Дело № 2а-578/2025
74RS0015-01-2025-000767-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Еманжелинск 27 июня 2025 года
Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Лоскутовой Н.С.,
при секретаре Печёркиной Л.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску МБОУ ДО «Спортивная школа» Еманжелинского муниципального района Челябинской области к Еманжелинскому ГОСП УФССП России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Еманжелинского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области У.В.А. о признании постановления незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МБОУ ДО «Спортивная школа» ЕманжелинскоГ. муниципального района Челябинской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 УФССП России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю ЕманжелинскоГ.Г. ГУФССП России по Челябинской области У.В.А. о признании постановления незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В основание административного иска указано, что ДАТА постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство на основании решения ЕманжелинскоГ. городского суда Челябинской области по исполнению обязанности по восстановлению ограждения территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: АДРЕС в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Постановлением установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней. ДАТА и ДАТА срок продлен до ДАТА и до ДАТА соответственно. Постановлением от ДАТА установлен размер исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Считает постановление от ДАТА незаконным поскольку территория учреждения огорожена сеткой рабица, ограждение территории по адресу: АДРЕС планировалось в рамках контракта от ДАТА, который был расторгнут по соглашению сторон ДАТА. Сведения о частичном исполнении решения направлялись ДАТА. Просит освободить МБОУ ДО «Спортивная школа» от исполнительского сбора.
Административный истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.
Административные ответчики ФИО1 УФССП России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю ЕманжелинскоГ.Г. ГУФССП России по Челябинской области У.В.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте которого извещены надлежащим образом. От судебного пристава-исполнителя ЕманжелинскоГ.Г. ГУФССП России по Челябинской области У.В.А. поступили возражения на исковое заявление, в котором она полагает требования не подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо администрация ЕманжелинскоГ. муниципального района Челябинской области в судебное заседание так же своего представителя не направила.
Суд исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении из прав, свобод и законных интересов.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что решением Еманжелинский городской суд Челябинской области от ДАТА на Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа» ЕманжелинскоГ. муниципального района возложена обязанность восстановить ограждение территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: АДРЕС, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение вступило в законную силу ДАТА.
На основании указанного решения суда судебным приставом-исполнителем ЕманжелинскоГ.Г. У.В.А. ДАТА возбуждено исполнительное производство НОМЕР. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований судебного акта - 5 дней. О возбуждении исполнительного производства должник уведомлен через Единый портал государственных и муниципальных услуг ДАТА в НОМЕР час. (л.д. 8, 89).
В срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, решение суда должником не исполнено.
ДАТА постановлением судебного пристава-исполнителя ЕманжелинскоГ.Г. У.В.А. установлен новый срок для исполнения требований до ДАТА и оспариваемым постановлением от той же даты, установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 11-14).
ДАТА должнику установлен новый срок исполнения - ДАТА (л.д. 15-16), а постановление от ДАТА - ДАТА (л.д. 17-18).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Функции по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения), часть 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
Положениями статьи 2 Закона об исполнительном производстве, статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения закреплено, что задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Так, на основании частей 1, 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, и в случае если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
В силу частей 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 названного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П указано, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.
Пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов от 08 июля 2014 года N 0001/16, предусмотрено, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
По смыслу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2015 года N 654-О, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
При этом, если меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Из приведенного выше следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Принимая во внимание вышеизложенное, основанием для вынесения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с администрации исполнительского сбора являлось неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного их исполнения.
Согласно п. 53 устава МБОУ ДО «Спортивная школа» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Еманжелинского муниципального района (л.д. 10).
Из поступивших по запросу суда документов следует, что должник четыре раза обращался в управление культуры, молодежной политики и спорта администрации ЕманжелинскоГ. муниципального района: ДАТА (исх. НОМЕР), ДАТА (исх. НОМЕР), ДАТА (исх. НОМЕР) и ДАТА (исх. НОМЕР) для выделения денежных средств на восстановление ограждения.
При этом суд не принимает во внимание доводы административного истца о принятии мер для исполнения судебного акта со ссылкой на заключении контракта, поскольку контракт на который ссылается МБОУ ДО «Спортивная школа» заключен задолго до возбуждения исполнительного производства ДАТА и расторгнут соглашением от ДАТА, а кроме того предметом данного контракта являлась разработка смет на строительство нового спортивного объекта по адресу: АДРЕС не восстановление ограждения.
Таким образом, при установленных по административному делу обстоятельствах суд считает, что поскольку должником доказательств принятия мер для исполнения судебного акта не представлено судебному приставу-исполнителю, то оснований для признания постановления незаконным не имеется, в то же время имеются основания, позволяющие освободить административного истца в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве от взыскания исполнительского сбора, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя ЕманжелинскоГ.Г. У.В.А. от ДАТА по исполнительному производству НОМЕР в размере 50 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования МБОУ ДО «Спортивная школа» ЕманжелинскоГ. муниципального района Челябинской области к ФИО1 УФССП России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю ЕманжелинскоГ.Г. ГУФССП России по Челябинской области У.В.А. о признании постановления незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.
Освободить МБОУ ДО «Спортивная школа» ЕманжелинскоГ. муниципального района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ЕманжелинскоГ.Г. ГУФССП России по Челябинской области У.В.А. от ДАТА в рамках исполнительного производства N НОМЕР в размере 50 000 рублей.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Еманжелинский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.С. Лоскутова
Мотивированное решение составлено 02.07.2025