <данные изъяты>. дохода от исполнения договоров, заключенных с МБУ «Осинский центр культуры и досуга», руководителем которого являлась ФИО1, влияла на объективное исполнение ею своих должностных обязанностей при выборе исполнителя, а также при исполнении таких договоров и осуществлении претензионной работы.

Вместе с тем уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения при выполнении должностных обязанностей ФИО1 не направила, а также иным образом не сообщила (не уведомляла) представителя нанимателя (работодателя) о конфликте интересов, не принимала меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что является достаточным основанием, влекущим увольнение.

При этом доводы стороны истца о наличии у работодателя права выбора конкретного вида дисциплинарного взыскания, не связанного с увольнением, суд признает ошибочными, поскольку нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, диспозитивность в выборе вида дисциплинарного взыскания не предусмотрена, кроме как увольнения работника по основанию, установленному законом (в данном случае - пунктом 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ).

При рассмотрении дела судом объективно установлено, что ФИО1 при наличии конфликта интересов на протяжении длительного времени (с марта по декабрь 2022 года) уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения при выполнении должностных обязанностей (полномочий) работодателю не направляла, а также иным образом не сообщала (не уведомляла) представителю нанимателя (работодателю) о конфликте интересов, не принимала меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что истцом при рассмотрении дела не оспаривалось.

Суд также отмечает, что в целях соблюдения необходимого баланса частных и публичных интересов в отношении лиц, осуществляющих публичные функции, антикоррупционным законодательством предусмотрены запреты, ограничения, а также обязанности, направленные на эффективное противодействие коррупции и защиту конституционно значимых ценностей, в числе которых обязанность лица принять установленные законом меры по предотвращению конфликта интересов, его урегулированию. Именно данную обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не исполнила ФИО1, то есть нарушила законодательство о противодействии коррупции.

Доводы стороны истца, что ФИО1, как директора учреждения, не является ни муниципальным ни гражданским служащим, следовательно вопрос увольнения регулируется трудовым законодательством и отдельных специальных положений законодательством о противодействии коррупции в отношении рассматриваемой категории работников не предусмотрено, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку не свидетельствуют об освобождении должностного лица, выполняющего публичные функции, от ответственности за антикоррупционное правонарушение, предусмотренное нормами Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ. Кроме того, помимо прямо указанных в части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» лиц, обязанных принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в пункте 4 этой статьи предусмотрены иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, вопреки доводам истца в качестве коррупционного правонарушения ФИО1 вменяется не получение личной выгоды, а нарушение порядка уведомления работодателя о конфликте интересов и не принятие мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов.

Доводы представителя истца о нарушении работодателем порядка увольнения, вследствие не проведения служебной проверки перед увольнением ФИО1, суд также находит ошибочными, поскольку истец муниципальным либо гражданским служащим не являлась, в связи с чем на нее распространяется действие трудового законодательства, которым предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение (абз. 1 ст. 193 ТК РФ), при этом понятия служебной проверки и необходимости ее проведения перед применением дисциплинарного взыскания в виде увольнения, трудовое законодательство не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к Управлению образования и социального развития администрации Осинского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа о прекращении (расторжении) трудового договора, восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.С. Томилова

Мотивированное решение составлено 16.10.2025.

Судья И.С. Томилова