Решение по делу № 2-861/2023 от 21.03.2023 - о признании действий незаконными, возложении обязанности установить иной размер ежемесячной надбавки, компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 марта 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи: Архиповой Е.В.,

при секретаре судебного заседания: Убушиевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-861/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации МО г. Салехарда о признании действий незаконными, возложении обязанности установить иной размер ежемесячной надбавки, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации МО г. Салехарда (далее Департамент) о признании действий незаконными, возложении обязанности установить иной размер ежемесячной надбавки, компенсации морального вреда. В обоснование требований иска указал, что приказом ответчика от 19.12.2022г. №-лс истцу установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы на 1 квартал 2023 года в размере 50%, что значительно меньше, чем иным служащим, не смотря на то, что истца возложена дополнительная нагрузка и дополнительны обязанности. В 2021 году размер надбавки истцу составлял 160%. Просил признать действия ответчика незаконными и нарушающими его трудовые права, возложить на ответчика обязанность установить истцу с 01.01.2023 надбавку к должностному окладу в размере 130%, взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда в размере среднемесячного дохода истца за 2022 года в сумме 134 913 рублей.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагал порядок установления надбавки нарушенным, ввиду не извещения истца за 2 месяца о внесении изменений в трудовой договор.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании распоряжения, представила письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признала, указав, что приказом №-л/с от 19.12.2022 «Об установлении ежемесячной надбавки на 1 квартал 2023 года» ФИО1 изменен размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 50% на основании служебной записки начальника управления. Основанием для установления указанного размера надбавки послужила служебная записка начальника организационно-правового управления ФИО5, составленная исходя из критериев оценки условий осуществления профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. При этом, отчет о проделанной работе за 4 квартал 2022 истцом не был представлен. 19.12.2022 между работодателем и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору, которым установлен размер ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 50 % должностного оклада. Дополнительное соглашение подписано сторонами условия согласованы, впоследствии истец, используя возможность ввиду занимаемой должности осуществил дописку «не согласен» в строке «экземпляр получил». Со стороны ответчика нарушений закона не допущено, установление размера надбавки является правом работодателя. В судебном заседании представителя ответчика ФИО2, ФИО3 на доводах письменных возражений настаивали, указав, что при установлении размера надбавки были учтены все критерии, предусмотренные действующим положением, отчет о проделанной работе за 4 квартал 2022 года истец не предоставил, неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, возражения, материалы дела, личное дело истца, приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу пункта 1 части 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации основной обязанностью работника является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец состоит с ответчиком в трудовых отношениях с 20.08.2012 года (приказ о приеме на работу №-л/с от 20.08.2012), занимает должность заведующего сектором юридического и кадрового обеспечения организационно-правового управления Департамента. С ним был заключен срочный трудовой договор № от 20.08.2012, по условиям которого (Раздел 4 договора) истцу установлено денежное содержание, состоящее из: должностного оклада в соответствии с занимаемой должностью в размере 6 453 рублей; ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин в размере 3 397 рублей; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 15% от должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 80% от должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 60% от должностного оклада; других выплат, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования; денежное содержание рассчитывается с применением районного коэффициента 1,8 и процентной надбавки в размере 80%, установленных лицам, работающим в районах Крайнего Севера.

Дополнительным соглашением № от 02.08.2013 к трудовому договору, срок его действия изменен на неопределенный срок.

Дополнительными соглашениями к трудовому договору за период с 26.11.2012 по 19.12.2022 размер должностного оклада, ежемесячных надбавок истца неоднократно изменялся. Дополнительным соглашением № от 30.09.2022 к трудовому договору №, истцу установлено денежное содержание, состоящее из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в размере 8812 руб.; ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым относятся:

ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин муниципального служащего в соответствии с присвоенным классным чином муниципальной службы в размере 4642 руб.;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 20% от должностного оклада;

ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 70% должностного оклада;

ежемесячное денежное поощрение в размере 1,4 должностного оклада;

премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.

Ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы устанавливается на квартал. В случае отсутствия оснований для изменений муниципальному служащему размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы действие установленного размера надбавки считается пролонгированным на такой же срок.

Денежное содержание Муниципальному служащему выплачивается с применением районного коэффициента и процентной надбавки, установленных лицам, работающим в районах Крайнего Севера.

Размеры должностного оклада и оклада за классный чин по должностям муниципальной службы в автономном округе ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с муниципальным правовым актом муниципального образования города Салехарда о бюджете муниципального образования города Салехарда на соответствующий финансовый год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Заработная плата выплачивается муниципальному служащему два раза в месяц в дни, установленные правилами внутреннего трудового распорядка. Дополнительное соглашение вступило в силу с 01.10.2022.

Приказом Департамента от 19.1.2022 № л/с и приложением к нему № истцу установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы за 1 квартал 2023 года в размере 50% должностного оклада.

Дополнительным соглашением № от 19.12.2022 в трудовой договор № внесены изменения в части установления истцу ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 50% должностного оклада. Дополнительное соглашение вступает в силу с 01.01.2023.

Истец оспаривает данный приказ ответчика в части размера установленной ему ежемесячной надбавки, полагая его необоснованно заниженным, а также внесение в связи с этим изменений в трудовой договор без соблюдения требований ст.74 ТК РФ.

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

С учетом приведенных выше положений закона выплата поощрений является правом, а не обязанностью работодателя и зависит от его усмотрения.

Решение Городской Думы МО город Салехард от 18.09.2015 N 66 утверждены Положение о денежном содержании, материальном стимулировании и формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования город Салехард" (вместе с "Порядком установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы", "Порядком выплаты премий муниципальным служащим за выполнение особо важных и сложных заданий", "Порядком начисления и выплаты премии по итогам работы", "Порядком выплаты иных выплат материального поощрения")

В соответствии с п.1 Порядка установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (далее Порядок), ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается при назначении, перемещении муниципальных служащих и в других случаях с учетом профессиональной служебной деятельности, опыта работы по специальности, специального режима работы, выполнения работ высокой напряженности, дополнительной нагрузки в работе и в целях повышения заинтересованности муниципальных служащих в результате своей деятельности и качестве выполнения должностных обязанностей.

Согласно п.2 Порядка, размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальному служащему устанавливается представителем нанимателя (работодателем) на определенный период времени (квартал) на основании предложений, поступивших от непосредственного руководителя муниципального служащего, в пределах средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.

В силу положений п.п.3,4 Порядка, предложения о размере ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим оформляются в форме служебной записки согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, подготовленной на основании отчета муниципального служащего о проделанной работе.

Служебная записка непосредственным руководителем муниципального служащего направляется для согласования представителю нанимателя (работодателю) не позднее 15 (пятнадцати) дней до наступления периода времени, на который устанавливается указанная надбавка.

По решению представителя нанимателя (работодателя) муниципальному служащему может быть изменен ранее установленный размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.

Основанием для изменения (уменьшения, увеличения) размера муниципальному служащему ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы являются изменения условий прохождения муниципальной службы, определяемых с учетом конкретных обстоятельств, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

В случае отсутствия оснований для изменения муниципальному служащему размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы действие ранее установленного размера надбавки считается пролонгированным на такой же срок.

Согласно п.5 Порядка, в целях установления муниципальным служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы используются следующие критерии оценки условий осуществления профессиональной служебной деятельности с учетом конкретных обстоятельств:

1) специальный режим работы по занимаемой должности или особый характер работы (в том числе командировки, выполнение служебных обязанностей вне рабочего места или в условиях, отличающихся от нормальных, неустроенность быта в районе выполнения работ) - до 80% должностного оклада;

2) выполнение работ высокой напряженности и интенсивности (в том числе большой объем работ, систематическое выполнение сложных, срочных и неотложных работ, работ, требующих повышенного внимания) - до 80% должностного оклада;

3) дополнительная нагрузка в работе (выполнение с надлежащим качеством дополнительных обязанностей, помимо указанных в должностной инструкции и в рамках функций органа местного самоуправления (структурного подразделения), участие в работе постоянных комиссий) - до 60% должностного оклада;

4) допуск к конфиденциальной информации на постоянной основе - до 20% должностного оклада;

5) выполнение работ, связанных с риском для жизни и здоровья муниципальных служащих, - до 30% должностного оклада;

6) применение в работе современных методов и технологий при выполнении заданий - до 20% должностного оклада.

В соответствии с п.6 Порядка, муниципальным служащим, непосредственным руководителем которых является представитель нанимателя (работодателя), размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается в соответствии со служебной запиской, подготовленной кадровой службой органа местного самоуправления, структурного подразделения по форме и в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Порядка.

Представитель нанимателя (работодатель) самостоятельно устанавливает процентное соотношение надбавок в соответствии с критериями оценки осуществления профессиональной служебной деятельности с учетом конкретных обстоятельств, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

Как следует из представленных письменных материалов дела, оспариваемый приказ в части установлении в отношении истца размера надбавки на 1 квартал 2023 года был вынесен ответчиком на основании служебной записки начальника организационно – правового управления Департамента, в которой отражены размеры составляющих данной надбавки исходя из критериев, установленных п.5 Порядка. Так, в отношении ФИО1 отражены следующие размеры надбавки по критериям: 1) специальный режим работы по занимаемой должности или особый характер работы (в том числе командировки, выполнение служебных обязанностей вне рабочего места или в условиях, отличающихся от нормальных, неустроенность быта в районе выполнения работ) - 0%; 2) выполнение работ высокой напряженности и интенсивности (в том числе большой объем работ, систематическое выполнение сложных, срочных и неотложных работ, работ, требующих повышенного внимания) - до 30%; 3) дополнительная нагрузка в работе (выполнение с надлежащим качеством дополнительных обязанностей, помимо указанных в должностной инструкции и в рамках функций органа местного самоуправления (структурного подразделения), участие в работе постоянных комиссий) - 0%; 4) допуск к конфиденциальной информации на постоянной основе – 20%; 5) выполнение работ, связанных с риском для жизни и здоровья муниципальных служащих, - 0%; 6) применение в работе современных методов и технологий при выполнении заданий - 0%.

Как указывает ответчик в своих пояснениях и стороной истца не оспорено, что истцом отчет муниципального служащего о проделанной работе представлен не был.

в соответствии с разделом 9 Должностной инструкции заведующего сектором юридического и кадрового обеспечения организационного – правового управления Департамента, утвержденной начальником Департамента 27.12.2022, показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности заведующего сектором являются:

в организации труда:

1) производительность (выполняемый объем работ);

2) результативность (мера достижения поставленных целей);

3) интенсивность труда (способность в короткие сроки выполнять объем работ);

4) своевременность и оперативность (выполнение поручений и распоряжений в установленные сроки);

5) соблюдение трудовой дисциплины.

в качестве выполненной работы:

1) отсутствие жалоб на действия (бездействие);

2) исполнение обязанностей на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное достижение заданных результатов деятельности органов местного самоуправления;

3) подготовка документов в соответствии с установленными требованиями;

4) юридически грамотное составление документа;

5) отсутствие стилистических и грамматических ошибок.

в профессионализме:

1) профессиональная компетентность (знание правовых актов, широта профессионального кругозора, умение работать с документами);

2) способность выполнять должностные функции самостоятельно, без помощи руководителя; 3) способность четко организовать и планировать выполнение порученных заданий, умение рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты;

4) осознание ответственности за последствия своих действий и принимаемых решений

Как следует из служебных записок начальника организационно-правового управления, информационного письма юридического управления Администрации МО г. Салехарда от 12.01.2023, копии приказа Департамента от 14.10.2022 №-л/с, копий объяснительных истца, копий приказов о дисциплинарном взыскании от 21.11.2022 №-л/с, 09.12.2022 №-л/с, в спорный период имели место быть замечания работодателя относительно исполнения истцом своих должностных обязанностей, ФИО1 привлекался к дисциплинарной ответственности.

Из представленных вышеприведенных документов, при отсутствии со стороны истца отчета о проделанной работе, не установлено, что в спорный период муниципальный служащий ФИО1 показал уровень объема, качества и результатов работы, эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, чем учел работодатель при определении ему размера надбавки по вышеизложенным критериям (п.5 Порядка). Доводы о повышенной нагрузке истца какими-либо доказательствами, в том числе показывающими фактический повышенный объем работы истца – не подтвержден.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы истцу за спорный период была начислена на основании и в порядке, предусмотренном действующим нормативно-правовым актом, по результатам оценки условий осуществления им профессиональной служебной деятельности с учетом конкретных обстоятельств на основании служебных записок уполномоченного лица, что соответствует требованиям действующего Порядка, и не нарушает требований ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что определение размера ежемесячной надбавки осуществлено в пределах компетенции работодателя, исходя из установленных критериев оценки результатов профессиональной деятельности, с учетом объемов проделанной государственным служащим работы. Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика и отсутствии оснований для признания вынесенного им приказа об установлении истцу ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы незаконным и возложении на ответчика обязанности установить истцу иной размер надбавки, в силу чего требования истца в данной части не подлежат удовлетворению.

Довод истца о нарушении ответчиком положений ст.74 ТК РФ суд признает несостоятельными, поскольку спорные правоотношения регулируются специальными нормами трудового законодательства муниципальной службе.

Нравственные страдания, о которых заявил истец, не подлежат компенсации в денежном выражении, поскольку в судебном разбирательстве не установлены виновные действия ответчика, и причинно – следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и причинением истцу нравственных страданий. Проведение истцом расчета компенсации морального вреда исходя из размера среднемесячного денежного содержания свидетельствует о том, что данные требования носят скорее имущественный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации МО г. Салехарда о признании действий незаконными, возложении обязанности установить иной размер ежемесячной надбавки, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 28 марта 2023 года.

Председательствующий Архипова Е.В.