Решение по делу № 2А-2667/2022 от 16.06.2023 - о признании распоряжений «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» от 20 сентября 2022 года №1042-рп, от 20 сентября 2022 года №1043-рп, от 20 сентября 2022 года №1044-рп незаконными.

Дело № 2а-522/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-007902-45)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.

при секретаре Соколовском А.Д.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Правительству Тверской области о признании распоряжений «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» от 20 сентября 2022 года №1042-рп, от 20 сентября 2022 года №1043-рп, от 20 сентября 2022 года №1044-рп незаконными,

установил:

ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать распоряжение Правительства Тверской области от 20 сентября 2022 года № 1042-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» незаконным; признать распоряжение Правительства Тверской области от 20 сентября 2022 года № 1043-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» незаконным; признать распоряжение Правительства Тверской области от 20 сентября 2022 года №1044-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец с учетом последующих уточнений указал, что 29 марта 2022 года ФИО4 направил в адрес Правительства Тверской области ходатайства о переводе принадлежащих ему земельных участков из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения: ходатайство вх. № 16/11794 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами: №; ходатайство вх. № 16/11795 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами: №; ходатайство вх. № 16/11796 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами: №. 20 сентября 2022 года Правительством Тверской области были вынесены распоряжения № 1042-рп, 1043-рп, 1044-рп, которыми в удовлетворении ходатайств было отказано. Полагает, что указанные распоряжения являются незаконными по следующим обстоятельствам. Основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую установлены ст. 4 ФЗ РФ от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», данный перечень является закрытым. Как следует из распоряжения № 1042-рп, ФИО4 было отказано в переводе земельных участков на основании п. 1, 3 ст. 4 ФЗ РФ от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ. Распоряжением № 1043-рп ФИО4 было отказано в переводе земельных участков на основании п. 1 ст. 4 ФЗ РФ от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ. Распоряжением № 1044-рп ФИО4 было отказано в переводе земельных участков на основании п. 3 ст. 4 ФЗ РФ от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ. Вместе с тем, ограничений на перевод земельных участков административного истца из одной категории в другую действующим законодательством не установлено, целевое назначение земельных участков соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, в связи с чем оспариваемое распоряжение является незаконным. Административным ответчиком было нарушено право ФИО4 на перевод принадлежащих ему земельных участков в другую категорию (т. 1 л.д. 7-9).

Распоряжением № 1042-рп ФИО4 было отказано в переводе земельных участков на основании п. 1, 3 ст. 4 ФЗ РФ от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ. Из материалов в обоснование принятого распоряжения следует, что испрашиваемые к переводу земельные участки расположены в производственной зоне. Фактическими основаниями для отказа в переводе земельных участков послужили следующие обстоятельства. Возражая против перевода земельных участков с кадастровыми номерами № Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области указало, что документацией по планировке территории линейного объекта «Реконструкция участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тверь-Тургиново км 8+600 - км 10+191 в Калининском районе Тверской области», утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 27 февраля 2020 года № 603-рп, предусмотрено образование земельных участков с кадастровыми номерами №. В связи с указанными обстоятельствами со ссылкой на положения п. 3 ст. 4 Закона № 172-ФЗ, Управление посчитало перевод участков нецелесообразным. Министерство экономического развития Тверской области указало, что из представленных материалов не представляется возможным оценить экономическую эффективность реализации представленного ФИО4 проекта. Министерство сельского хозяйства Тверской области со ссылкой на данные Управления Росреестра по Тверской области указало, что в состав земельных участков, испрашиваемых к переводу, входят сельскохозяйственные угодья, а документы, обосновывающие исключительность перевода земельных участков в земли промышленности, в нарушение положений п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ не представлены. Министерство транспорта Тверской области указало на частичное нахождение земельных участков в придорожной полосе трассы М-10, дороге межмуниципального значения «Подъезд к промышленной зоне Боровлево IV», указав, что в придорожной полосе не допускается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов придорожного сервиса. ФКУ «Упрдор Россия» указало, что земельные участки частично находятся в придорожной полосе трассы М-10, в связи с чем, для осуществления строительства в данной части необходимо получение согласия Учреждения. Управление Росреестра по Тверской области указало, что согласно информации, содержащейся в проекте землеустройства (перераспределения земель) «Андрейково», выполненного Тверским землеустроительным проектноизыскательским предприятием «ЦентрНИИгипрозем» в 1993 году в состав земельных участков входят сельскохозяйственные угодья. Администрация муниципального образования «Калининский район», возражая против перевода земельных участков, тем не менее указало, что перевод участков в земли промышленности не повлияет на ведение сельскохозяйственного производства в Калининском районе. Таким образом, на основании пункта 1 ст. 4 Закона № 172-ФЗ в переводе земельных участков ФИО4 было отказано в связи с тем, что в состав участков входят сельскохозяйственные угодья, а заявителем не представлено доказательств исключительности оснований для перевода участков. На основании пункта 3 ст. 4 Закона № 172-ФЗ было отказано в связи с принятием Распоряжения № 603-рп, а также в связи с нахождением части земельных участков в придорожной полосе. Применение положений ст. 4 Закона № 172-ФЗ является незаконным в связи с нижеследующим. Земельные участки с кадастровыми номерами № не являются сельскохозяйственными угодьями. Как указывалось выше, в ответ на запрос Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Управление Росреестра по Тверской области предоставило информацию, согласно которой в состав вышеуказанных земельных участков входят с/х угодья, при этом данные Управления Росреестра основаны на проекте землеустройства (перераспределения земель) «Андрейково», выполненного Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «ЦентрНИИгипрозем» в 1993 году. Между тем, исходя из позиции Верховного Суда РФ, отраженной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 сентября 2019 года № 35-КА19-3, данные проектов перераспределения земель не являются однозначным свидетельством того, что участок относится к сельскохозяйственным угодьям: суд апелляционной инстанции.. . не дал правовой оценки доводам административного истца о том, что отнесение земельного участка, на котором расположен склад, к сельскохозяйственным угодьям основано на данных, содержащихся в проекте перераспределения земель бывшего колхоза «Победа», выполненного в 1992 году ЦентрНИИгипрозем, которые являются устаревшими, поскольку были перенесены в проект из старых картографических карт. Эти данные впоследствии не нашли своего отражения в документах, выданных правообладателям – ни в свидетельстве о государственной регистрации прав, ни в кадастровом паспорте на земельный участок, где не указано на принадлежность земли к сельскохозяйственным угодьям, ни один из документов не содержал ограничений в использовании земли. С 2012 года указанные выше земельные участки и согласно Правилам землепользования и застройки, и согласно генеральному плану Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области относятся к землям промышленности. Из имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН в отношении спорных земельных участков также не следует, что земельные участки в ГКН значится как сельскохозяйственные угодья (согласно выпискам – вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства), что исключает их отнесение к указанным землям. Необходимость учета данных ЕГРН отражена в определении Верховного Суда РФ от 12 декабря 2014 года №41-КГ14-30: Является необоснованным вывод суда апелляционной инстанции о невозможности изменения категории земельного участка, так как он относится к землям сельскохозяйственных угодий, а исключительные основания для перевода сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ отсутствуют. Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером <...> видно, что спорный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Указаний на то, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, кадастровая выписка не содержит. При изложенных обстоятельствах и приведенных положениях законодательства спорные земельные участки к сельскохозяйственным угодьям не относятся, в связи с чем, является незаконным отказ в удовлетворении ходатайства ФИО4 на основании п. 1 ст. 4 Закона № 172-ФЗ. Испрашиваемое целевое назначение земельных участков соответствует документам территориального планирования, принятие Правительством Тверской области распоряжения № 603-рп от 27 июля 2020 года не имеет юридического значения для настоящего дела. В силу п. 3 ст. 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрено самостоятельное основание для отказа в переводе земель из одной категории в другую – установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Для применения указанных положений целевое назначение земельного участка должно не соответствовать не только документации по планировке территории, землеустроительной документации, но и документам территориального планирования. Спорные земельные участки находятся в территориальной зоне П-1, что полностью соответствует ПЗЗ Бурашевского сельского поселения, т.е. документам территориального планирования. Полагает необходимым обратить внимание на размеры частей участков, которые планируется изъять в соответствии с Распоряжением № 603-рп: земельный участок с кадастровым номером № - 3 071 кв.м., общая площадь участка 77 647 кв.м., то есть 3,9%; земельный участок с кадастровым номером № - 2 326 кв.м., общая площадь участка 77 647 кв.м., то есть 2,9%; земельный участок с кадастровым номером № – 967 кв.м., общая площадь участка 77 647 кв.м., то есть 1,2%. В соответствии с п. 52 Распоряжения № 603-рп остальные земельные участки, постоянной полосы отвода автомобильной дороги, попадающие в зону размещения линейного объекта и необходимые для реконструкции автодороги Тверь - Тургиново, предлагается образовать из разграниченных смежных земельных участков, расположенных на проектируемой территории, путем формирования частей земельных участков с наложением соответствующего обременения или раздела земельных участков и образованием обособленных участков под размещение линейного объекта. В качестве правоустанавливающих документов на образуемые земельные участки и части земельных участков предлагается заключить договора аренды. Распоряжением № 603-рп не предусмотрено изъятие спорных земельных участков, более того, заключение договора аренды предусматривается, в том числе путем формирования частей земельного участка с соответствующим обременением, что не будет препятствовать использованию земельного участка в соответствии с запрашиваемым целевым назначением. Таким образом, принятие Распоряжение № 603-рп не может служить основанием для отказа в удовлетворении ходатайства ФИО4 на основании п. 3 ст. 4 Закона № 172-ФЗ. Частичное нахождение земельных участков в придорожной полосе не является основанием для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую. Ограничения, связанные со строительством объектов недвижимости в придорожной полосе, не могут служить основанием для отказа в переводе земельных участков по следующим обстоятельствам. Площадь частей земельных участков, находящихся в придорожной полосе, является незначительной, что прямо следует из эскизного проекта планировки производственно-складского комплекса, что свидетельствует о возможности осуществления строительства на части участков, на которых указанные ограничения не действуют. Кроме того, нахождение земельного участка в придорожной полосе не исключает осуществления на нем строительства, а лишь предъявляет дополнительные требования для получения разрешительной документации. С учетом положений п. 1, 3 ст. 4 Закона № 172-ФЗ в силу которых в удовлетворении ходатайства отказа в переводе земельных участка может быть отказано если имеются законодательные ограничения, связанные с переводом участков (а не с возведением на данных участках объектов капитального строительства или осуществления иной деятельности), либо с невозможностью использования участков по испрашиваемому целевому назначению, нахождение участков в придорожной полосе не имеет юридического значения для настоящего спора. Также не имеет юридического значения экономическая эффективность от реализации представленного ФИО4 проекта, поскольку ст. 4 Закона № 172-ФЗ содержит закрытый перечень оснований для отказа в переводе земельных участков, в котором отсутствуют такие основания, как невозможность оценить экономический эффект реализации проекта, представленного заявителем в качестве обоснования перевода земельных участков, деловая репутация заявителя. Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для отказа в переводе земельных участков, в связи с чем, распоряжение Правительства Тверской области № 1042-рп является незаконным.

Распоряжением № 1043-рп ФИО4 было отказано в переводе земельных участков на основании п. 1 ст. 4 ФЗ РФ от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ. Из материалов дела в обоснование принятого распоряжения следует, что испрашиваемые к переводу земельные участки расположены в производственной зоне. Фактическими основаниями для отказа в переводе земельных участков послужили следующие обстоятельства. Министерство экономического развития Тверской области указало, что из представленных материалов не представляется возможным оценить экономическую эффективность реализации представленного ФИО4 проекта. Министерство сельского хозяйства Тверской области со ссылкой на данные Управления Росреестра по Тверской области указало, что в состав земельных участков, испрашиваемых к переводу, входят сельскохозяйственные угодья – пашня, а документы, обосновывающие исключительность перевода земельных участков в земли промышленности, в нарушение положений п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ не представлены. Администрация муниципального образования «Калининский район», возражая против перевода земельных участков, тем не менее указало, что перевод участков в земли промышленности не повлияет на ведение сельскохозяйственного производства в Калининском районе. Управление Росреестра по Тверской области указало, что согласно информации, содержащейся в проекте землеустройства (перераспределения земель) «Андрейково», выполненного Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «ЦентрНИИгипрозем» в 1993 году в состав земельных участков входят сельскохозяйственные угодья. Земельные участки с кадастровыми номерами № не являются сельскохозяйственными угодьями, в связи с чем, применение положений п. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ является необоснованным. Как и в отношении земельных участков, указанных в разделе I настоящих пояснений, сведения о том, что в состав участков входят с/х угодья основаны исключительно на данных проекта перераспределения земель тридцатилетней давности. Согласно сведениям из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами №, имеют вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, согласно ответу администрации муниципального образования «Калининский район» перевод земельных участков в земли промышленности не повлияет на ведение сельскохозяйственного производства в Калининском районе. С учетом указанных обстоятельств, вышеприведенных положений законодательства и позиций Верховного Суда РФ, отнесение земельных участков к сельскохозяйственным угодьям является необоснованным, равно как и ссылка на положения ст. 7 Закона № 172-ФЗ. Таким образом, отказ в переводе земельных участков с кадастровыми номерами № на основании положений п. 1 ст. 4 Закона № 172-ФЗ является незаконным.

Распоряжением № 1044-рп ФИО4 было отказано в переводе земельных участков на основании п. 3 ст. 4 ФЗ РФ от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ. Фактическими основаниями для отказа в переводе земельных участков послужили следующие обстоятельства. Возражая против перевода земельных участков с кадастровыми номерами №, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области указало, что земельные участки располагаются в зоне СХ-1. Министерство экономического развития Тверской области указало, что из представленных материалов не представляется возможным оценить экономическую эффективность реализации представленного ФИО4 проекта. Министерство сельского хозяйства Тверской области со ссылкой на данные Управления Росреестра по Тверской области указало, что в состав земельных участков, испрашиваемых к переводу, входят сельскохозяйственные угодья, а документы, обосновывающие исключительность перевода земельных участков в земли промышленности, в нарушение положений п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ не представлены. Управление Росреестра по Тверской области указало, что согласно информации, содержащейся в проекте землеустройства (перераспределения земель) «Андрейково», выполненного Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «ЦенгрНИИгипрозем» в 1992 году в состав земельных участков входят сельскохозяйственные угодья. Администрация муниципального образования «Калининский район», возражая против перевода земельных участков, тем не менее указало, что перевод участков в земли промышленности не повлияет на ведение сельскохозяйственного производства в Калининском районе. Испрашиваемое целевое назначение земельных участков с кадастровыми номерами № и № соответствует документам территориального планирования. В силу положений ст. 18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования относятся: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Администрация муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области» указало, что земельные участки в соответствии с генеральным планом поселения планируются к переводу в земли промышленности, в связи с чем, Администрация не возражает против удовлетворения ходатайства о переводе (т. 1 л.д. 243-249). Таким образом, отказ в удовлетворении ходатайства ФИО4 на основании п. 3 ст. 4 Закона № 172-ФЗ является необоснованным. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 19 декабря 2022 года, от 19 января 2023 года, 15 февраля 2023 года, от 15 марта 2023 года, от 05 апреля 2023 года, от 28 апреля 2023 года, от 17 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Бурашевское сельское поселение Калининского района Тверской области, администрация МО Тверской области «Калининский район», Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, ФКУ «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Министерство региональной политики Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, ФКУ «УПРДОР» «Россия» в лице Тверского филиала, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» в лице Тверского филиала, администрация муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского муниципального района Тверской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, Филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери.

В судебное заседание административный истец ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 – ФИО1, действующий на основании доверенности и ордера, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом последующих уточнений.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела (т. 2 л.д. 42-58).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 1 л.д. 34-38, т. 2 л.д. 125-127).

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования Бурашевское сельское поселение Калининского района Тверской области, администрации МО Тверской области «Калининский район», Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, ФКУ «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, Министерства региональной политики Тверской области, Министерства транспорта Тверской области, ФКУ «УПРДОР» «Россия» в лице Тверского филиала, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» в лице Тверского филиала, администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского муниципального района Тверской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, Филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, отзыв на иск суду не представили.

Ранее от представителя заинтересованного лица администрации МО Тверской области «Калининский район» поступил письменный отзыв на иск, приобщенный к материалам дела (т. 2 л.д. 33-35).

В связи с изложенным, руководствуясь положениями п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 2 Закона № 172-ФЗ установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также – ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Рассмотрение обращений о переводе земельного участка из одной категории в другую на территории Тверской области осуществляется в порядке, установленном Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным распоряжением Правительства от 16 ноября 2011 года № 262-рп (далее - Регламент).

В соответствии с п. 7 вышеуказанного Регламента поступившие в Правительство Тверской области ходатайство и приложенные к нему документы в соответствии с резолюцией должностного лица Правительства Тверской области направляются в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство).

Согласно пункту 8 Регламента Министерство обеспечивает проверку ходатайства и приложенных к нему документов на предмет их соответствия установленным законодательством требованиям.

При этом, в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений при Правительстве Тверской области создан коллегиальный координационносовещательный орган – Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее - Комиссия).

В силу подпункта «ж» пункта 4 Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 04 октября 2011 года № 61-пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям» в основные функции Комиссии входит, в том числе, рассмотрение вопросов об обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и подготовка предложений о наличии (отсутствии) предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с пунктом 10 Регламента, в случае отсутствия оснований для отказа в рассмотрении ходатайства Министерство в целях обеспечения всестороннего рассмотрения на Комиссии ходатайства заинтересованного лица на предмет обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в недельный срок со дня поступления ходатайства направляет копии ходатайства и приложенных к нему документов рецензентам, а также иным лицам, получение заключения от которых необходимо в целях учета их мнения как специалистов в соответствующей области знаний, относящейся к вопросу, подлежащему рассмотрению на Комиссии (далее – специалисты).

В зависимости от цели перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую рецензентами выступают Министерство экономического развития Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство по делам территориальных образований Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство промышленности и информационных технологий Тверской области, Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области и другие органы исполнительной федеральной и государственной власти.

Срок подготовки рецензентами указанных в настоящем пункте рецензий не должен превышать четырнадцати дней со дня поступления к ним соответствующих документов.

Одновременно с совершением действий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, Министерство обеспечивает направление соответствующих запросов в адрес органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений Тверской области, на территории которых расположены земельные участки, испрашиваемые к переводу, а также при переводе земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель дополнительно направляются запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тверской области».

При необходимости представления дополнительных материалов по решению Комиссии Министерством запрашивается информация у иных организаций, специалистов, получение заключения от которых либо участие которых было рекомендовано на заседании Комиссии.

Министерство в трехдневный срок со дня получения необходимых рецензий, заключений и ответов на запросы обобщает полученную и имеющуюся в его распоряжении информацию и готовит сводную рецензию по существу ходатайства, содержащую анализ ходатайства, в том числе обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода, приведенной заявителем в ходатайстве, и указанной в настоящем пункте информации (пункт 11 Регламента).

В силу пункта 12 Регламента по итогам подготовки вышеназванной рецензии с учетом сроков, необходимых для их рассмотрения, Министерство направляет председателю Комиссии заявку с предложением в план по мероприятиям, совещаниям и встречам с приложением рецензий.

Дата и время проведения заседания Комиссии, назначается председателем Комиссии, который также утверждает проект повестки заседания Комиссии (пункт 13 Регламента).

По результатам рассмотрения и с учетом обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Комиссия принимает решение о наличии либо отсутствии предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 19 Регламента).

С учетом принятого решения Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что 10 марта 2022 года административный истец ФИО4 обратился в Правительство Тверской области с ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (вх. № № 16/11794, 16/11795, 16/11796) для размещения производственно-складского комплекса.

Вышеуказанные ходатайства ФИО4 были рассмотрены на заседаниях Комиссии, состоявшихся 13 мая 2022 года и 09 июня 2022 года, и с учетом принятых Комиссией на заседаниях решений, Правительством Тверской области были приняты следующие решения об отказе в переводе спорных земельных участков ФИО4 из одной категории в другую, оформленные:

- распоряжением Правительства Тверской области от 20 сентября 2022 года № 1042-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ (земельные участки с кадастровыми номерами №);

- распоряжением Правительства Тверской области от 20 сентября 2022 года № 1043-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 172-ФЗ (земельные участки с кадастровыми номерами №);

- распоряжением Правительства Тверской области от 20 сентября 2022 года № 1044-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ (земельные участки с кадастровыми номерами №).

Не согласившись с вышеуказанными распоряжениями, административный истец ФИО4 обратился в установленный законом срок с административным иском в суд.

Разрешая заявленные административным истцом требования в отношении предмета оспаривания – распоряжения Правительства Тверской области от 20 сентября 2022 года № 1044-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую», суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование – это планирование развития территорий, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 9 ГрК РФ).

Из содержания п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (пункт 1 статьи 18 ГрК РФ).

Территориальная зона сельскохозяйственного использования СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий) включает в себя подлежащие особой охране сельскохозяйственные земли (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, многолетние сады).

Зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) установлена для закрепления территорий сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

При этом, как указано в ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 июня 2014 года, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

Как следует из общедоступных сведений по объектам недвижимости – земельным участкам с кадастровым номером № площадью 46 250 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 46 250 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Из рецензии Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 14 апреля 2022 года № 1883-МК следует, что в соответствии с Генеральным планом Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 26 января 2022 года № 43-пп, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в зоне сельскохозяйственного использования, а согласно правилам землепользования и застройки Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, утвержденным решением Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 25 декабря 2020 года № 24 данные земельные участки размещаются в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ1).

Наличие исключительных обстоятельств для перевода вышеуказанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую при рассмотрении дела не установлено.

Поскольку установленная в настоящий момент функциональная зона, в состав которой входят земельные участки с кадастровыми номерами №, исключает какое-либо промышленное производство и капитальное строительство, в том числе, размещение производственно-складского комплекса, суд приходит к выводу об обоснованности принятого административным ответчиком вышеуказанного распоряжения.

Таким образом, оспариваемое распоряжение от 20 сентября 2022 года № 1044-рп вынесено уполномоченным органом, в пределах его компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства и с соблюдением установленной процедуры.

В связи с чем, распоряжение от 20 сентября 2022 года № 1044-рп не может быть признано нарушающим права истца.

Разрешая заявленные административным истцом требования в отношении предмета оспаривания – распоряжения Правительства Тверской области от 20 сентября 2022 года № 1043-рп и от 20 сентября 2022 года № 1042-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую», суд учитывает следующие обстоятельства.

Как следует из общедоступных сведений по объектам недвижимости – земельным участкам с кадастровым номером № площадью 47 143 кв.м., № площадью 47 143 кв.м., № площадью 47 143 кв.м№ площадью 47 143 кв.м. и № площадью 47 143 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, следует, что вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Также из общедоступных сведений по объектам недвижимости – земельным участкам с кадастровыми номерами № площадью 57 400 кв.м., № площадью 57 400 кв.м., № площадью 57 400 кв.м., № площадью 77 647 кв.м., № площадью 77 644 кв.м., № площадью 77 647 кв.м., № площадью 50 770 кв.м., № площадью 50 770 кв.м., № площадью 50 770 кв.м., № площадью 77 647 кв.м. и № площадью 56 525 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, следует, что вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Из представленного Управлением Росреестра по Тверской области ответа № 13-61191/22 от 29 марта 2022 года следует, что в состав земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами сельскохозяйственные угодья – пашня.

Из рецензии Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 08 июня 2022 года № 3099-МК следует, что в соответствии с документацией по планировке территории линейного объекта «Реконструкция участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тверь-Тургиново» км 8+600 - км 10+191 в Калининском районе Тверской области», утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 27 июля 2020 года № 603-рп, предусмотрено образование земельных участков и (или) частей земельных участков постоянного отвода автомобильной дороги с кадастровыми номерами № (площадью 3071 кв.м), № (площадью 2326 кв.м) и № (площадью 967 кв.м) путём изъятия соответствующих территорий из состава земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:№.

Распоряжением Правительства Тверской области от 27 июля 2020 года № 603-пп утверждена документация по планировке территории линейного объекта «Реконструкция участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тверь - Тургиново» км 8+600 км 10+191 в Калининском районе Тверской области», согласно которой земельные участки с кадастровыми номерами № с полосой отвода автомобильной дороги «Тверь-Тургиново», подлежащей реконструкции. Проект планировки территории линейного объекта «Реконструкция участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тверь - Тургиново» км 8+600-км 10+191 в Калининском районе Тверской области» подготовлен с учетом схемы территориального планирования Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 25 декабря 2012 года № 806-пп «Об утверждении схемы территориального планирования Тверской области» и генерального плана Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области, утвержденного решением совета депутатов Бурашевского сельского поселения от 13 августа 2018 года №37.

Согласно проекту планировки территории земельные участки, испрашиваемые к переводу, частично находятся в полосе отвода реконструируемой автомобильной дороги, попадают в зону размещения линейного объекта и необходимы для реконструкции автомобильной дороги «Тверь-Тургиново».

Сами мероприятия по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тверь-Тургиново» предусмотрены Схемой территориального планирования Тверской области, утверждённой Постановлением Правительства Тверской области от 25 декабря 2012 года № 806-пп.

Данные обстоятельства указывают на невозможность использования указанных спорных земельных участков для размещения на них производственно-складского комплекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных и строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5 статьи 41 ГрК РФ).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе красные линии, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 1 - 4 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления принимаются решения о подготовке документации по планировке территории, а также обеспечивается ее подготовка.

Согласно пункту 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Таким образом, на сегодняшний день испрашиваемое административным истцом целевое назначение земельных участков с кадастровыми номерами № не соответствует утвержденной документации по планировке территории.

При этом несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденной документации территориального планирования согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в переводе, установление которого предполагает формальное соотнесение испрашиваемого целевого назначения земель с планируемым их использованием в соответствии с указанными документами. И данное основание является безусловным и расширительному толкованию в части возможного внесения изменений в указанные документы.

Крое того, из рецензии ФКУ Упрдор «Россия» от 25 марта 2022 года № 18/12-1292 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, частично расположены в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия».

Из рецензии ФКУ Упрдор «Россия» от 25 марта 2022 года № 18/12-1293 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 69:№ по адресу: <адрес>, частично расположены в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия».

Ширина придорожной полосы на данном участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» установлена исходя из требований части 2 статьи 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) и составляет 150.0 м от границы полосы отвода указанной автомобильной дороги.

Частью 2 ст. 26 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, ширина каждой придорожной полосы устанавливается от границы полосы отвода таких автомобильных дорог в размере: 1) семидесяти пяти метров – для автомобильных дорог первой и второй категорий; 2) пятидесяти метров – для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий; 3) двадцати пяти метров для автомобильных дорог пятой категории; 4) ста метров – для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек; 5) ста пятидесяти метров – для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

В соответствии с требованиями ч. 8.1 ст. 26 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию владельца автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

В случае отказа от исполнения таких требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов или сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации размещение объектов капитального строительства на территории земельных участков с кадастровыми номерами № в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» возможно только случае получения в ФКУ Упрдор «Россия» согласия в письменной форме, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия, в рамках исполнения требований части 8 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ.

Как слелдует из материалов дела, в представленных ФИО4 документах отсутствовало письменное согласие ФКУ «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», содержащие обязательные для исполнения технические требования и условия на строительство производственно-складского комплекса.

Уполномоченный орган, в вышеназванных рецензиях обратил внимание на тот факт, что организация дорожного движения автотранспортных средств на рассматриваемом участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» осуществляется в соответствии с проектом организации дорожного движения.

При этом организация дорожного движения автотранспортных средств на рассматриваемых участках автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» осуществляется в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В соответствии с проектом организации дорожного движения примыкания от территории земельных участков с кадастровыми номерами № к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-10 «Россия» отсутствуют.

Ближайшее существующее примыкание, расположенное в непосредственной близости от земельных участков с кадастровыми номерами № к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-10 «Россия» находится на км 161+400 (справа) и предназначено для обеспечения доступа автотранспортных средств к населенному пункту Белавино.

Ближайшее существующее примыкание, расположенное в непосредственной близости от земельных участков с кадастровыми номерами № к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-10 «Россия» находится на км 164+350 (справа) и предназначено для обеспечения доступа автотранспортных средств к Бурашевскому сельскому поселению и г. Твери.

Участок км 156+000 - км 178+000 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» относится к 1-Б технической категории.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» доступ к автомобильной дороге 1-Б технической категории с примыкающей дороги в одном уровне допускается организовывать не чаще чем через 5,0 км.

Таким образом, строительство нового примыкания к территории земельных участков с кадастровыми номерами № будет нарушать требования постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» в части соблюдения минимальных допустимых расстояний между примыканиями в одном уровне, а также требования, установленные нормативно-технической документацией и законодательными актами, и потенциально может привести к возникновению угрозы безопасности дорожного движения, жизни и здоровью участников дорожного движения, их правам и законным интересам.

Доступ автотранспортных средств с автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» к территории земельных участков с кадастровыми номерами № возможно организовать исключительно через ближайшее существующее примыкание, расположенное на км 161+400 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия», к территории земельных участков с кадастровыми номерами № возможно организовать исключительно через ближайшее существующее примыкание, расположенное на км 161+350 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия», к территории земельных участков с кадастровыми номерами № возможно организовать исключительно через ближайшее существующее примыкание, расположенное на км 161+260 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия», в соответствии с действующей схемой организации дорожного движения и обустройства участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения 10 «Россия».

При этом и само по себе размещение производственно-складского комплекса в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования Федерального значения М-10 «Россия» также может привести к нарушению требований действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 года № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).

В соответствии с п. 13 ст. 3 ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса – здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Следовательно, производственно-складской комплекс не относится к объектам капитального строительства, возведение которого возможно в пределах придорожной полосы.

Таким образом, исходя из совокупного толкования вышеуказанных норм закона, запрещено размещение производственно-складского комплекса на территории земельных участков с кадастровыми номерами №

В отсутствие письменного согласия владельца автомобильной дороги для размещения объектов дорожного сервиса на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, а также при условии возможного нарушения строительством нового примыкания к территории данных земельных участков требований постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», проект административного истца является нереализуемым.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных административным истцом документов, строительство производственноскладского комплекса не представляется возможным.

При этом само по себе наличие у административного истца намерения построить производственно-складской комплекс не является достаточным обоснованием необходимости перевода спорных земельных участков из одной категории в другую, тем более, с учетом установленных обстоятельств, препятствующих его выполнению.

Согласно рецензиям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, отраженной в письме от 29 марта 2022 года № 13-61189/22, № 13-61186/22 и № 13-61191/22 в состав земельных участков с кадастровыми номерами № – входит вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, утвержденного приказом Росреестра от 30 мая 2016 года № П/0263, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области осуществляет на территории Тверской области функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров

Часть 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ и п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования. Перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности имеет не только частно-правовое, но и определенное публичное значение. Такое изменение одной из неотъемлемых характеристик земельного участка не может быть предметом исключительно усмотрения собственника земельного участка.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

По смыслу вышеуказанных норм права перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях при отсутствии иных вариантов размещения промышленных объектов, то есть законодательством установлены определенные ограничения к их переводу в другие категории.

При этом планируемое размещение промышленного объекта (исходя из целей административного истца) на землях сельскохозяйственного назначения при условии не превышения среднего уровня кадастровой стоимости не является единственным условием для перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и требует представления доказательств отсутствия иных вариантов размещения этого объекта.

Само по себе представление заявителем в уполномоченный орган сведений и документов, предусмотренных Законом № 172-ФЗ и необходимых для решения вопроса о переводе земель из одной категории в другую, не является безусловным основанием для удовлетворения ходатайства о таком переводе; при разрешении вопроса о возможности перевода земельного участка должны быть установлены объективные обстоятельства, свидетельствующие об исключительности конкретного случая, в том числе, связанного с размещением производственно-складского комплекса, а не экономическая целесообразность осуществления владельцем земельного участка того или иного вида деятельности.

Следовательно, на уполномоченный орган возложена обязанность при принятии решения по ходатайству о переводе земельного участка из одной категории в другую учитывать все обстоятельства, связанные с таким ходатайством.

При это не имеет правового значения факт расположения вышеперечисленных земельных участков в функциональной зоне производственного назначения в соответствии с действующими документами территориального значения, поскольку изменение функционального назначения данных земельных участков в документах территориального планирования само по себе изменения статуса сельскохозяйственных угодий не влечет.

Таким образом, оспариваемые распоряжения от 20 сентября 2022 года № 1042-рп и № 1043-рп вынесены уполномоченным органом, в пределах его компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства и с соблюдением установленной процедуры.

В связи с чем, распоряжения от 20 сентября 2022 года № 1042-рп и № 1043-рп также не могут быть признаны нарушающим права истца.

Поскольку необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконными оспариваемых решений не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

С учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ проигравшему спор административному истцу расходы, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Правительству Тверской области о признании распоряжений «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» от 20 сентября 2022 года №1042-рп, от 20 сентября 2022 года №1043-рп, от 20 сентября 2022 года №1044-рп незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Райская

Решение составлено в окончательной форме 11 июля 2023 года.

Председательствующий И.Ю. Райская