Решение по делу № 2А-568/2022 от 17.11.2022 | Локтевский районный суд (Алтайский край)

Дело №2а-568/2022

22RS0032-01-2022-000739-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Чеботаревой А.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Локтевского района Артюховой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Локтевский районный суд с административным иском к Администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 6 вышеназванной статьи Закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 статьи 5.2 Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности предусматривается Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые утверждаются постановлением Правительства.

Так, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

В силу п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

б) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

в) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

г) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно паспорту безопасности Кировского СДК, объекту культуры присвоена 2 категория опасности. Срок исполнения мероприятий, установленный паспортом безопасности объекта культуры - ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение норм вышеуказанного законодательства, Администрацией Кировского сельсовета мероприятия, указанные в паспорте безопасности Кировского СДК, до настоящего времени не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Кировского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако по настоящее время нарушения не устранены ввиду отсутствия в бюджете поселения денежных средств.

Выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности объекта культуры являются недопустимыми, могут повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Кировского сельсовета <адрес> по выполнению требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 25, 26 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Кировского сельсовета <адрес> обязанность провести мероприятия, указанные в п.п. 25-26 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении Кировского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

а) организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов;

б) организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

в) обеспечить инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объекта (территории);

г) оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

д) обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации). В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить срок для исполнения мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Артюхова Н.Г. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Кировского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, направили в суд письменное пояснение, в котором указали, что доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение, вместе с тем, в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, устранить выявленные нарушения не представляется возможным, а также просили рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которого судом не признана обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения.

Согласно Устава муниципального образования Кировский сельсовет <адрес>, принятого решением Совета депутатов Кировского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное образование Кировский сельсовет <адрес> наделено статусом сельского поселения законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, административным центром поселения является <адрес>. Администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 Закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу пункта 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Разделом 3 Требований, предусмотрены Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пункта 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

Согласно пункта 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как следует из статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

В силу ст. 14 названного закона, организации в том числе, обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территории муниципального образования Кировский сельсовет Кировский сельский дом культуры, филиал МБУК «МФКЦ <адрес>» осуществляет деятельность учреждений клубного типа в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Правообладателем указанного здания, в ведении которого находится Кировский СДК является Администрация Кировского сельсовета <адрес>.

Согласно статье 4 Устава муниципального образования Кировский сельсовет <адрес>, органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 ст. 14.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции федеральными законами и законами <адрес>, за счет доходов бюджета поселения, исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлении налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисления.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе прокурорского надзора в деятельности Администрации Кировского сельсовета <адрес> выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований в отношении объекта культуры - Кировского СДК, в том числе не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов; не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; не обеспечено инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объекта (территории); не оборудован объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

По результатам проверки прокурором <адрес> в адрес главы Администрации Кировского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Указанное подтверждается ответом Администрации Кировского сельсовета <адрес> на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Паспорта безопасности Кировского СДК МБУК «МФКЦ <адрес>», утвержденного главой <адрес> в 2020 году, данный объект культуры относится к третьей категории опасности, в разделе IХ Паспорта безопасности Кировского СДК указаны первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористический защищенности, устранение недостатков: 1) организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, на объекте (территории); 2) организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождению объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; 3)обеспечить инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объекта (территории); 4) разместить наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); 6)оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 5) оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 6) организовать периодическую проверку (обход и осмотр) здания (строения, сооружения) прилегающей территории..

Также в акте обследования и категорирования указанного объекта культуры установлен срок для исполнения, указанных мероприятий - до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из содержания Паспорта безопасности Кировского СДК, суд приходит к выводу, что по результатам прокурорской проверки прокурором излишне было указано в представлении о необходимости Администрации Кировского сельсовета в целях антитеррористической защищенности объекта культуры - Кировского СДК, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), поскольку данное требование предусмотрено лишь для тех объектов, которым присвоена 2 категория опасности, Кировский СДК таковым не является.

Судом установлено, что нарушения в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, выявленных относительно здания Кировского СДК, изложенные в представлении прокурора, с учетом излишне вмененной обязанности обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, административным ответчиком фактически не удовлетворены, что свидетельствует о его бездействии.

Данный факт не оспаривался администрацией Кировского сельсовета <адрес>.

Поскольку вышеуказанные мероприятия являются обязательными и в настоящее время фактически в полном объеме, в установленный паспортом безопасности срок, не исполнены, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию объекта культуры посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью посетителей и персонала, а не принятие мер по обеспечению безопасности посетителей объекта и сотрудников учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Кировского сельсовета <адрес> в не проведении указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика - Администрацию Кировского сельсовета <адрес> обязанности выполнить мероприятия, подлежат частичному удовлетворению, с учетом исключения из перечня обязательных к выполнению мероприятий: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), поскольку данное мероприятие не предусмотрено для объектов культуры 3 категории опасности, каковым является Кировский СДК и не указано, как первоочередное мероприятие в Паспорте безопасности Кировского СДК.

Исходя из характера возлагаемых на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить, возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального поселения денежных средств для выполнения указанных мероприятий, не являются основанием для освобождения его от данной обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице администрации сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Кировского сельсовета <адрес> по выполнению требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Кировского сельсовета <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия, указанные в п. 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении Кировского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

а) организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов;

в) обеспечить инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объекта (территории);

В остальной части заявленные прокурором требования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено судом 28 ноября 2022 года.