Дело № 2-42/2023
УИД 44RS0001-01-2022-001407-59
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе
судьи Шершневой М.А.,
при секретаре Кузнецовой А.Д.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,
УСТАНОВИЛ:
Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в Свердловский районный суд с вышеуказанным иском, просила обязать ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующую в интересах несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8, ФИО14, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» нач. XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, в натуре, а именно: организовать проведение обследования объекта с целью определения перечня необходимых работ по его сохранению и разработку проектной документации организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать выполнение работ по сохранению объекта, а также сдачи работ по акту приёмки выполненных работ - в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) – в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Исполнение предложенных мероприятий предполагает участие соразмерно занимаемой доли в объекте культурного наследия. Требования мотивированы тем, что жилой дом по адресу: <адрес> соответствии с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой», кон. XIX в. Объект взят под государственную охрану на основании постановления главы администрации Костромской области от <дата> № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Приказом Минкультуры России от <дата> №-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №. На объект имеется паспорт от <дата>. Предмет охраны в установленном законом порядке не утвержден. В связи с поступившим обращением управления муниципальной инспекции Администрации г. Костромы от <дата> № УМИ-01-19-4279/19, на основании задания начальника Инспекции от <дата> № осуществлены мероприятия по контролю за состоянием объекта. Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости от <дата> №№ и от <дата> № № собственниками объекта являются: ФИО3, доля в праве 3/80, ФИО4, доля в праве 12/160, ФИО5, доля в праве 12/160, ФИО7, доля в праве 3/80, ФИО8, доля в праве 3/80, ФИО14, доля в праве 18/240, ФИО9, доля в праве 15/80, ФИО10, доля в праве 15/80, ФИО11, доля в праве 4/80, ФИО12, доля в праве 6/160. В связи с поступившим обращением Управления муниципальной инспекции Администрации г. Костромы от <дата> № УМИ-01-19-4279/19, на основании задания начальника Инспекции от <дата> № № проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. В результате проведенных мероприятий приказом Инспекции от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. Уведомления о направлении копии приказа № направлены в адрес собственников объекта, имеющихся в распоряжении инспекции, в соответствии со сведениями, предоставленными МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» от <дата> №, №, №, №, №, №, №, №, № заказными почтовыми отправлениями Почты России с уведомлением о вручении. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Костромской области от <дата> № по запросу Инспекции предоставлены сведения о регистрации ФИО3 и ФИО10 Кроме того, Инспекцией был направлен запрос в ФКУ «Научно-производственного объединения «Специальная техника и связь» Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросу предоставления сведения о регистрации ФИО3 и ФИО10, однако ответа от учреждения не поступило. Неотъемлемым приложением к охранному обязательству, на момент утверждения охранного обязательства, являлся акт технического состояния объекта от <дата> №, который содержит описание технического состояния объекта культурного наследия, план работ по сохранению объекта и его территории, а также сроки проведения таких работ. В соответствии с актом технического состояния № правообладатель объекта культурного наследия обязан: организовать комплексное обследование всех несущих конструкций объекта, в том числе конструкций чердачного и междуэтажного перекрытий, отмостки, а также обследование пристройки с восточной стороны объекта. Срок выполнения работ – <дата>. Организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта в соответствии с инженерно-техническим заключением и рекомендациями, подготовленными организацией, имеющей лицензии. На проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Срок выполнения работ – <дата>. Организовать проведение работ по сохранению объекта на основании согласованной инспекцией проектной документации. Получить акт приёмки выполненных работ в соответствии с п. п. 8, 9 закона № 73-ФЗ. Срок выполнения работ – декабрь 2021. Установить на объекте информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Срок выполнения работ – <дата>. Территорию объекта содержать в надлежащем санитарном состоянии. Срок выполнения работ – постоянно. Выполнение предложенных мероприятий подразумевает участие соразмерно занимаемой доли. Акт технического состояния № также направлялся в адреса собственников, имеющихся в распоряжении инспекции. В настоящее время акт технического состояния в адреса ФИО8 и ФИО7 также не направлялся в связи с нецелесообразностью. В связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, утвержденного приказом инспекции №, распоряжением Инспекции от <дата> №-р утверждена программа проверок в отношении объекта. Распоряжение №-р направлено в адреса собственников объекта, имеющихся в распоряжении инспекции, от <дата> за №. На основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проведены мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении объекта в связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия Костромской области от <дата> №. Указанные мероприятия проводятся без визуального осмотра объекта контроля. Собственники объекта за получением документации по сохранению объекта культурного наследия не обращались, уведомлений об исполнении охранного обязательства, а также мотивировочных ходатайств в связи с невозможностью исполнения требований охранного обязательства в Охранкультуры Костромской области не поступало. Макет информационных надписей и обозначений, содержащих сведения об объекте культурного наследия Инспекцией не согласовывался. Собственниками не предпринимались меры по сохранению объекта культурного наследия, о чем свидетельствует отсутствие в распоряжении Инспекции выданных заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной проектной документации на проведение таких работ. В свою очередь объект требует принятия мер по его сохранению, его состояние изложено в акте технического состояния №.
В ходе рассмотрения дела Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области исковые требования уточнила в связи с изменением круга ответчиков и установкой информационной надписи на объект, в связи с чем истец просит обязать ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующую в интересах несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:
1) организовать выполнение обследования объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», кон. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, организацией, имеющей лицензию Минкультуры России на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, с составлением акта технического состояния объекта культурного наследия – в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
2) по результатам обследования обеспечить проведение работ по ремонту объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», кон. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства – в течение 60 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле привлечен в качестве ответчика несовершеннолетний ФИО7, <дата> года рождения.
В судебном заседании представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области по доверенности ФИО1 подержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.
Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО15, ФИО12, ФИО13 в судебном заседании не участвуют, извещались надлежащим образом.
Третье лицо ОГБУ «Наследие» участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
К объектам культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесены памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.
Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.
В соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования (п. 1).
Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (п. 2).
Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (п. 1).
Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (п. 2).
В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Согласно положениям ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст.ст. 307, 309 ГК РФ, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Как следует из Списка памятников истории и культуры Костромской области (Приложение № к Постановлению главы Администрации Костромской области от <дата> №), жилой дом по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой» кон. XIX в. (148 порядковым номер в списке). (т. 1 л.д. 106)
Данный объект принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от <дата> № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории культуры».
Согласно паспорту памятника «Дом жилой» кон. XIX в., адрес памятника: <адрес>. (т. 1 л.д. 102)
На основании приказа Минкультуры России от <дата> №-р Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой» кон. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурно наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ему присвоен регистрационный № (л.д.101)
Приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес>. (т. 1 л.д. 92)
Согласно Охранному обязательству по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> правообладателю необходимо провести следующие работы: п. 1 – организовать комплексное обследование всех несущих конструкций объекта, в том числе конструкций чердачного и междуэтажного перекрытий, отмостки, а также обследование пристройки с восточной стороны объекта в срок до <дата>; п. 2 – организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта в соответствии с инженерно-техническим заключением и рекомендациями, подготовленными организацией, имеющей лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в срок до <дата>; п. 3 – организовать проведение работ по сохранению объекта на основании согласованной инспекцией проектной документации, получить акт приёмки выполненных работ в соответствии с пп. 8,9 Закона № 73-ФЗ в срок до декабря 2021 года; п. 4 – установить на объекте информационные надписи и обозначения, содержание информацию об объекте культурного наследия в срок до <дата>; п. 5 – территорию объекта содержать в надлежащем санитарном состоянии – постоянно (акт технического состояния объекта т. 1 л.д. 97-98).
Согласно Акту технического состояния объекта культурного наследия от <дата>, Объект культурного наследия, расположенный по адресу: <адрес>, состояние объекта в целом удовлетворительное, в целях выполнения п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», а также обеспечения сохранности Объекта и создания благоприятных условий для его функционального использования определены работы которые необходимо провести. Обстоятельства, изложенные в акте, подтверждаются фотоматериалами осмотра объекта культурного наследия.
Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области в адреса собственников жилых помещений направлены уведомления с приложением копий приказов «Об утверждении охранного обязательства» и копий охранного обязательства объектов культурного наследия.
Согласно выписке из ЕГРН от <дата> жилой дом по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет за номером 44:27:040108:87 с площадью 414,4 кв.м, является выявленным объектом культурного наследия, представляющего собой историко-культурную ценность, Памятник и Дом жилой, кон. XIX в.
Собственниками данного жилого дома являются: ФИО2 (18/240 долей), ФИО3 (3/80 доли), ФИО5 (12/160 долей), ФИО4 (12/160 долей), ФИО16 (3/80 доли), ФИО8 (3/80 доли), ФИО9 (15/80 долей), ФИО10 (15/80 долей), ФИО13 (16/80 долей), ФИО17 (4/80 доли), ФИО12 (6/160 долей).
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские; изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в ГК РФ и в Федеральном законе № 73-Ф3, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.
Заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия инспекцией не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не представлялась и не согласовывалась. Данное обстоятельство ответчиками в судебном заседании не оспаривалось.
Таким образом, в рамках рассмотрения спора установлено, что ответчиками выполнение работ по сохранению Объекта до настоящего времени не организовано.
В свою очередь объект требует принятия мер по его сохранению.
Ответчики систематически нарушают действующее законодательство в области охраны объектов культурного наследия, не выполняя требования по сохранению Объекта.
Учитывая, что ответчики уклоняются от проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, что может привести к его утрате, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок, который истец просит установить ответчикам для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, исходя из характера и объема действий, которые следует совершить ответчикам в рамках возложенных обязанностей, суд считает разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199, 237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области удовлетворить.
Обязать ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующую в интересах несовершеннолетних ФИО7, <дата> года рождения, и ФИО8, <дата> года рождения, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (участие соразмерно занимаемой доле):
1) организовать выполнение обследования объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, организацией, имеющей лицензию Минкультуры России на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия с составлением акта технического состояния объекта культурного наследия – в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
2) по результатам обследования обеспечить проведение работ по ремонту объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства – в течение 60 (шестидесяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья М.А. Шершнева