Дело № 2А -12499/22

45RS0026-01-2022-015925-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Мельниковой Е.В.

при секретаре Чайковской Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование указал, что является собственником земельного участка №26 и 38 с кадастровым номером №, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, находящегося в садоводческом некоммерческом товариществе <адрес>, площадью 45,2 кв.м.

ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о признании указанного садового дома жилым.

Решением Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана от 28.10.2022 в признании садового дома жилым административному истцу было отказано на основании пп. ж п. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006.

Указывает, что фактически принадлежащий ФИО1 земельный участок никогда не затапливался водами реки Тобол, собственники соседних земельных участков оформили построенные дома в качестве жилых домов.

При обращении к административному ответчику, с просьбой предоставить сведения на каком основании установлены границы охранной зоны затопления, подтопления в местонахождении принадлежащего ФИО1 земельного участка, ответ получен не был.

Согласно акту обследования земельного участка от 05.09.1997 составленному при первоначальном выделении земельного участка для садоводства указано, что выделяемый участок не затопляется.

Принадлежащий истцу дом был построен в 2008 году, то есть до внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в части дополнения пункта 61 подпунктом «ж».

Полагает, что им был соблюден порядок, предусмотренный законом для признания жилым принадлежащего ему садового дома. Дом возведен с соблюдением градостроительный, технических и санитарных норм и правил.

Согласно заключению №17 от 30.03.2021 ООО «Курганстройэкспертиза», жилой дом, расположенный на принадлежащем административному истцу земельном участке отвечает требованиям Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и годится для постоянного проживания и может использоваться по своему функциональному назначению как индивидуальный жилой дом усадебного типа.

Согласно акту №3338 от 03.11.2022 о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, выданное ООО «Бранд Мастер», вентиляционные и дымовые каналы в жилом доме соответствуют нормативным требованиям и пригодны для эксплуатации под газ.

Указывает, что ранее им уже были приняты меры к обжалованию решения Департамента от 04.06.2021 об отказе в признании садового дома жилым, решением Курганского городского суда исковые требования были удовлетворены, однако при повторном обращении истца, в исковых требованиях было отказано.

Просит признать незаконным решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана от 28.10.2022 №К-74.0-14-14-ж об отказе в признании садового дома жилым домом; возложить обязанность на Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана признать садовый дом (жилое строение без права регистрации проживания) с кадастровым номером №, площадью 45,2 кв.м., расположенного по адресу: садоводческое некоммерческое товарищество «<адрес>, участок 26, 38, жилым домом.

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру ФИО2 на исковых требованиях настаивала, просила исковые требования удовлетворить, дала пояснения согласно исковому заявлению.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований, отказать, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно Классификатора, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанных с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур

Согласно пункту 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ).

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Постановление № 47).

Согласно пункту 55 Постановления № 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Пунктом 56 Постановления № 47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления № 47, и в частности к ним относится: размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (пп. "ж", введен Постановлением Правительства РФ от 17.02.2022 N 187).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ответу Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений от 17.10.2022 земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>», участок 26, 38 находится в территориальной зоне «Зона ведения огородничества и садоводства (СХЗ 3), а также указано, что он полностью расположен в зоне затопления территории города Кургана.

Доказательств, подтверждающих основания и правомерность установления границ зоны затопления и подтопления, в месте нахождения земельного участка с кадастровым номером 45:25:030505:79, административным ответчиком суду не представлено.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: г. Курган, <адрес>, в юго-восточной части пос. Рябково с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов – для садоводства.

Также ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, общей площадью 45,2 кв.м.

ФИО1 обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана с заявлением о признании указанного садового дома, жилым домом, приложив соответствующие документы.

Решением Департамента жилищно-коммунального хозяйства от 28.10.2022 №К-74.0-14-14-пс административному истцу отказано в признании садового дома жилым домом на основании подпункта «ж» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Данный отказ обоснован тем, что административным истцом предлагается размещение жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. Курган, <адрес>, участок 26, 38 кадастровый №, который находится в границах зоны затопления, подтопления.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительные регламенты, карта градостроительного зонирования включаются в Правила землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые, по общему правилу, утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. В обязательном порядке на карте градостроительного зонирования отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Градостроительным кодексом Российской Федерации правила установления границ зон с особыми условиями использования территории, в частности, территорий, подверженных затоплению и подтоплению, не определены.

Как вытекает из положений статьи 1, части 3 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Правоотношения, связанные с охраной водных объектов и предотвращением негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий, регулируются водным законодательством Российской Федерации, в частности, статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом № 282-ФЗ от 21.10.2013, предусматривающей в целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий проведение специальных защитных мероприятий.

Проведение специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, обуславливает существование определенных границ зон затопления, подтопления, размещение в которых новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения защитных мероприятий закон запрещает (часть 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения границ зон затопления, подтопления устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 360 от 18.04.2014 Правил определения границ зон затопления, подтопления (далее - Правила определения границ), указанные границы территорий определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

Сведения должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 3 Правил определения границ).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил определения границ).

После определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов направляет документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии; вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 17 Правил определения границ).

По окончании указанных процедур границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил определения границ).

В случае внесения изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий границы зон затопления, подтопления могут быть изменены, но в порядке, предусмотренном данными Правилами (подпункт «б» пункта 19 Правил определения границ).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № по адресу Курганская область г. Курган <адрес>, вид разрешенного использования для садоводства, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что принадлежащий административному истцу земельный участок находится в зоне затопления города Кургана. В связи с чем решение об отказе в признании садового дома жилым домом от 28.10.2022 №К-74.0-14-14-ж, является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях устранения нарушения прав административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Срок, в течение которого Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана обязан исполнить возложенную на него обязанность, суд устанавливает в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана от 28.10.2022 № К-74.0-14-14-ж об отказе в признании садового дома жилым домом.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья

Курганского городского суда Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2022.