Дело № 2-1-493/2022

УИД-73RS0024-01-2022-000737-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Анастасина С.А.,

при секретаре Моисеевой А.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав неопределённого круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании бесхозяйными самовольно возведенных строений, об обязании сноса самовольных построек

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании бесхозяйными самовольно возведенных строений, об обязании сноса самовольных построек. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований земельного законодательства. Прокурорской проверкой вскрыт факт наличия самовольных построек в государственном лесном фонде по направлению к береговой полосе Куйбышевского водохранилища р. Волга. Установлено, что в нарушение вышеназванного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:519 (разрешенное использование - для размещения лесной растительности, категория земель -земли лесного фонда), имеются постройки в виде домов и хозяйственных помещений. Так, на вышеуказанном участке, на участке местности с координатами 54.543333 48.411389 расположено 3 деревянных строения, из которых 1 похож на дом, 2 - на подсобные помещения. Данные строения не имеют собственников, на момент проверки никого не было, признаков проживания не имеется. Земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:519 является собственностью Российской Федерации, аренды земли не имеется. Собственников строений в ходе проверки установить не удалось. Таким образом, установлен факт нахождения данных построек на земельном участке государственного лесного фонда с кадастровым номером 73:19:000000:519, данные постройки являются самовольно возведенными. Данный факт подтверждается актом осмотра и фотоматериалами. Таким образом, на территории участка с кадастровым номером 73:19:000000:519 имеется самовольно возведенные постройки (3 деревянных строения) на территории государственного лесного фонда. Просит признать бесхозяйными самовольно возведенные строения на земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:519 на участках местности с координатами 54.543333 48.411389 расположено 3 деревянных строения, 1 из которых похож на дом, 2 - на подсобные помещения. Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области снести самовольные постройки: на земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:519 на участках местности с координатами 54.543333 48.411389 расположено 3 деревянных строения, 1 из которых похож на дом, 2- на подсобные помещения.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Ульяновской области, Межрегиональное территориальное управление государственным имуществом Республики Татарстан и Ульяновской области, МУ Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ГКУ Ульяновской области «Ульяновское лесничество».

Участвующий по делу старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Анастасин С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В предоставленном письме указал, что лесной участок с кадастровым номером № в аренду не передавался, разрешений на возведение и установку зданий, сооружений на вышеуказанном земельном участке не выдавалось.

Представитель третьего лица Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в предоставленном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. В предоставленном отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что недопустимым является возложение на невиновное лицо обязанности по сносу за свой счет самовольной, но не созданной постройки.

Представитель третьего лица ГКУ Ульяновской области «Ульяновское лесничество» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В предоставленном письме указал, что лесной участок с кадастровым номером № в аренду не передавался, разрешений на возведение и установку зданий, сооружений на вышеуказанном земельном участке не выдавалось, решение - на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Ульяновской области, Межрегионального территориального управления государственным имуществом Республики Татарстан и Ульяновской области, МУ Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд на месте, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующего по делу старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства. На которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 8 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.

На основании ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

В соответствии с п. 2 данной статьи при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В силу п. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Проект освоения лесов и порядок его разработки установлен Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки". В соответствии с пунктом 28 которого, проект освоения лесов разрабатывается - лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Приказа, Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка.

На основании части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой считается «здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил». Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действиях указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался.

Исходя из приведенной правовой нормы основным обстоятельством, имеющим юридическое значение и подлежащим установлению, является принадлежность спорного имущества.

Таким образом, для правильного разрешения спора о признании бесхозяйной вещи необходимо установление наличия или отсутствия собственника этого имущества, либо установление факта отказа собственника от этого имущества.

Как следует из материалов дела, собственником лесного участка с кадастровым номером 73:19:000000:519 является Российская Федерация.

Прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области организована и проведена проверка соблюдения лесного законодательства.

В ходе данной проверки установлен факт наличия самовольных построек в государственном лесном фонде по направлению к береговой полосе Куйбышевского водохранилища р. Волга.

Установлено, что в нарушение вышеназванного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:519 (разрешенное использование - для размещения лесной растительности, категория земель -земли лесного фонда), имеются постройки в виде домов и хозяйственных помещений.

Так, на вышеуказанном участке, на участке местности с координатами 54.543333 48.411389 расположено 3 деревянных строения, 1 из которых похож на дом, 2 - на подсобные помещения.

Данный факт подтверждается рапортом старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Матвеева Н.С., фотоматериалами, имеющимися в материалах дела.

Возведенные постройки, расположены на землях лесного фонда, не прошли процедуру согласования с Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области. В ходе проверки лица, осуществившие постройки указанных объектов, установлены не были.

Из сообщения Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 23.08.2022г. следует, что разрешение на возведение и установку сооружений на лесном участке с кадастровым номером 73:19:000000:519 администрацией МО «Ульяновский район» не выдавалось. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:519 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства лиц, которые возвели 3 деревянных строения на лесном участке, установлено не было, и таких доказательств суду не предоставлено.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 года № 16/299-П (с последующими изменениями и дополнениями), Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды…

В силу п. 1.2 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 года № 16/299-П (в редакции, действовавшей до 10.12.2018 года), Министерство является правопреемником Министерства сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. 1.5. Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 года №16/299-П, Министерство является юридическим лицом.

В соответствии с разделом 2 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 года № 16/299-П ( с последующими дополнениями и изменениями), к функциям и полномочиям Министерства отнесены: п. 2.1, в т.ч. в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства: осуществляет предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организацию и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организацию и проведение соответствующих торгов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда; образует лесные участки из земель лесного фонда; 2.4. в сфере охраны окружающей среды: обращается в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды…

Согласно п. 3.1. Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 года № 16/299-П (в редакции, действовавшей до 10.12.2018 года), Министерство для осуществления возложенных на него задач, функций и полномочий имеет право: организовывать и осуществлять государственный контроль (надзор) на территории Ульяновской области в пределах компетенции Министерства; составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений законодательства; направлять материалы о нарушениях законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру и иные органы государственного контроля и надзора; рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных в соответствии с законодательством к компетенции Министерства, а также применять административные наказания, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области действовало на основании Положения о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 года № 452-П. В указанном положении содержались аналогичные функции, полномочия и права Министерства.

Поскольку установить собственника выявленных объектов: 3 деревянных строений не представляется возможным, их следует признать бесхозяйными. Обязанность по сносу данных строений путем демонтажа должна быть возложена на исполнительный орган государственной власти - Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

Учитывая объем предстоящих работ по освобождению лесного участка, погодные условия, суд считает возможным предоставить Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области срок для устранения нарушений лесного законодательства путем демонтажа бесхозяйных самовольно возведенных строений: 3 деревянных строений на лесном участке, по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, Ундоровское участковое лесничество, на участках местности с координатами 54.543333 48.411389 в течение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным.

Дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований, других требований стороны суду не заявили.

Руководствуясь ст. ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать бесхозяйными самовольно возведенные строения, а именно: 3 деревянных строения, 1 из которых похож на дом, 2 - на подсобные помещения, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:519, расположенным по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, Ундоровское участковое лесничество, на участках местности с координатами 54.543333 48.411389.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольные постройки: 3 деревянных строения, 1 из которых похож на дом, 2 - на подсобные помещения, расположенные по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, Ундоровское участковое лесничество, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:000000:519, на участках местности с координатами 54.543333 48.411389.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г. Трубачёва

Решение в окончательной форме принято 15 сентября 2022 года