Решение по делу № 2-3118/2022 от 26.09.2022 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о назначении досрочной пенсии по старости.

Дело № 2-3118/2022 64RS0004-01-2022-004571-93

Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Понизяйкиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Будниковой К.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

истец ФИО1 обратилось в суд с иском к Государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о назначении досрочной пенсии по старости, в котором просит: признать решение ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области № от 08.06.2022 года незаконным в части исключения из стажа на соответствующих видах работ по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 18.08.1993 года по 15.08.1994 года, с 23.08.1994 года по 06.10.1994 года, с 11.10.1994 года по 31.01.1995 года в должности лаборанта лаборатории, с 01.02.1995 года по 18.08.1997 года, с 24.08.1997 года по 25.08.1997 года в должности фельдшера – лаборанта лаборатории в муниципальном лечебном учреждении «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково, включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по п.20 ч.1. ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 18.08.1993 года по 15.08.1994 года, с 23.08.1994 года по 06.10.1994 года, с 11.10.1994 года по 31.01.1995 года в должности лаборанта лаборатории, с 01.02.1995 года по 18.08.1997 года, с 24.08.1997 года по 25.08.1997 года в должности фельдшера – лаборанта лаборатории в муниципальном лечебном учреждении «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково, обязать ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области назначить истцу ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения с даты обращения за ней – с 14.03.2022 года.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Выработав требуемый для назначении досрочной пенсии стаж лечебной деятельности, истец 14.03.2022 года обратилась в ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости.

Решением Управления установления пенсии ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области № от 08.06.2022 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по старости указано, что истец имеет 29 лет 3 месяца 10 дней стажа на соответствующих видах работ по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», часть периодов работы истца исключена из льготного стажа.

С решением Управления установления пенсии ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области № от 08.06.2022 года истец не согласна в части исключения из стажа ее лечебной деятельности периодов работы с 18.08.1993 года по 15.08.1994 года, с 23.08.1994 года по 06.10.1994 года, с 11.10.1994 года по 31.01.1995 года в должности лаборанта лаборатории, с 01.02.1995 года по 18.08.1997 года, с 24.08.1997 года по 25.08.1997 года в должности фельдшера – лаборанта лаборатории в муниципальном лечебном учреждении «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково.

Указанные периоды не включены ответчиком в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении в связи с тем, что такое учреждение как «территориальное поликлиническое объединение» не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395 (применяемой в совокупности с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464).

Ответчиком оспаривается лишь организационно- правовая форма лечебных подведомственных подразделений Саратовской области где истец работа в спорный период, тот факт что учреждение в результате переименования стало называться не так как учреждения здравоохранения поименованные Номенклатурой и Списками, не отменяют того, что осуществлялась лечебная деятельность по охране здоровья населения, которая дает право на включение данных периодов в стаж лечебной деятельности для определения для определения права на досрочное назначение пенсии.

Так, в соответствии с приказом главного врача города и района № 126 от 13.11.1990 года Самостоятельное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Поликлиника № 5» г.Балаково с 01.01.1991 года реорганизовано в муниципальное лечебное учреждение «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково.

С 02.11.1999 года муниципальное лечебное учреждение «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г. Балаково переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Поликлиника № 5» г.Балаково.

Таким образом, все изменения и переименования муниципального лечебного учреждения свидетельствуют об его правовом назначении, направленном на охрану здоровья населения.

Единственное лечебное учреждение, входящие в состав «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково (поликлиника) поименовано в числе учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395 (применяемой в совокупности с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464).

Поликлиники всех наименований предусмотрены разделом 1.4.4. Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395.

Должности «лаборант» и «фельдшер-лаборант» поименованы в соответствии с номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшем профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.11.1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» относятся к среднему медицинскому персоналу.

Таким образом, законодательством, действующим в период работы истца представлялось право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью гражданам работающим в должности «лаборант» и «фельдшер-лаборант» в поликлиниках всех наименований, следовательно, спорные периоды работы истца подлежат включению в льготный стаж, связанный с лечебной деятельностью.

При условии включения спорных периодов работы в льготный стаж, количество лечебной деятельности истца, на дату обращения составит более 33 лет, в связи с чем, 30 лет необходимого для назначения досрочной пенсии истец выработала еще на 21.11.2018 года.

Истец ФИО1 присутствовавшая в судебном заседании, доводы изложенные в исковом заявлении поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 относительно удовлетворения заявленных исковых требований возражала по доводам изложенным в представленных письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив предоставленные материалы, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правом на пенсию пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 4 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы. Указанным Списком предусмотрена должность медицинской сестры, учреждение Территориальное поликлиническое объединение – не предусмотрено.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

В соответствии с п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464.

В соответствии с указанным Списком, право на выслугу имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Управления установления пенсии ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области № от 08.06.2022 года, истцу ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В стаж на соответствующих видах работ не были засчитаны, в том числе, периоды работы с 18.08.1994 года по 15.08.1994 года, с 23.08.1994 года по 06.10.1994 года, с 11.10.1994 года по 31.01.1995 года в должности лаборанта лаборатории, с 01.02.1995 года по 18.08.1997 года, с 24.08.1997 года по 25.08.1997 года в должности фельдшера – лаборанта лаборатории в муниципальном лечебном учреждении «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково.

Стаж истца на дату обращения 14.03.2022 года составляет 29 лет 3 месяца 10 дней стажа работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисляемого с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781,исчисленного по нормам ч.3, ч.4 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленного с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П.

Из трудовой книжки истца ФИО1, справки уточняющей особый характер работ № 105 от 18.04.2022 года следует, истец действительно работа в муниципальном лечебном учреждении «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково в должности: лаборанта лаборатории с 18.08.1993 года (приказ от 20.08.1993 года № 54-к) по 31.01.1995 года, с 01.02.1995 года фельдшер-лаборант лаборатории (приказ от 09.03.1995 года № 8-к) по 25.08.1997 года (приказ от 26.08.1997 года № 49-к).

Из справки № 105 от 18.04.2022 года уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии следует, что Поликлиника № 5 г. Балаково, организованная с 21.08.1987 года как самостоятельное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение, неоднократно переименовывалась, в том числе:

С 21.08.1987 года организовано самостоятельное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Поликлиника № 5» г.Балаково (приказ главного врача города и района от 20.08.1987 года № 138) по 31.12.1990 года;

с 01.01.1991 года самостоятельное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Поликлиника № 5» г.Балаково было реорганизована в муниципальное лечебное учреждение «Территориальное поликлинической объединение № 2» г. Балаково (приказ главного врача города и района от 13.11.1990 года № 126, дополнение № 1 от 03.01.1991 года к приказу от 13.11.1990 года № 126) по 01.11.1999 года;

с 02.11.1999 года муниципальное лечебное учреждение «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г. Балаково переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» г. Балаково (приказ от 02.11.1999 года № 44) по 31.12.2011 года;

с 01.01.2012 года муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» г.Балаково переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» г. Балаково (приказ комитета здравоохранения администрации Балаковского муниципального района от 30.12.2011 года № 271) по 31.12.2013 года;

с 01.01.2014 МБУЗ «Городская поликлиника № 5» г. Балаково переименовано в ГУЗ СО «Городская поликлиника № 2 Балаково (распоряжение Правительства Саратовской области от 31.12.2013 года № 325-Пр) по 10.12.2020 года.

с 11.12.2020 года ГУЗ СО «Городская поликлиника № 2 г.Балаково» реорганизовано в порядке присоединения к ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» (распоряжение Правительства Саратовской области от 20.08.2020 года № 249 - Пр, приказ ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» от 11.11.2020 года № 252).

ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» является правопреемником вышеуказанных учреждений и собственником архивных документов.

Несмотря на то, что в спорные периоды данное учреждение именовалось не поликлиникой, как предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781, a именовалось муниципальное лечебное учреждение «Территориальное - поликлиническое объединение № 2» г. Балаково, созданное вследствие реорганизации поликлиника № 5 г. Балаково, все это время данное учреждение осуществляет медицинскую деятельность, является лечебно-профилактическим учреждением, что подтверждается вышеприведенными документами. В настоящий момент данное учреждение реорганизовано в порядке присоединения к ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника».

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца ФИО1 о включении в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по п.20 ч.1. ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 18.08.1993 года по 15.08.1994 года, с 23.08.1994 года по 06.10.1994 года, с 11.10.1994 года по 31.01.1995 года в должности лаборанта лаборатории, с 01.02.1995 года по 18.08.1997 года, с 24.08.1997 года по 25.08.1997 года в должности фельдшера – лаборанта лаборатории в муниципальном лечебном учреждении «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково, поскольку в спорные периоды истец выполняла трудовую деятельность в должности «лаборанта», «фельдшера-лаборанта», а Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 и действующим по 31.10.1999 года, предусмотрено право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью гражданам работающим в должности «лаборант» и «фельдшер-лаборант» в поликлиниках всех наименований.

Таким образом, работа истца в спорные периоды времени в муниципальном лечебном учреждении «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково была непосредственно связана с лечебной деятельностью, и её право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не должно быть связано с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой она осуществляла указанную деятельность.

Ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что по своему статусу указанное объединение не является медицинским учреждением, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, в разделе «Наименование учреждений» предусматривает больницы всех наименований и поликлиники всех наименований.

Таким образом, муниципальное лечебное учреждение «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково 2 являлось муниципальным учреждением здравоохранения, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению, поэтому периоды работы в нем с 18.08.1993 года по 15.08.1994 года, с 23.08.1994 года по 06.10.1994 года, с 11.10.1994 года по 31.01.1995 года в должности лаборанта лаборатории, с 01.02.1995 года по 18.08.1997 года, с 24.08.1997 года по 25.08.1997 года в должности фельдшера – лаборанта лаборатории подлежат включению в специальный стаж.

Пунктом 1 ст.22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и ч.6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 01.01.2019 года в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции ФЗ от 03.10.2018 г. № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий») предусмотрено поэтапное, более позднее назначение пенсий гражданам, чей требуемый стаж на соответствующих видах работ выработан в 2019 году, пенсия назначается не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для назначения пенсии, в 2020 году - не ранее чем через 18 месяцев, в 2021 году - не ранее чем через 36 месяцев, в 2022 году - не ранее чем через 48 месяцев. При включении в стаж работы ФИО1 спорных периодов, у истца имеется достаточный стаж (более 33 лет) для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 14.03.2022 года.

Требований о взыскании судебных расходов истцом ФИО1 не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о назначении досрочной пенсии по старости– удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области № от 08 июня 2022 года незаконным в части исключения из стажа на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 18 августа 1993 года по 15 августа 1994 года, с 23 августа 1994 года по 06 октября 1994 года, с 11 октября 1994 года по 31 января 1995 года в должности лаборанта лаборатории, с 01 февраля 1995 года по 18 августа 1997 года, с 24 августа 1997 года по 25 августа 1997 года в должности фельдшера – лаборанта лаборатории в муниципальном лечебном учреждении «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 18 августа 1993 года по 15 августа 1994 года, с 23 августа 1994 года по 06 октября 1994 года, с 11 октября 1994 года по 31 января 1995 года в должности лаборанта лаборатории, с 01 февраля 1995 года по 18 августа 1997 года, с 24 августа 1997 года по 25 августа 1997 года в должности фельдшера – лаборанта лаборатории в муниципальном лечебном учреждении «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково.

Обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области назначить истцу ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения с даты обращения за ней – с 14 марта 2022 года.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Cудья Е.Н. Понизяйкина

Мотивированное решение составлено 03 октября 2022 года.

Судья Е.Н. Понизяйкина