Решение по делу № 2А-2160/2025 от 14.07.2025 - о признании незаконным и отмене заключения по результатам проверки обстоятельств свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, а так же обоснованности выдачи паспорта РФ у <ФИО> № от <дата>.

Дело № 2а-2160/2025

23RS0037-01-2024-004689-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Схудобеновой М.А.

при секретаре Персиной О.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании дела по административному иску ФИО3 к МВД России по <адрес> в <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене заключения по результатам проверки обстоятельств свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, а так же обоснованности выдачи паспорта РФ у ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, с учетом последнего уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с иском к МВД России по <адрес> в <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене заключения по результатам проверки обстоятельств свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, а так же обоснованности выдачи паспорта РФ у ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ при посещении отдела по вопросам миграции отдела полиции <адрес> УМВД России по <адрес> для подачи заявления на выдачу загранпаспорта у истца без объяснения причин был изъят паспорт гражданина России серии <...> выданный ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> края (232-012), о чем мне был выдан Акт (об изъятии выданного паспорта гражданина РФ). В акте об изъятии выданного паспорта гражданина РФ указано что паспорт изъят на основании заключения по результатам проверки по факту выдачи паспорта в нарушении установленного порядка в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения от ДД.ММ.ГГГГ ТО ФМС России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ его ознакомили с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, а также обоснованности выдачи паспорта гражданства Российской Федерации мне ФИО3 из текста которого следует: что выдали паспорт на основании ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» что в виду выводов заключения является ошибочным так как получал паспорт будучи несовершеннолетним и гражданство должно было определяться по гражданству родителей. Ввиду того что сотрудники ФМС (ПВС) ФИО6 и ФИО7 дважды выдали паспорт, не запросив требуемой информации и не определив верно основания приобретения гражданства Российской Федерации, в настоящее время нынешние их коллеги так же, не разобравшись в ситуации и не определив достоверно основания выдачи документа и основания приобретения гражданства изъяли у единственный документ удостоверяющий личность.

Действиями сотрудников ГУ МВД России по <адрес> в <адрес> считает не законными.

Согласно п. 15 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 64 Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве в РФ, процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа. В рассматриваемой ситуации проверка была проведена Новороссийским отделом УФМС России по <адрес> на основании поручения УФМС России по <адрес>, при этом полагает, что проверка принадлежности истца к гражданству Российской Федерации проведена некорректно.

Так согласно п. 15.2 Административного регламента от 19.03.2008г. № - Заявление (запрос компетентного органа) должно содержать следующие конкретные сведения о постоянном проживании на территории Российской Федерации и временном выезде за пределы Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвращении в ФИО1 на жительство после указанной даты :

постоянном проживании на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного юридического факта;

прибытии на территорию Российской Федерации на жительство до ДД.ММ.ГГГГ и после;

приобретении гражданства Российской Федерации;

месте (местах) и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, а также дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) на новое место жительства;

прохождении военной службы офицерами, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхсрочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, министерствах и ведомствах, имевших войска и воинские формирования, давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходивших службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, на ДД.ММ.ГГГГ, или о дате перевода для прохождения службы на территории Российской Федерации после указанной даты и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ;

зачислении курсантами в военные учебные заведения Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ;

принадлежности к членам семей военнослужащих, с представлением соответствующей справки (выписки из личного дела), заверенной полномочным органом Министерства обороны I Российской Федерации, а также сведений о регистрации (проживании) на территории России до ДД.ММ.ГГГГ, с последующим выездом и регистрацией на территории иных государств на жилую площадь других лиц или воинской части, а также сведения о регистрации на территории России после возвращения в Россию (регистрация по месту жительства (пребывания), постановка на миграционный учет по месту пребывания);

наличии волеизъявления о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации либо решения о выходе из гражданства Российской Федерации;

последнем месте прописки по месту жительства (проживании) на территории РСФСР непосредственно перед привлечением к уголовной ответственности до ДД.ММ.ГГГГ или на указанную дату в отношении лиц, отбывающих наказание, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, и впоследствии возвратившихся на жительство на территорию Российской Федерации;

об изменении по различным причинам установочных данных (фамилия, имя, отчество) проверяемого лица.

Сведения, содержащиеся в заявлении (запросе), должны иметь, по возможности, документальное подтверждение. Установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации, возможно также на основании взаимоподтверждающих документов. Имеющий юридическое значение для определения наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации факт постоянного проживания до ДД.ММ.ГГГГ и на указанную дату может быть установлен в соответствии с гражданским законодательством.

На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо принимает решение о готовности пакета документов для начала проведения проверочных мероприятий или о необходимости дальнейшего сбора документов.

В нарушение указанного пункта административного регламента сотрудниками ранее отделения УФМС в <адрес> сейчас отдел ГУ МВД России по <адрес> в <адрес> не выяснили всех необходимых обстоятельств и оснований получения истцом гражданства РФ и получения паспорта в 1998 году будучи несовершеннолетним и замены его в 2005году, не установили его волеизъявление о желании состоять в гражданстве РФ, не направили запросы о наличии иного гражданства - незаконно изъяли ранее выданный паспорт.

Часть 7 статьи 4 статья 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", пункты 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает, возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и/ или виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

ФИО3 проживал и в настоящее время проживает со своим отцом ФИО2 с 1992 г.. При достижении 16 летнего возраста в 1998г., обратился в ПВС ЦО <адрес> при обращении предоставил все необходимые документы в результате чего был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. На момент получения паспорта имел основания для приобретения гражданства по одному из родителей так как проживал с отцом, а мать не возражала против принятия гражданства РСФСР так и на основании ст. 18 Закона о гражданстве РСФСР в соответствии с которым в порядке регистрации гражданство РСФСР приобретают -лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РСФСР, на момент получения паспорта отец ФИО2 являлся гражданином РСФСР.

Всю свою осознанную жизнь проживает в Российской Федерации в <адрес>. Органы государственной власти неоднократно в течение продолжительного периода времени (с 1998года по 2015 год) подтверждали принадлежность к гражданству Российской Федерации посредством выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, постановки на воинский учет; на основании этих документов осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует об устойчивой правовой связи с Российской ФИО1, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Правомерность первоначальной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации уполномоченным органом опровергнута не была, факты использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при оформлении гражданства Российской Федерации и выдаче паспортов 03 97 № и <...> выдан ДД.ММ.ГГГГ, установлены не были. Ошибки и непрофессионализм сотрудников миграционного ведомства не может являться основанием для изъятия документа удостоверяющего личность вот уже более 26 лет.

При указанных обстоятельствах считает оспариваемое вмешательство в личную жизнь в виде вынесения незаконного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого паспорт, подлежавший выдаче исключительно по результатам проведения соответствующих проверок, был признан оформленным с нарушением установленного порядка, при отсутствии бесспорных правовых оснований, свидетельствующих о соразмерности, необходимости, адекватности и разумности такого вмешательства, не может быть признано законным. В связи с тем, что узнал и был ознакомлен с оспариваемым заключением 05.06.2024г. считает, что трехмесячный срок его обжалования предусмотренный КАС РФ не пропущен, а если пропущен, то по уважительным причинам, ввиду не уведомления о вынесенном заключении.

Просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования заключения УФМС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, а также обоснованности выдачи паспорта гражданства Российской Федерации у ФИО1 ФИО3. Признать незаконным и отменить заключение УФМС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, а также обоснованности выдачи паспорта гражданства Российской Федерации ФИО15 В.Х..

В судебное заседание стороны не явились, уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили, истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем указал в иске, представитель так же просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем указал в заявлении. Суд признал неявку ответчиков не уважительной и рассмотрел дело в отсутствие сторон.

В письменных доводах представитель истца указал, что ФЗ № О гражданстве в РФ не содержит оснований для лишения гражданства, ошибочные действия сотрудников УФМС. Проживал и проживает на территории РФ по состоянию на 1992 год. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт постоянного проживания. На момент получения паспорта имел право приобретения гражданства по гражданству отца.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации).

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ст. 21 ч. 1, Конституции Российской Федерации).

Определяя факт наличия или отсутствия гражданства РФ, в связи с политическими процессами преобразования государства, во внимание принимаются положения п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О гражданстве Российской Федерации", согласно которым гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Указанный закон признавал гражданами Российской Федерации всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих принадлежности к гражданству других государств.

На момент утверждения оспариваемого заключения ТО ФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ - действовал Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ.

Согласно п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя руководителя ТО ФМС России по <адрес> утверждено заключение по определению наличия гражданства Российской Федерации у ФИО3. Из заключения следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. гражданином Российской Федерации не является. Из заключения следует, что на день вступления силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» - на ДД.ММ.ГГГГ, на территории Российской Федерации ФИО15 В.Х. не проживал, гражданство Российской Федерации в установленном порядке не приобретал.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженец <адрес> ССР значится зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу г. новороссийск <адрес>, по паспорту гражданина РФ серии 03 05 № выданному ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> края в связи с достижением 20-ти летнего возраста, на основании паспорта гражданина РФ 0397 № выданного ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>. впервые в связи с достижением установленного возраста, на основании свидетельства о рождении серии IV-СЛ № выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением <адрес>.

Документы, послужившие основанием для регистрации ФИО3 по месту жительства по вышеуказанному адресу в отделении <адрес> ОУФМС России по <адрес> в <адрес> отсутствуют в связи с истечением срока хранения, который составляет 5 лет.

В п. 8 заявления ФИО3 по форме 1П о выдаче паспорта гражданина РФ серии 0397 № сведения о принадлежности к гражданству РФ отсутствуют.

В нарушение п. 23 действующей на тот момент Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ», утвержденной приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, решение о выдаче паспорта гражданина РФ серии 0397 №, без надлежащей проверки представленных документов, принял бывший инспектор ПВС УВД <адрес>, ныне инспектор ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО6.

В п. 8 заявления ФИО3 по форме 1П о выдаче паспорта гражданина РФ серии 0305 №, бывшим инспектором УВД <адрес> ФИО6 внесена запись о принадлежности к гражданству РФ в соответствии с ч.1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве РФ».

Решение о выдаче паспорта гражданина РФ серии 0305 №принято бывшим начальником ПВС УВД <адрес>, в том момент ФИО8, ныне начальник отделения <адрес> ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО7.

Так как на момент вступления в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации», то есть на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлся несовершеннолетним, его гражданство определяется по гражданству родителей.

Отец ФИО3- ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженец <адрес> ССР является гражданином РФ на основании п. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г.. Согласно домовой книги регистрации граждан, проживающих в <адрес> в <адрес>, ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства по данному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Мать ФИО3- ФИО9, по учетам базы данных «Меридиан» и «Пилигрим» отделения <адрес> ОУФМСР России по <адрес> в <адрес> не значится. Сведениями о принадлежности ФИО9 к гражданству РФ не располагают. По базам ЦБДУИГ ФМС России, КД МИД «Гражданство» не значится. О месте ее нахождения и принадлежности к гражданству, бывший муж ФИО2 пояснить ничего не может, так как они находятся в разводе с ДД.ММ.ГГГГ.

С целью получения сведений о времени и обстоятельствах прибытия ФИО3 на территорию Российской Федерации сотрудниками отделения <адрес> г, Новороссийска ОУФМС России по <адрес> в <адрес> осуществлен выезд на адрес по его месту регистрации по месту жительства: <адрес>, в результате которого ФИО2 пояснил, что его сын, ФИО3, в настоящее время проживает в Армении, точный адрес не знает. Как следует из объяснения ФИО2, на территорию Российской Федерации его сын, ФИО3, прибыл в 1996 году из Республики Армения и проживал с ним в г, Новороссийске без регистрации до 1998 года, так как не достиг 16-летнего возраста. В 1998 году УВД <адрес> был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 03 97 №. В 1998 году был зарегистрирован по адресу; <адрес>, где значится зарегистрированным по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, ФИО3 обучался в МБОУ СОШ 21 <адрес>. Согласно ответу средней школы № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучался в Муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № им ФИО10 муниципального образования <адрес>, правопреемником которой является Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательная школа № им ФИО11 муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; окончил 9 классов в 1997 году (на основании записи в алфавитной книге записи учащихся 2). Согласно граф 8, 9, 13, 15 данной книги прибыл из Армении, проживал в <адрес>, выбыл в частную школу, личное дело выдано на руки. В 2012 году ФИО3 уехал в Армению, где проживает по настоящее время.

Учитывая, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., родился в <адрес>, Армянской ССР, прибыл на территорию Российской Федерации в 1996 году, регистрации по месту жительства на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации не имел, по вопросу приобретения ФИО4 гражданства в УФМС России по <адрес> в установленном законом порядке не обращался, следовательно он не может быть признан гражданином Российской Федерации соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации».

По учетам УФМС России по <адрес> и базе данных КД МИД России ФИО3 на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ как приобретший гражданство Российской Федерации в установленном порядке не значится.

По учетам ИЦ ГУ МВД России по <адрес> на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о судимости ФИО3, 29.07.1982г.р,, - значится осужденным ДД.ММ.ГГГГ по ст. 264 ч.1 УК РФ на срок 1 год лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. По учетам ИЦ ГУ МВД России по <адрес> на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 числится в Федеральном розыске с ДД.ММ.ГГГГ.

По учетам ГИАЦ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ значится осужденным ДД.ММ.ГГГГ по ст. 264 ч. 1 УК РФ на срок 1 год лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, числится в Федеральном розыске с ДД.ММ.ГГГГ,.

На ДД.ММ.ГГГГ в базе данных ЦБДУИГ и в базе данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства «Пилигрим» сведения отсутствуют.

ФИО3 с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации в ГУBД по <адрес>, а ранее в УФМС России по <адрес> в установленном законом порядке не обращался.

В оспариваемом заключении от ДД.ММ.ГГГГ приведены изложенные выше обстоятельства и выводы заключения от ДД.ММ.ГГГГ, на основании чего паспорт гражданина РФ серии 0397 №, выдан 17.09.1998г. УВД <адрес> признан выданным в нарушение установленного порядка, паспорт гражданина РФ серии 0305 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>, признан недействительным.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 изъят паспорт 0305 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>.

С заключением ФИО3 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Из данных воинского учета следует, что ФИО3 был поставлен на воинский учет в военкомате <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

По запросу суда получены сведения из МБОУ СОШ № <адрес>, из которой следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в 8 класс, прибыл из Армении, обучался по ДД.ММ.ГГГГ, приказ о выбытии №&4 от ДД.ММ.ГГГГ, выбыл из 8 класса в частную школу.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ гражданами Российской Федерации являлись лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В связи с этим и с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Настаивая на удовлетворении своих требований, ФИО12 указал в иске и уточненном иске на то, что, постоянно проживал на территории РФ с 1992 года, без указания месяца прибытия.

Во исполнение Указа Президента постановлением Правительство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, в силу пункта 7 которого паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

То есть, паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.

При этом паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан только лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.

Паспорт, не соответствующий вышеуказанным требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Документирование паспортом гражданина Российской Федерации само по себе не подменяет установленную законом процедуру принятия в гражданство Российской Федерации, несоблюдение которой свидетельствует о недействительности выданного паспорта.

Статьей 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" регламентированы основания отмены решений по вопросам гражданства. В силу указанных норм решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

По настоящему делу факты использования административным истцом подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при оформлении гражданства Российской Федерации и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации определенно не установлены.

Однако, оснований для применения в данном случае статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" не имеется, поскольку ФИО3 гражданство Российской Федерации не приобретал, решений о его приеме в гражданство Российской Федерации уполномоченным органом не принималось.

В соответствии с пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Указанные нормы предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации.

В данном случае сведения, подтверждающие обращение административного истца до ДД.ММ.ГГГГ в территориальные органы Федеральной миграционной службы Российской Федерации с заявлением о приобретении ФИО4 гражданства, факт приобретения им гражданства Российской Федерации в установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О гражданстве Российской Федерации" порядке отсутствуют.

Факт постоянного проживании на территории Российской Федерации на день вступления в силу указанного Закона Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) не был установлен.

Достоверных доказательств, опровергающих результаты проверки и подтверждающих факт приобретения административным истцом гражданства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на которое подана апелляционная жалоба с ходатайством о восстановлении срока обжалования, законность заключения от ДД.ММ.ГГГГ не опровергает, поскольку не подтверждает принятие ФИО3 гражданства РФ в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, суд находит, что сам факт длительного постоянного проживания лица на территории Российской Федерации, документирование и замена паспорта, не относятся к обстоятельствам, свидетельствующим о наличии безусловных оснований для приобретения гражданства Российской Федерации.

Оспариваемое заключение принято в пределах предоставленных государственному органу полномочий по результатам проведенной проверки, выявившей факт документирования ФИО3 паспортами гражданина Российской Федерации в отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации, в связи с чем, законно и обосновано.

Частью 1 ст.219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Рассматриваемое административное исковое заявление направлено ФИО3 в суд ДД.ММ.ГГГГ. С учетом того, что о вынесении оспариваемого заключения ФИО3 стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в ту же дату у него изъят паспорт, согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ срок для подачи административного иска на дату его подачи, не истек.

В то же время, суд считает необходимым указать, что ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", действующий в настоящее время.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в части 1 определено, что гражданами Российской Федерации признаются: 1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; 2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и вернувшиеся для постоянного проживания в ФИО1, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации); 3) военнослужащие (офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие, проходившие сверхсрочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, имевших войска и воинские формирования, военнослужащие, проходившие обучение в военно-учебных заведениях), которые принесли присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходили по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией Российской Федерации и располагавшихся на территориях других государств (в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств), и входившие в состав их семей на ДД.ММ.ГГГГ их супруги и дети.

Соответственно, признание лица, являвшегося гражданином СССР, гражданином Российской Федерации также зависит от факта постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ предусматривает случаи признания лица гражданином Российской Федерации, в том числе в случае получения паспорта или иного документа, содержащего указания на гражданство Российской Федерации, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и не приобретшего гражданства Российской Федерации в установленном порядке, при определенных условиях.

Однако с заявлением о признании гражданином РФ ФИО13 в уполномоченный орган не обращался, в признании его гражданином РФ и документировании паспортом по данному основанию ему отказано не было. Соответственно, ФИО3 вправе реализовать указанное право в установленном законом порядке.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых ФИО3 к МВД России по <адрес> в <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене заключения по результатам проверки обстоятельств свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, а так же обоснованности выдачи паспорта РФ у ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца.

Председательствующий: М.А.Схудобенова