Решение по делу № 2А-1774/2023 от 30.08.2023 - о признании незаконным ответа (решения) на обращение, обязании совершения действий, направленных на восстановление прав истца.

Дело № 2а-1774/2023 (УИД 69RS0040-02-2023-003443-52)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Роговой В.В.,

при секретаре Соснине В.В.,

с участием представителя административного ответчика прокуратуры Тверской области на основании доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица Главного управления записи актов гражданского состояния Тверской области на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к прокуратуре Тверской области о признании незаконным ответа (решения) на обращение, обязании совершения действий, направленных на восстановление прав истца,

установил:

6 июня 2023 года ФИО3 обратилась в суд с административным иском к прокуратуре Тверской области, в котором просила:

- признать незаконным ответ прокуратуры от 31 мая 2023 года № 71-225-2023/Он1850-23;

- признать незаконным решение заместителя прокурора Тверской области от 31 мая 2023 года № 71-225-2023/Он1850-23;

- вынести решение обязывающее прокуратуру Тверской области (прокурора данной области) отправить копии документов относительно обжалования заявителем бездействий органов ЗАГС Тверской области (отдел записи актов гражданского состояния Тверской области), копии обращений заявителя, приложенные документы к обращению заявителя;

- вынести решение обязывающее прокуратуру Тверской области (прокурора данной области) перенаправить жалобу, также все материалы вышестоящему прокурору;

- признать незаконным направление ответа заявителю с нарушениями п.п. 6.1. п. 6 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 года № 45 (ред. от 28.09.2021) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», так как ответ был направлен на электронную почту, которая не используется заявителем, и не использовалась при обращении.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства. 4 мая 2023 года было отправлено обращение в прокуратуру Тверской области с просьбой, выслать документы для подготовки административного искового заявления в суд (ее обращения в прокуратуру, приложенные документы к обращению). Документы запрашивались с целью составления более аргументированного административного искового заявления, с хронологией событий. Копии документов (обращений, приложений) не были сохранены, в связи с тем, что данная информация отправляется по запросу заявителя, если она ему требуется. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право – предоставлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме. Также со стороны прокуратуры имелось нарушение Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, выраженное в направлении ответа заявителю по адресу электронной почты, которую заявитель не использует и ранее неоднократно указывала об этом в своих обращениях (устно, письменно). Между тем ответ от 31 мая 2023 года № 71-225-2023/Он1850-23 поступил заявителю от прокуратуры на неиспользуемую электронную почту, которую заявитель также не использовала и при обращении в прокуратуру 4 мая 2023 года. Также согласно Инструкции государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а ответ прокуратуры содержал информацию о том, что прокуратура не предоставляет заверенные копии материалов проверки, в своем обращении заявитель не просила копии материалов проверки. Также в своем обращении заявитель просила обжаловать решение исполняющего обязанности прокурора Тверской области, так как исходное обращение (первоначальное) было рассмотрено не по существу поставленных в нем вопросов. Заместитель прокурора не имеет полномочий и прав обжаловать решение исполняющего обязанности прокурора, обжаловать решение может исключительно вышестоящий прокурор.

В судебном заседании 3 июля 2023 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён заместитель прокурора Тверской области Краюхина С.Л.

Определением суда от 3 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление записи актов гражданского состояния Тверской области.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о дате, месте и времени извещена надлежащим образом. Согласно ответу на заявку Невского районного суда г. Санкт-Петербурга организация проведения судебного заседания с использованием ВКС не подтверждена, в связи с отсутствием организационной возможности. Ранее в судебном заседании, посредством видеоконференцсвязи, административный истец ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика прокуратуры Тверской области на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие к тому законных оснований.

Представитель заинтересованного лица Главного управления записи актов гражданского состояния Тверской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо заместитель прокурора Тверской области Краюхин С.Л., надлежащим образом извещённый о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

От административного ответчика прокуратуры Тверской области поступили письменные возражения на административный иск, в которых указано, что оснований для удовлетворения административного иска, не имеется. Совокупность условий для признания действий (бездействия) незаконными, факты нарушения прав и законных интересов административного истца отсутствуют.

Так, установлено, что 12 августа 2022 года в прокуратуру Тверской области поступило обращение ФИО3 (ВО-7044-22-20280001) о бездействии работников (сотрудников) Главного управления записи актов Гражданского состояния Тверской области ввиду непредоставления информации по запросу заявителя с приложением документов на 15 листах. Поскольку доводы, изложенные в жалобе относятся к компетенции Главного управления Записи актов гражданского состояния Тверской области, а решение по поставленным вопросам руководством данного учреждения не принималось, данное заявление 15 августа 2022 года перенаправлено руководителю Главного управления Записи актов гражданского состояния Тверской области с приложением документов, представленных ФИО3 О передаче заявления в иной орган административный истец уведомлен в тот же день посредством почтовой корреспонденции. В последствии 28 февраля 2023 года в прокуратуру области поступило обращение ФИО3 (ВО-1647-23-20280001) о нарушении сроков рассмотрения перенаправленной 15 августа 2023 года административным ответчиком жалобы, а также о несогласии с ответом Главного управления Записи актов гражданского состояния Тверской области. В ходе проведения проверки установлено, что Главным управлением Записи актов гражданского состояния Тверской области неоднократно проводились проверки наличия как на бумажных носителях, так и в Федеральной государственной информационной системе Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния регистрационных сведений в отношении лиц, указанных в обращении ФИО3, по результатам которых каких-либо данных не установлено. Вместе с тем доводы о нарушении сроков рассмотрения обращения нашли свое объективное подтверждение, в связи с чем в адрес руководителя Главного управления Записи актов гражданского состояния Тверской области 29 марта 2023 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, которое рассмотрено и удовлетворено (заявитель уведомлен о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования). Вопрос о привлечении виновного должностного лица в связи с данным нарушением к административной ответственности заявителем не ставился. О результатах рассмотрения обращения от 28 февраля 2023 года ФИО3 уведомлена 29 марта 2023 года за подписью заместителя прокурора области. Ответ направлен по адресам электронной почты, указанным при регистрации административного истца на портале государственных услуг <данные изъяты>, <данные изъяты>. В данном случае обращение поступило в электронном виде и административным ответчиком приняты все меры по извещению заявителя о результатах рассмотрения заявителя. ФИО3 обратилась в прокуратуру области с жалобой (ВО-2804-23-20280001) на данный ответ, поскольку, по ее мнению, проверка проведена неполно и не по всем поставленным вопросам. Доводы обращения сводились фактически к несогласию с выводами заместителя прокурора области, каких-либо сведений о нарушении порядке рассмотрения обращений граждан либо указывающих на обстоятельства, которым не была дана оценка, ФИО3 не приведено. Учитывая изложенное, данное обращение оставлено без удовлетворения, о чем ФИО3 уведомлена за подписью исполняющего обязанности прокурора области Денисова Е.А 24 апреля 2023 года. Генеральной прокуратурой Российской Федерации 3 мая 2023 года в прокуратуру Тверской области направлено для рассмотрения по существу обращение ФИО3 от 27 апреля 2023 (ОГР-151877-23/) о несогласии с ответом заместителя прокурора области от 29 марта 2023 года и направлении документов. Поскольку в данной жалобе были приведены новые доводы относительно предоставления заверенных копий материалов проверки органов прокуратуры, в связи с чем заявление ФИО3 перенаправлено Генеральной прокуратурой Российской Федерации по компетенции. Заявителю дан ответ за подписью заместителя прокурора области от 31 мая 2023 года, который направлен почтовой корреспонденцией и разъяснено, что органы прокуратуры не представляют заверенные копии материалов проверки, а ФИО3 имеет право на ознакомление с документами надзорного судопроизводства с использованием собственных технических средств (пункт 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокуратура Российской Федерации от 30.01.2013 № 45). Документы, представленные административным истцом в прокуратуру области 12 августа 2023 года, перенаправлены в Главное управление Записи актов гражданского состояния Тверской области 15 августа 2023 года (о чем ФИО3 уведомлена в тот же день). Таким образом, обращение от 27 апреля 2023 года рассмотрено всесторонне и полно, по существу поставленных в нем вопросов. Ответ подписан уполномоченным должностным лицом в пределах сроков его рассмотрения. Сведений о поступлении в прокуратуру области обращения ФИО3 от 4 мая 2023 года не имеется, доказательств поступления такого заявления административным истцом не представлено. Доводы заявителя о нарушении прокуратурой области требований Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 при направлении ответов в том числе на адрес электронной почты <данные изъяты> несостоятельны. Требования федерального законодательства о праве заявителя на получение информации о результатах рассмотрения его обращений соблюдены. Административный истец информировался прокуратурой субъекта по всем имеющимся адресам. Поскольку обращения поступали с портала государственных услуг, то и ответы направлялись по указанным адресам электронной почты, указанным на нем. Жалобы ФИО3 о не направлении ответов по адресу электронной почты <данные изъяты> непосредственно в прокуратуру области не поступали. Более того, административный истец не оспаривал получение ответа с «не используемой» почты. Прокуратурой области нарушений требований законодательства при рассмотрении обращений ФИО3 не допущено.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав представителя административного ответчика прокуратуры Тверской области на основании доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица Главного управления записи актов гражданского состояния Тверской области на основании доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Основания заявленных административных исковых требований административный истец ФИО3 связывает с необоснованным, по её мнению, рассмотрением не по существу поставленных ею вопросов в обращении, что следует из полученного ответа на обращение от 31 мая 2023 года. В связи с изложенным, срок обращения в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями, с учётом подачи административного иска в суд 6 июня 2023 года, в данном случае не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст.29 данного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 этого же Федерального закона.

Федеральным законом от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статья 1).

Частью 2 ст. 1 указанного Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В ч.ч.1, 3 ст. 8 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу с п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (п. 3.1 данной Инструкции).

Согласно п. 3.2 Инструкции, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В силу п. 3.4 Инструкции, обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 12 августа 2022 года в прокуратуру Тверской области поступила жалоба ФИО3 на бездействие работников (сотрудников) Главного управления записи актов гражданского состояния Тверской области, в которой она просила выдать предписание в отношении Главного управления для устранения ошибок по факту ее обращения, а именно, чтобы стали обрабатывать информацию отталкиваясь от текста ее запроса, от устных ходатайств. К данной жалобе заявителем приложены документы на 12 листах согласно приложению.

15 августа 2022 года в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» жалоба ФИО3 направлена для рассмотрения по компетенции руководителю Главного управления записи актов гражданского состояния Тверской области ФИО4, одновременно сообщено об этом ФИО3 по средствам почтовой связи (<адрес>).

28 февраля 2023 года в прокуратуру Тверской области поступило обращение ФИО3, согласно которому прокуратурой Тверской области было перенаправлено ее обращение от 12 августа 2022 года на имя руководителя прокуратуру Тверской области. 1 ноября 2022 года был дан ответ Главным управлением записи актов гражданского состояния Тверской области (регистрационный № 1107) с нарушением сроков рассмотрения обращения, а также ответ дан не по существу поставленных ею вопросов. В связи с чем, просила выдать представление об устранении нарушений со стороны Главного управления записи актов гражданского состояния Тверской области, обязать предоставить информацию, а именно сделать сверку данных, обнаружить ошибки, если таковые имелись.

В связи с поступившим обращением ФИО3 прокуратурой Тверской области проведена проверка в ходе которой установлено, что со стороны сотрудников ЗАГС Тверской области полно и всесторонне осуществлен поиск сведений в отношении лиц указанных в обращении заявителя, возможности ЗАГС Тверской области исчерпаны с учетом того, что поиск охватывает довоенный период и отсутствует полнота сохранности архивного фонда.

Вместе с тем доводы о нарушении сроков рассмотрения обращения нашли объективное подтверждение, в связи с чем, 29 марта 2023 года руководителю Главного управления записи актов гражданского состояния Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, которое рассмотрено и удовлетворено. Заявитель в тот же день уведомлен о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования, путем направления ответа за подписью заместителя прокурора области Краюхина С.Л. по адресам электронной почты, указанным при регистрации заявителем на портале государственных услуг.

31 марта 2023 года ФИО3 обратилась в прокуратуру Тверской области путем направления обращения (жалобы) на ответ от 29 марта 2023 года, согласно которому указано, что ответ был дан не по существу поставленных заявителем в обращении вопросов, поданном в конце 2022 года. Просила внимательно прочитать обращение, которое должен рассматривать прокурор лично.

Поскольку доводы заявителя ФИО3 фактически сводились к несогласию с выводами заместителя прокурора области Краюхина С.Л., сведений о нарушении порядка рассмотрения обращения либо обстоятельств, которым не была дана надлежащая оценка, не приведено было, обращении ФИО3 за подписью и.о. прокурора области Денисова Е.А. 24 апреля 2023 года оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не было установлено. Заявитель ФИО3 уведомлена о соответствующем решении по адресам электронной почты, указанным при регистрации на портале государственных услуг.

27 апреля 2023 года ФИО3 обратилась с обращением (№ ОГР-151877-23/) по вопросу порядка разрешения ранее поданных обращений и предоставления копий документов в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая 3 мая 2023 года за подписью начальника отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, интересов государства и общества ФИО5 указанное обращение направила для рассмотрения в прокуратуру Тверской области (направлено в нижестоящие органы прокуратуры). Согласно тексту обращения ФИО3 указывала, что обжаловала ответ заместителя прокурора, поэтому ответ обязан подписать прокурор лично, а также направить ответы по месту ее регистрации, в том числе заверенную копию первоначального ее обращения.

Заместителем прокурора Тверской области Краюхиным С.Л. на имя прокурора Тверской области Лежникова С.Б. подана докладная записка о результатах рассмотрения обращения ФИО3 (№ ОГР-151877-23/), согласно которой установлено, что ранее заявителем приводились доводы о неполноте проводимых проверок ГУ ЗАГС по Тверской области по ее заявлениям, которые неоднократно рассматривались прокуратурой области, о чем давались ответы, в том числе и.о. прокурора области. В настоящее время приведены новые доводы относительно предоставления заверенных копий материалов проверки органов прокуратуры, в связи с чем, обращение перенаправлено Генеральной прокуратурой Российской Федерации по компетенции. Заявителю ФИО3 за подписью заместителя прокурора области предлагается разъяснить порядок ознакомления с материалами надзорного производства, а также возможность истребования судом необходимых документов.

31 мая 2023 года прокуратурой области рассмотрено обращение ФИО3 о несогласии с действиями ГУ ЗАГС по Тверской области, предоставлении копий материалов проверки. За подписью заместителя прокурора Тверской области Краюхина С.Л. дан ответ, которым установлено, что доводы о неполноте проводимых Управлением проверок неоднократно рассматривались прокуратурой области, о чем давались ответы, в том числе и.о. прокурора области. Внесенное 29 марта 2023 года прокуратурой области начальнику ГУ ЗАГС по Тверской области представление рассмотрено, приняты меры по недопущению выявленных нарушений. Одновременно разъяснено, что органы прокуратуры не предоставляют заверенные копии материалов проверки, заявитель имеет право ознакомиться с документами надзорного производства с использованием собственных технических средств, кроме того, при рассмотрении дела судом последний вправе самостоятельно истребовать необходимые документы.

Из материалов дела следует, что документы, представленные заявителем ФИО3 в прокуратуру Тверской области 12 августа 2022 года перенаправлены в Главное управление записи актов гражданского состояния Тверской области 15 августа 2023 года, о чем заявитель ФИО3 была уведомлена.

Исходя из доводов заявителя, изложенных в обращении от 27 апреля 2023 года, и учитывая ранее приведенные доводы, суд приходит к выводу, что ответ от 31 мая 2023 года дан уполномоченным должностным лицом - заместителем прокурора Тверской области Краюхиным С.Л. по существу обращения ФИО3, по всем поставленным в обращении вопросам и в предусмотренный п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации срок.

В ходе судебного заседания установлено, что решение заместителя прокурора Тверской области от 31 мая 2023 года № 71-225-2023/Он1850-23 и ответ прокуратуры Тверской области от 31 мая 2023 года № 71-225-2023/Он1850-23, представляются собой единый обжалуемый процессуальный документ, законность и обоснованность которого подлежит проверки в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в прокуратуру Тверской области обращение ФИО3 от 4 мая 2023 года не поступало, доказательств обратного административным истцом не представлено, в связи с чем, суд учетом анализа представленных документов приходит к выводу о том, что указанное ФИО3 в административном заявлении обращение от 4 мая 2023 года представляет собой обращение от 27 апреля 2023 года.

Доводы ФИО3 о вынесении решения обязывающего прокуратуру Тверской области (прокурора данной области) отправить заявителю копии документов относительно обжалования заявителем бездействий органов ЗАГС Тверской области (отдел записи актов гражданского состояния Тверской области), копии обращений заявителя, приложенные документы, несостоятелен, поскольку первоначальное обращение ФИО3 от 12 августа 2022 года в прокуратуру Тверской области на бездействие работников (сотрудников) ЗАГС по Тверской области с приложенными документами 15 августа 2022 года перенаправлено заместителем прокурора Тверской области Краюхиным С.Л. для рассмотрения по компетенции - руководителю Главного управления записи актов гражданского состояния Тверской области.

Кроме того, довод заявителя о вынесении решения обязывающего прокуратуру Тверской области (прокурора данной области) перенаправить жалобу, также все материалы вышестоящему прокурору, не может быть принят судом, поскольку обращение ФИО3 от 27 апреля 2023 года, перенаправленное из Генеральной прокуратуру Российской Федерации в прокуратуру Тверской области 3 мая 2023 года и рассмотренное 31 мая 2023 года заместителем прокурора области Краюхиным С.Л., содержало новые доводы о необходимости предоставления документов, а также не оспаривало ответ и.о. прокурора Тверской области Денисова Е.А. от 24 апреля 2023 года. В связи с чем, ответ ФИО3 давался правами субъекта и непосредственно заместителем прокурора Тверской области Краюхиным С.Л.

Довод административного истца о признании незаконным направление ответа заявителю с нарушениями п.п. 6.1. п. 6 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 года № 45 (ред. от 28.09.2021) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», так как ответ был направлен на электронную почту, которая не используется заявителем, и не использовалась при обращении, необоснован, поскольку жалоб или сообщений ФИО3 о не направлении ей ответов по адресу электронной почты <данные изъяты> непосредственно в прокуратуру Тверской области не поступало. Доказательств обратно административным истцом суду не представлено.

Административный истец информировался прокуратурой субъекта по всем имеющимся адресам. Поскольку обращения поступали с портала государственных услуг, то и ответы направлялись по адресам электронной почты, указанным на нем.

В тоже время, осведомленность административного истца о содержании оспариваемого ответа косвенно подтверждается самим указанием в административном иске на его получение по оспариваемому адресу электронной почты.

Таким образом, письменное обращение ФИО3 разрешено в соответствии с установленным порядком, уполномоченным на то лицом, по существу поставленных в обращении вопросов, составлен мотивированный ответ, в связи с чем, при рассмотрении обращения административного истца, заместителем прокурора Тверской области нарушения прав и законных интересов гражданина не допущено.

Несогласие административного истца с содержанием ответа (решения) не может свидетельствовать о незаконности действий прокуратуры Тверской области.

Таким образом, поскольку необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого ответа (решения) по результатам рассмотрения обращения не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со ст. 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО3 к прокуратуре Тверской области о признании незаконным ответа (решения) на обращение, обязании совершения действий, направленных на восстановление прав истца, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 15 сентября 2023 года.