КОПИЯ

Решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2023 года

№ 2а-2360/2023

66RS0007-01-2023-001054-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Екатеринбург

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Парамоновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Григорьевой М.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании незаконными действий, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФССП России по Свердловской области, ФСИН России, оспаривая действия администрации ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области (далее ФКУ ИК-10).

В обоснование административного иска указано, что 15 февраля 2023 года администрация ФКУ ИК-10 объявила о приравнивании приобретенных в интернет-магазине товаров к посылкам, передачам, бандеролям. Административный истец полагает, что указанные действия противоречат положениям статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, являются незаконными и нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку лишают возможности заказывать товары через интернет-магазин.

Представитель ФКУ ИК-10 в письменном отзыве на административный иск полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддерживая доводы письменного отзыва.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Исходя из положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-10, находится в строгих условиях отбывания наказания.

28 марта 2017 года в адрес начальников территориальных органов ФСИН России направлено указание ФСИН России № 04-18744, согласно которому в целях организации торговой деятельности посредством интернет-магазинов ФГУП ФСИН России по реализации продуктов питания, предметов первой необходимости, а также других промышленных товаров ля нужд осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, необходимо руководствоваться требованиями Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года № 612. Кроме того, при организации деятельности интернет-магазинов ФГУП ФСИН России необходимо обеспечить соблюдение Правил внутреннего распорядка того вида учреждения, где осуществляется дистанционная торговля, а также ограничений на получение и приобретение лицами, содержащимися в учреждениях УИС, вещей, предметов и продуктов питания. Приобретенные в интернет-магазине товары фактически являются оформленными дистанционным способом посылками, передачами, бандеролями, либо покупками за счет средств с лицевых счетов, и в обязательном порядке подлежат соответствующей фиксации, в том числе наличие права у осужденных на получение очередной посылки (передачи, бандероли).

На информационном стенде отряда было размещено объявление, в котором разъяснялось, что в соответствии с указанием ФСИН России от 28 марта 2017 года № исх.-04-18744, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, приобретенные в интернет-магазине товары фактически являются оформленными дистанционным способом посылками, передачами, бандеролями.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, в отношении соответственно находящихся в них осужденных установлены Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее Правила).

Согласно пунктам 78, 80, 81 Правил осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств

Размер средств, разрешенных для расходования осужденными к лишению свободы, помимо указанных в пункте 79 настоящих Правил, устанавливаются статьями 121, 123, 125, 131 и 133 УИК.

Для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).

Для осужденных к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ.

С этой целью осужденный к лишению свободы, имеющий право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, обращается с письменным заявлением к администрации ИУ.

Администрация ИУ перед закупкой указанных товаров предварительно проверяет в бухгалтерии ИУ наличие денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы. Купленный товар вручается осужденному к лишению свободы под расписку в его заявлении (пункт 89 Правил).

Пунктом 102 Правил предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК.

В силу пункта 107 Правил учет посылок, передач, бандеролей, поступающих на имя осужденного к лишению свободы, ведется работником ИУ в справочной карточке.

Пунктом 119 Правил установлено, что родственникам осужденных к лишению свободы или иным лицам, прибывшим в ИУ, администрация ИУ разъясняет, что в качестве передачи они имеют возможность приобрести через магазин (интернет-магазин), находящийся в ИУ, продукты питания и предметы первой необходимости с целью последующей передачи осужденным к лишению свободы. В этом случае указанные лица подают в трех экземплярах заявление, в котором перечисляют количество и вес продуктов питания и предметов первой необходимости для передачи осужденным к лишению свободы, и оплачивают их стоимость.

В справочной карточке осужденного к лишению свободы делается отметка о получении передачи. В случае его отказа расписаться в получении передачи на заявлении делается соответствующая отметка.

Согласно положениям статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Статьей 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей мужчинам в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Учитывая установленные обстоятельства дела и руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что со стороны администрации ФКУ ИК-10 каких-либо незаконны действий, оспариваемых административным истцом не допущено.

Административным истцом в нарушение части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств нарушения своих прав и законных интересов не представлено.

Вопреки доводам административного истца, ФКУ ИК-10 какое-либо толкование действующего законодательства в области порядка получения осужденными посылок, передач, бандеролей и совершения покупок через интернет-магазин, а равно приравнивания покупок через интернет-магазин к посылкам, передачам, бандеролям, не производилось.

Размещение объявления с разъяснением указаний ФСИН России осуществлено в пределах полномочий предоставленных административному истцу ФКУ ИК-10, и прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Действующим законодательством, в том числе пунктом 119 Правил, родственники имеют возможность приобрести товар через интернет-магазин, что является передачей, посылкой, бандеролью. Вместе с тем, каких-либо ограничений для осужденных по приобретению товаров для личных нужд через интернет-магазин за счет личных средств, находящихся на их счетах, действующим законодательством не предусмотрено. При рассмотрении настоящего административного дела судом также не установлено, что административный истец лишен возможности приобретать товары в соответствии со статьей 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании действий ФКУ ИК-10 незаконными не имеется, в связи с отсутствием необходимой совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку судом не установлено совершение каких-либо действий администрацией ФКУ ИК-10 в нарушение действующего законодательства с превышением предоставленных полномочий, и отсутствием нарушения прав и законных интересов административного истца.

Административное дело рассмотрено в рамках заявленных требований, иных требований не предъявлялось.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании незаконными действий, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья (подпись) М.А. Парамонова

Копия верна.

Судья