Дело №5-1/2023

УИД: 87RS0001-01-2021-000703-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16.01.2023

г. Анадырь

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Бугаева Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Комитета по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении №02-06/24-пп, составленному 19.08.2021 главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, по результатам плановой проверки, проведенной в период с 05 по 30 июля 2021, Комитетом по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа (далее – Комитет), расположенным по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, за период с 01.07.2019 по 30.06.2021 допущены нарушения требований законодательства по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа, требований действующего законодательства при осуществлении переданных ему Российской Федерации полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия:

1.Вопреки требованиям ст.20, п.п.15 п.5 ст.33 Федерального закона №73-ФЗ, п.4 и 10 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 №954, по состоянию на 28.07.2021 в ЕГРОКН отсутствуют следующие сведения:

об утвержденных в проверяемый период режимах использования земельных участков, в границах которого располагается объект археологического наследия (приказ от 24.10.2019 № 02-02/17 «Об утверждении границ территории и правового режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Поселение «Ун’эн’эн»; приказ от 24.10.2019 № 02-02/18 «Об утверждении границ территории и правового режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Стоянка К’хувеем 1»; приказ от 24.10.2019 № 02-02/19 «Об утверждении границ территории и правового режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Стоянка К’хувеем 2»; приказ от 24.10.2019 № 02-02/20 «Об утверждении границ территории и правового режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Историко-культурный комплекс «Кыгынин»; приказ от 24.10.2019 № 02-02/21 «Об утверждении границ территории и правового режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Комплекс памятников «Нунлигран 1-2»; приказ от 24.10.2019 № 02-02/22 «Об утверждении границ территории и правового режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Стоянка «Нунлигран 3»; приказ от 24.10.2019 № 02-02/23 «Об утверждении границ территории и правового режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Поселение «Нунлигран 4»; приказ от 24.10.2019 №02-02/24 «Об утверждении границ территории и правового режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Многослойная стоянка «Найван»; приказ от 13.07.2020 №02-02/02 «Об утверждении границ территории и правового режима использования земельных участков в границах территории объектов культурного (археологического) наследия федерального значения Чукотского автономного округа; приказ от 02.10.2020 №02-02/08 «Об утверждении границ территории и правового режима использования земельных участков в границах территории объектов культурного (археологического) наследия федерального значения Чукотского автономного округа; приказ от 05.11.2020 №02-02/13 «Об утверждении границ территории и правового режима использования земельных участков в границах территории объектов культурного (археологического) наследия федерального значения Чукотского автономного округа; приказ от 27.11.2020 №02-02/15 «Об утверждении границ территории и правового режима использования земельных участков в границах территории объектов культурного (археологического) наследия федерального значения Чукотского автономного округа; приказ от 24.12.2020 №02-01/057 «Об утверждении предметов охраны объектов культурного наследия федерального значения»;

об утвержденной постановлением Правительства Чукотского автономного округа №481 от 28.10.2019 объединенной зоне охраны ОКН федерального значения «Памятник Дежневу Семену Ивановичу», 1955г. и «Многослойное поселение «Наукан», 11-12 вв. - 1958г.»;

об утвержденном охранном обязательстве собственника или иного законного владельца ОКН федерального значения «Памятник Дежневу Семену Ивановичу» (приказ от 11.06.2019 № 02-01/059 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Дежневу Семену Ивановичу»).

2. В нарушение требований приказа Минкультуры России от 21.10.2015 №2625, которым утвержден порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» Комитетом выдано разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Дежневу Семену Ивановичу» в отсутствие соответствующего заявления лицензиата АО «НИЦ Строительство».

3. В нарушение требований п. 2 ст. 47.2, ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, приказа Министерства культуры РФ от 13.07.2020 №774 Комитетом не определен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта, культурного наследия, с учетом вида объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Дежневу Семену Ивановичу», а также не направлена в орган регистрации прав копия приказа Комитета от 11.06.2019 №02-01/059 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Дежневу Семену Ивановичу» для регистрации ограничений (обременений) прав, установленных в ст.47.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

4. В нарушение требований п. 9, подп. 3 п. 4, подп. 20. п. 6, подп. 2 п. 35, п. 124 и 143 Типового Административного регламента по надзору, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.08.2018 №1357, ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ Комитетом не приняты меры в рамках надзора в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Дежневу Семену Ивановичу» (собственник указанного ОКНФЗ не привлечен к административной ответственности за неисполнение предписаний Комитета от 14.12.2017 № 05/02-08-02/02 и от 27.11.2018 №05/02-08-02/01 об устранении выявленных нарушений, меры по контролю и надзору за исполнением указанных предписаний не приняты; в акте осмотра указанного ОКНФЗ от 16.08.2020 информация о выявленных нарушениях обязательных требований отсутствует).

В письменных возражениях по делу об административном правонарушении председатель Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО2 не согласен с привлечением юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, указал, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным должностным лицом, Комитет не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку данные нормы применимы и распространяются на лиц, в собственности, во владении или пользовании которых находятся объекты культурного наследия, и допустивших нарушения установленных законом требований к содержанию и использованию, сохранению объекта культурного наследия, обеспечению доступа к такому объекту, режимов использования земель, деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, т.е. в отношении лиц, которых осуществляется государственный надзор.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Комитет по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа, главный государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО ФИО1, каких-либо ходатайств в суд не заявляли.

Управление Министерства культуры РФ, о дате, месте и времени судебного заседания извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств в суд не заявляло.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Требования сохранения и использования объектов культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 20.10.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Статьей 3 названного Федерального закона предусмотрено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ, который должен содержать сведения, предусмотренные ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются в месяцах или годах. Течение срока начинается со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 N 19-П).

На основании части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Абзацем 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что вменяемое юридическому лицу административное правонарушение носит характер длящегося и выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 30.07.2021.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ следует исчислять со дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения – 30.07.2021.

14.09.2021 в Анадырский городской суд из Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Комитета по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа.

Постановлением судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 22.12.2021 прекращено производство по денному делу об административном правонарушении (№5-275/2021) на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи суда Чукотского автономного округа от 17.05.2022 указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Анадырский городской суд.

Постановлением заместителя председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21.10.2022 (№16-1932/2022) решение судьи суда Чукотского автономного округа от 17.05.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Комитета по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа оставлено без изменения, жалоба председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа - без удовлетворения.

19.12.2022 указанное дело об административном правонарушении возвращено в Анадырский городской суд, то есть за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, для привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, на дату рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения Комитета по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В свою очередь из положений п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ не следует возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, такое дело подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.5, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Комитета по охране объектов культурного наследия Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) – прекратить.

Настоящее постановление может быть опротестовано прокурором и (или) обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в суд Чукотского автономного округа, в том числе через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Н.О. Бугаева