Дело № 2а-2752/2023

УИД 26RS0035-01-2023-003544-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 28 сентября 2023 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Кубрак М.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО3 к комитету по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды, возложении обязанности рассмотреть вопрос повторно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Шпаковский районный суд с адимнистративным исковым заявлением к комитету по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды, возложении обязанности рассмотреть вопрос повторно.

В обоснование иска указала, что в соответствии с договором аренды земель поселений от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в лице главы Верхнерусского сельсовета ФИО4, действовавшего на основании Устава муниципального образования, в пользу ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., передан земельный участок. Исходя из п. 1.1. договора аренды, земельный участок земель поселений, с к.н. № расположен по <адрес>, предназначен для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, в границах указанных в плане участка, площадью 1012 кв.м. Исходя из п.2.1, договора аренды, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также, п.1.1 договора, содержит условие о том, что если ни одна из сторон не заявит о намерении его расторгнуть, договор считается пролонгированным, на неопределенный срок. С учетом договора аренды и данных изложенных в исковом заявлении, согласно Свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, фамилия истца, с ФИО6, изменена, на ФИО3. В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исходя из п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи.

В свою очередь, исходя из пп.9 указанного п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. Следуя пп.10 данной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

земельный участок с к.н. № расположенный по <адрес>, находится в муниципальной собственности, условие о нахождении з.у. в муниципальной, либо государственной собственности, соблюдено;

договор аренды земельного участка с к.н. № заключен не просто ранее указанного срока (ДД.ММ.ГГГГ), а за 9 лет и 3 месяца до указанного момента, исходя из чего, условие о сроке заключения договора аренды, изложенное в п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ, истцом соблюдено;

на испрашиваем земельном участке расположен объект незавершенного строительства в виде недостроенного жилого дома истца, возведенного в соответствии с нормами действующего законодательства, исходя из чего, условие о наличии незавершенного объекта недвижимости принадлежащего заявителю, истцом соблюдено.

Указанные условия истцом соблюдены, в свою очередь, иные условия для удовлетворения требования, нормы действующего законодательства не предусматривают.

Руководствуясь изложенным, истцом в адрес Главы администрации Шпаковского МО Ставропольского края направлено соответствующее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с к.н. № без проведения торгов, со ссылкой на п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекс Российской Федерации»

Однако ответчиком отказано в удовлетворении заявления без какой либо законной мотивировки. В качестве оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка с к.н. № ответчиком приведен исключительно довод об отсутствии государственной регистрации права на объекты незавершенного строительства, расположенные на данном земельном участке, иных оснований для отказа, ответчиком не приведено.

Согласно уточненным требованиям административный истец ФИО3 просит признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении земельного участка с к.н. № расположен по <адрес> в аренду ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. о передаче ей на праве аренды земельного участка с к.н. № расположенного по <адрес>

Административный истец ФИО3, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просит рассмотреть административное дело № в ее отсутствие, с участием представителя по доверенности ФИО1.

Суд, с учетом мнения участников судебного процесса, а также в соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие административного истца ФИО3, с участием представителя по доверенности ФИО1.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования ФИО3 поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что каких либо законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участвующих лиц, оценив представленные ими доказательства с позиции статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом, на основании постановления главы Верхнерусского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 выделен земельный участок площадью 1012 кв.м. в аренду на период строительства, расположенный в селе <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с договором аренды земель поселений от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в лице главы Верхнерусского сельсовета ФИО4, действовавшего на основании Устава муниципального образования, в пользу ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., передан земельный участок. Исходя из п. 1.1. договора аренды, земельный участок земель поселений, расположенный по <адрес>, предназначен для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, в границах указанных в плане участка, площадью 1012 кв.м. Исходя из п.2.1, договора аренды, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также, данный пункт договора, содержит условие о том, что если ни одна из сторон не заявит о намерении его расторгнуть, договор считается пролонгированным, на следующий срок.

ДД.ММ.ГГГГ, МО Верхнерусского сельсовета, ФИО5 выдано разрешение на строительство жилого дома, расположенного по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленного на основании постановления главы администрации Верхнерусского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, проектная документация на домовладение разработана Шпаковским филиалом ГУАиГ СК.

Как следует из свидетельства о заключении брака №, ФИО7 Андрей, ДД.ММ.ГГГГ, заключили брак в Церкви Алкалайя, <адрес>, в связи с чем, административный истец изменила фамилию с ФИО6 на ФИО3. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Ставропольскому краю выдан паспорт №, в связи со сменой фамилии.

Кадастровым инженером ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ подготовлен Технический план здания, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, находится здание – индивидуальный жилой дом, площадью 102,7 кв.м..

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к главе администрации Шпаковского муниципального округа с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 1012 кв.м., с кадастровым номером №, <адрес> так как на нем находится недостроенный жилой дом, но строительство его, в период действия договора не окончено.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении земельного участка истцу, со ссылкой на п.п. 1 п. 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из чего, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В качестве оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка с к.н. № административным ответчиком указано на то, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, отсуствуют.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в данной статье оснований.

Ответчик в оспариваемом решении отказал в заключении договора аренды, ввиду отсутствия основания, предусмотренного в ст. 39.20 ЗК РФ.

Суд не может согласиться с утверждением ответчика о законности отказа, поскольку истцом предоставлены доказательства, из которых следует, что участок был освоен в период договора аренды, на участке расположен объект капитального строительства площадью 102.7 кв.м. Кроме того, административным ответчиком не заявлено требований об изъятии объекта незавершенного строительства в шестимесячный срок со дня истечения действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Так, основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 -39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или 6 муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течении длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ. Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО3, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, также не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у ФИО3 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка, возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Административный истец при рассмотрении данного дела ссылается на наличие уважительных причин, по которым он не успел в установленный договором срок закончить строительство жилого дома. Указывает, что объект незавершенного строительства был построен для улучшения жилищных условий семьи в период действия договора аренды. В отсутствие договора аренды он лишен возможности завершить строительство дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует семье административного истца в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Суд считает, что оспариваемое административным истцом решение нарушает ее права и законные интересы, как собственника незавершенного строительством объекта.

Отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером с к.н. № расположенного по <адрес>, суд признает незаконным.

В данном случае, суд, руководствуясь положениями пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером с к.н. № расположен по <адрес>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов. Суд не находит оснований для возложения обязанности заключить договор.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к комитету по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды, возложении обязанности рассмотреть вопрос повторно – удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении земельного участка с к.н. № расположен по <адрес> аренду ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Возложить на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. о передаче ей на праве аренды земельного участка с к.н. № расположенного по <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2023 года.

Председательствующий судья М.И. Гедыгушев