Решение по делу № 2А-397/2023 от 06.12.2023 - о признании незаконным бездействия по приведению проезжей части в с. Богородское в соответствии с требованиями ГОСТа и возложении обязанности приведения проезжей части дороги в соответствии с ГОСТом.

Дело № 2а-397/2023

Ульчский районный суд Хабаровского края

682400, Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Ленина, д. 56,

тел/факс: (42151) 5-25-69, E-mail: ulchsky.hbr@sudrf.ru, http://ulchsky.hbr.sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богородское 06 декабря 2023 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Дрюпина А.В.,

с участием прокурора Шиловского Д.В.,

при секретаре Федореевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «село Богородское» о признании незаконным бездействия по приведению проезжей части в с. Богородское в соответствии с требованиями ГОСТа и возложении обязанности приведения проезжей части дороги в соответствии с ГОСТом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края в порядке, предусмотренном ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края по неприведению покрытия проезжей части участка дороги по ул. Партизанская (в районе пересечения с дорогой по ул. 30 лет Победы, в районе пересечения с ул. Юбилейная), участка дороги по ул. Советская ( от пересечения с дорогой по ул. Партизанская до дома № 20 по ул. Советская) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и возложении обязанности на администрацию сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края привести покрытие проезжей части участка дороги по ул. Партизанская (в районе пересечения с дорогой по ул. 30 лет Победы, в районе пересечения с ул. Юбилейная), участка дороги по ул. Советская ( от пересечения с дорогой по ул. Партизанская до дома № 20 по ул. Советская) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик согласен с заявленными требованиями. Просят определить другой срок для исполнения, поскольку необходимы благоприятные погодные условия.

В судебное заседание представитель административного ответчика, извещенного надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, не явился, об отложении судебного разбирательства ходатайств не поступало, просит рассмотреть дело в их отсутствие. Суд считает возможным на основании положений ст.ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Шиловский Д.В. требования административного иска поддержала в полном объеме по обстоятельствам, в нем изложенным, просит их удовлетворить, уточнив, что административному ответчику необходимо предоставить срок до 20 апреля 2024 года.

Заслушав представителя административного истца, принимая во внимание доводы административного ответчика и исследовав доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Таким образом, в силу указаний закона, прокурор наделен правом выступать в защиту таких лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В данном случае определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются не представляется возможным, так как это могут быть любые граждане – водители, пассажиры, пешеходы, иные пользователи дорог.

Согласно ст.ст. 18, 45, 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения » проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения » устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16, ч. 3, ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации » содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Одним из таковых технических регламентов является "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.1); в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п. 4.2); в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (п. 4.3); до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4).

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В соответствии с данной таблицей дефекты в зависимости от категории дороги и группы улиц в виде отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м, должны быть устранены от 1 до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью от 0,1 до 5,2 кв.м, и более, подлежат устранению от 7 до 20 суток; сдвиг, волна глубиной 3 см и более – от 5 до 7 суток, глубиной 5 см и более – от 10 до 12 суток.

Согласно постановления главы администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края от 25.03.2020 года № 38, дороги по улицам Партизанская, Советская, 30 лет Победы, Юбилейная являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения «село Богородское» и относятся к V категории.

В ходе проведения проверки, проведенной прокуратурой района с участием специалиста, на обозначенных в административном иске участках проезжей части автомобильных дорог обнаружены многочисленные выбоины, имеющие многочисленные дефекты в виде выбоин и просадок, превышающие указанные выше значения, что подтверждается актом осмотра от 13.10.2023 года.

Исходя из представленных административным истцом доказательств, установлено, что при выявлении нарушений главе сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края 13.10.2023 года прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, однако данные нарушения в установленный законом срок устранены не были, что признается судом как бездействие со стороны администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, нарушающее принцип обеспечения безопасности дорожного движения, что в свою очередь, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни, и имуществу участников дорожного движения.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что необходимо возложить обязанность на администрацию сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края принять меры по приведению проезжих частей указанных дорог в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст улиц, указанных в иске, для выполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, с целью исключения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, осуществляющих пользование данными дорогами, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом уточнения требований, погодных условий на момент принятия решения, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения обязанности до 20 апреля 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «село Богородское» о признании незаконным бездействия по приведению проезжей части в с. Богородское в соответствии с требованиями ГОСТа и возложении обязанности приведения проезжей части дороги в соответствии с ГОСТом - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края по неприведению покрытия проезжей части участка дороги по ул. Партизанская (в районе пересечения с дорогой по ул. 30 лет Победы, в районе пересечения с ул. Юбилейная), участка дороги по ул. Советская (от пересечения с дорогой по ул. Партизанская до дома № 20 по ул. Советская) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края привести покрытие проезжей части участка дороги по ул. Партизанская (в районе пересечения с дорогой по ул. 30 лет Победы, в районе пересечения с ул. Юбилейная), участка дороги по ул. Советская ( от пересечения с дорогой по ул. Партизанская до дома № 20 по ул. Советская) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, до 20 апреля 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: (подпись)

<данные изъяты> Судья: А.В. Дрюпин